Almanac

Эсенканов Качыке
Судья Конституционного суда
Кыргызской Республики

Конституционное судопроизводство в Кыргызской Республике: особенности и проблемные аспекты

В соответствии с Законом Киргизской ССР от 14 декабря 1990 года «О реорганизации системы органов государственной власти и управления в Киргизской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Киргизской ССР» созданный до того, но еще не сформированный в полном составе Комитет конституционного надзора Киргизской ССР был упразднен и учрежден Конституционный суд Киргизской ССР, в составе Председателя, двух заместителей и 6 членов суда. Но этим Законом не были определены конкретные полномочия и организационные формы конституционного судопроизводства. Полномочия Конституционного суда Кыргызской Республики исчерпывающе были определены Конституцией Кыргызской Республики от 5 мая 1993 года, а организационные формы конституционного судопроизводства установились с принятием Закона Кыргызской Республики от 18 декабря 1993 года «О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики». Одновременно принят Закон «О Конституционном суде Кыргызской Республики». Тем самым, приняты раздельные законы регулирующие статусный и процессуальный характер деятельности Конституционного суда Кыргызской Республики.

Так, Закон «О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики» в трех главах, состоящих из 30 статей регламентирует принципы конституционного судопроизводства, пределы разрешения дел, определяет субъекты обращения в Конституционный суд Кыргызской Республики и участников конституционного судопроизводства, порядок возбуждения судопроизводства, возможность отказа в возбуждении и порядок его обжалования, порядок подготовки дела к судебному рассмотрению, виды актов Конституционного суда и порядок их исполнения.

Конституционное судопроизводство, как и другие виды судопроизводства имеет общую основу основных принципов отправления правосудия, в то же время предполагая ряд существенных особенностей, касающихся предмета рассмотрения, участников и субъектов конституционного судопроизводства.

Прежде чем приступить к раскрытию природы принципов осуществления конституционного правосудия, следует отметить законодательную основу и задачи конституционного правосудия. Процессуальная деятельность Конституционного суда Кыргызской Республики основывается на положениях Конституции Кыргызской Республики, закрепивших полномочия и общие принципы осуществления конституционного правосудия, на законах Кыргызской Республики «О Конституционном суде Кыргызской Республики», «О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики», а также на Регламенте Конституционного суда, принимаемого самим Конституционным судом Кыргызской Республики. Задачами же конституционного судопроизводства являются всестороннее, полное и объективное рассмотрение дел по защите Конституции Кыргызской Республики в целях утверждения верховенства Конституции Кыргызской Республики и обеспечения конституционной законности.

Принципы конституционного судопроизводства – это идеи посредством которых достигаются правосудные решения и которые определяют саму сущность и содержание конституционного судопроизводства.

Они нормативно закреплены в Законах «О Конституционном суде Кыргызской Республики» и «О конституционном судопроизводстве», к их числу относятся независимость, коллегиальность, гласность, устность разбирательства, язык судопроизводства, непосредственность и непрерывность рассмотрения, законность и обоснованность решений. В целом перечисленные принципы перекликаются с принципами других видов судопроизводств, но имеют различие по

определенным критериям. Так, принципы конституционного судопроизводства должны быть незыблемыми прежде всего для

самих судей, поскольку в Конституционном суде дело рассматривается один раз и вынесенное решение является окончательным, обжалованию не подлежит, также в Конституционном суде рассматриваются дела более высокого порядка, т.е. о конституционности актов или действий, которые имеют обширный ареал действий, нежели конкретное уголовное, гражданское или иное дело.

Принцип независимости судей Конституционного суда Кыргызской Республики, наряду с другими судьями системы правосудия, закреплен в пункте 4 статьи 79 Конституции Кыргызской Республики, что они подчиняются только Конституции и закону, в то же время статья 2 Закона «О Конституционном суде Кыргызской Республики» установила, что судья подчиняется только Конституции Кыргызской Республики. В данном случае, в определенном смысле можно говорить о коллизии этих двух норм, но на самом деле в специальном законе, по нашему мнению, только подчеркивается особый характер полномочий Конституционного суда, сверяющего свои решения по существу, только на нормах Конституции. Независимость судьи Конституционного суда Кыргызской Республики гарантированы, как нормами настоящего закона, так и другими нормативными актами, но сравнивая правовое и иное положение судей Конституционного суда Кыргызской Республики с другими коллегами из стран СНГ, можно было бы пожелать им дополнительные гарантии усиления их независимости.

Конституционный суд Кыргызской Республики является коллегиальным органом. Принцип коллегиальности закреплен в статье 3 Закона «О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики». Рассмотрение дел, дача заключений, принятие Регламента и вопросов о приостановлении полномочий судьи производятся коллегиально в составе не менее семи судей (Конституционный суд Кыргызской Республики состоит из 9 судей). Заседания Конституционного суда Кыргызской Республики по другим вопросам рассматриваются простым большинством списочного состава судей. При определении списочного состава судей, для исчисления кворума не принимаются в расчет судьи, чьи полномочия приостановлены в порядке установленном законом.

Одним из важных особенностей конституционного судопроизводства является отсутствие у сторон права заявлять отвод судьям Конституционного суда Кыргызской Республики, законодательством установлена обязанность судьи заявлять самоотвод, если его объективность может вызвать у состава суда, сторон сомнение вследствие его прямой или косвенной заинтересованности в исходе решения дела, но в данном случае не должны учитываться соображения по политическим склонностям или иной практической целесообразности. Самоотвод судьи заявляется в письменной форме и разрешается всем составом суда в совещательной комнате.

Принцип гласности, закрепленный в статье 4 Закона «О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики» устанавливает, что Конституционный суд Кыргызской Республики извещает участников о времени и месте своих заседаний письмом и оповещает общественность объявлением, вывешиваемом в занимаемом им помещении в специально отведенных местах, доступных для граждан, а также через средства массовой информации.

Разбирательство дел в Конституционном суде Кыргызской Республики происходит открыто, за исключением случаев, когда это противоречит интересам охраны государственной тайны, обеспечения безопасности граждан, тайны их личной жизни и защиты общественной нравственности.

В этих случаях суд может провести закрытое судебное заседание полностью или в его части, запретив его огласку. В закрытом судебном заседании могут присутствовать лишь лица, участвующие в деле, их представители, а в необходимых случаях – свидетели, эксперты, переводчики.

Помещение где проводится заседание должно быть доступно для публики и представителей средств массовой информации. Присутствующие при этом вправе делать письменные заметки, вести стенограмму и звукозапись с занимаемого ими места. Лишь для трансляции хода заседания по радио и телевидению, а также для проведения киносъемок, фотосъемок