Австрия - та страна, где посредством специализированных институтов сформировалась идеология осуществления конституционного контроля и в 1920 г. образовался первый Конституционный суд, на основании федерального конституционного закона, вошедшего в силу 11 октября того же года. Ганс Кельзен считал: так как Конституция является Основным законом, то она должна в большей мере способствовать стабильности общества и, следовательно, трудным должно быть само изменение Конституции, и в отношении осуществления конституционных норм и принципов должен быть установлен специальный контроль. Подобный подход и основание специального органа конституционного контроля, по Кельзену, целиком исходит из логики принципа разделения властей.

В процессе подобных обоснований учитывались и такие факторы, характерные для новой действительности, как нестабильность общества, возможность системных преобразований, интенсивное проявление экстремальных ситуаций в обществе, необходимость быстрого правового урегулирования изменяющихся общественных процессов и т. д.

Образование нового института в Австрии рассматривалось и как углубление демократизации, учитывая то, что парламентское меньшинство получало рычаг для воздействия на деятельность большинства.

Важно то обстоятельство, что внутри судебной системы Австрии произошло специфическое разделение ролей. Верховный суд контролирует решения суда по гражданским и уголовным делам. Административный суд осуществляет проверку законности административных решений. Конституционный суд следит за соответствием Конституции законов и нормативных актов. Причем, на основании обращения последних двух судов, Конституционный суд правомочен вынести окончательное решение и в отношении взятых ими на рассмотрение дел.

Конституционный суд Австрии состоит из 14 человек (12 членов, председатель, заместитель). Есть также 6 запасных членов. Председателя и заместителя назначает Президент Федерации (как и 6 основных и 3 запасных членов по представлению правительства), 3 основных и 2 запасных членов - по представлению Национального совета и 3 основных и 1 запасного члена - по представлению Федерального совета назначает Президент Федерации. Члены Конституционного суда после назначения могут продолжать исполнять свою прежнюю работу или даже быть членами других судебных органов. Дело в том, что Конституционный суд работает сессионно, по 4 сессии в год, длительностью 3 недели: в марте, июне, октябре и декабре.

Одновременно Конституционный суд правомочен принимать решение 2/3 голосов о временном приостановлении полномочий или об отстранении своего члена, если находит, что он опорочил честь члена Конституционного суда или неработоспособен. Достойно внимания и то, что после назначения члена суда может освободить только суд и только на основании, предусмотренном законом. В числе последних выделяются: назначение судьи членом правительства, избрание депутатом, отсутствие на сессии по неуважительной причине более 3 раз подряд, нарушение служебной тайны, невозможность исполнять обязанности и т. д.

Председатель суда и его заместитель при вступлении в должность дают клятву Президенту Федерации, а члены суда - председателю Конституционного суда. Кстати, вопрос отпуска председателя и заместителя также решает Президент Федерации.

Суд выбирает из своих членов сроком на 3 года постоянных докладчиков, которые по поручению Председателя подготавливают рассмотрение дел. Обычно решения принимаются большинством голосов, а голос председателя, при равных голосах, не является решающим. Несмотря на однопалатность суда, когда решения принимаются всем составом, есть вопросы, которые могут рассматриваться в составе 4 судей. Этот подход мог бы быть полностью приемлем в Армении при решении спорных вопросов, связанных с выборами депутатов.

Членами Конституционного суда не могут быть члены Федерального правительства и правительства Земель, члены Национальных, Федеральных и других представительных органов. Член суда не может занимать какую-либо должность в политических партиях, независимо от того, оплачивается это или осуществляется на общественных началах.

По ст. 140 Конституции вопрос конституционности закона Конституционный суд принимает к рассмотрению по представлению Административного или Верховного суда, а также по представлению того суда, который правомочен был рассматривать дело как суд второй инстанции. А в том случае, когда данный закон подлежит применению в Конституционном суде, в связи с разрешением правового спора, Конституционный суд вопрос о конституционности закона может принять к рассмотрению по собственной инициативе.

Вопрос конституционности законов Земель берется на рассмотрение по представлению Федерального правительства. А по вопросу конституционности Федеральных законов могут обращаться правительства Земель или 1/3 членов их парламентов.

Гражданин может обращаться в Конституционный суд, если утверждает, что неконституционность закона напрямую связана с его конституционными правами. В подобном случае обращение производится через адвоката. Переданные на основании ст. 144 Конституции обращения в Конституционный суд составляют около 80 процентов рассматриваемых дел.

Конституционный суд решает также:

- вопросы законности и конституционности международных договоров;
- споры, связанные с вопросом конституционности деятельности руководителей высших органов государства (Президент страны, члены союзного Правительства, правительства Земель, губернаторы, руководство мэрии Вены и т. д.);
- споры, возникшие между различными судами, между судами и административными органами;
- правовые споры между различными органами власти;
- вопросы конституционности или законности правовых актов;
- споры между органами центральной власти и органами Земель, а также между последними;
- споры, связанные с выборами представительных органов (любого уровня, начиная с общин) и Президента Федерации (если нарушения имеют существенное воздействие на результаты выборов);
- рассматривает дела (в том числе уголовные), возбужденные против Президента Федерации, членов правительства, членов правительств Земель и ряда других должностных лиц (как, например, руководства столицы, председателей Совета школ Земель или исполняющих их обязанности и т. д.) в случае нарушения ими закона, если это связано с исполнением ими служебных обязанностей (четко установлено, в каком случае какой орган обращается);
- принимает решения по вопросу нарушения норм международного права;
- решает споры, возникшие между защитником прав человека и государственными органами, связанные с комментариями по их правам.

Членами Конституционного суда могут стать судьи, высокопоставленные государственные служащие, преподаватели права и политических наук. Члены суда, как и председатель с заместителем, назначаются по принципу несменяемости и работают до исполнения 70 лет.

Первый закон о Конституционном суде (1920 г.) был перередактирован 7 декабря 1929 г. Более обстоятельно образование и деятельность Конституционного суда было урегулировано федеральным законом от 18 декабря 1925 г. Последний был переиздан федеральным правительством 18 мая 1953 г. и по сей день известен как закон о Конституционном суде 1953 г. После этого он был дополнен и изменялся 15 раз.

Большой интерес представляют особенности конституционного судопроизводства в Австрии. Здесь 3 октября 1946 г. Конституционный суд утвердил регламент своей деятельности, который действует без изменений и по сей день. Этот регламент состоит из следующих 16 разделов:

1. Руководство. 2. Референты (судья- следователь). 3. Сенат. 4. Заседание суда. 5. Процесс предварительного следствия. 6. Приглашение членов суда на судопроизводство и заседание. 7. Отпуск. 8. Приглашение сторон на процесс. 9. Судопроизводство и заседания. 10. Обсуждение и голосование. 11. Решения. 12. Поправки. 13. Принятие возражений. 14.Выписки о правосудии. 15. Ежегодный доклад о деятельности суда. 16. Заключительные положения.

В последнем, в основном, приводятся взаимоотношения суда с зарубежными организациями.

В Конституционном суде стороны могут отказаться от участия в заседании, но это ни в коей мере не мешает Суду вынести решение.

Для осуществления нормального судебного процесса и поддержания авторитета Конституционного суда, председательствующему предоставляется право на месте применять административный штраф в размере 500-1500 шиллингов и (или) арест на 3-9 дней. Более строгое наказание применяется при даче ложных показаний, употреблении оскорбительных слов, умышленном затягивании времени.

Во время расследования дела отвод или самоотвод члена Суда законом не предусмотрены. Однако Суд на закрытом заседании может не дать разрешения своему члену участвовать в рассмотрении конкретного дела, если он имел непосредственное отношение к данному делу.

Решения Конституционного суда вступают в силу в установленном порядке, - со дня официального опубликования в печати. Одновременно для правовых актов, утративших силу, Суд правомочен установить другие сроки.

Достойно внимания и то, что о результатах деятельности Конституционный суд ежегодно составляет краткую информацию и предоставляет ее Федеральному Канцлеру. Она содержит также относящиеся к осуществлению конституционного правосудия заключения и предложения.

В числе гарантий независимости Конституционного суда существенны: несменяемость членов суда (до исполнения 70 лет), высокая зарплата (председатель суда получает 160 процентов от оклада члена парламента, заместитель председателя и постоянные докладчики - 130 процентов), гарантированная пенсия (в размере годовой зарплаты) и т. д.

Из анализа особенностей деятельности и полномочий Конституционного суда Австрии вытекает, что:

1) Конституционный суд рассматривается как гарант соблюдения Конституции и законности управления;
2) создана целостная система гарантий независимости Суда. Кроме этого, важно и то, что когда какой-либо орган власти, после решения Суда, не предпринимает необходимых шагов, то Конституционный суд может рассмотреть вопрос о соответствующих должностных лицах;
3) Суд открыт и доступен, наибольшим образом расширен круг обращающихся субъектов, существует механизм четкой связи с другими институтами судебной системы;
4) вся философия деятельности Суда основывается на создании гармоничной институциональной системы государственной власти, создана такая иммунная система, когда все споры, возникшие в сфере государственного управления, имеют правовые решения;
5) целостна система конституционного контроля защиты прав человека. В отличие от многих стран (Португалия, Венгрия, Грузия и т. д.), в Австрии, как нам кажется, найден оптимальный механизм "фильтров" для осуществления этой функции;
6) система отличается большой гибкостью и пригодна как для унитарных, так и федеральных государств;
7) при решении вопроса конституционности нормативных актов нет ограничений по объектам контроля. Таковым может быть решение любого органа исполнительной власти.

Кроме перечисленного, хотелось бы отметить, что, по нашему мнению, Конституционный суд Австрии перегружен такими полномочиями, которые с успехом могли бы осуществляться судами общей юрисдикции, тем более при их возможности обращения в Конституционный суд. Это относится и к решению разнохарактерных споров, и участию Конституционного суда в вопросах, связанных с местными выборами. Опыт ряда стран свидетельствует, что для избежания перегруженности Конституционных судов несвойственными им функциями, в частности, рассмотрение всех типов уголовных дел правильнее предоставить судам общей юрисдикции, а Конституционный суд может брать на рассмотрение только вопрос конституционности действий высокопоставленных государственных чиновников. Однако как видим, в Австрии (то же самое в Турции) Конституционному суду предоставлено право рассмотрения всех типов дел по достаточно широкому кругу должностных лиц.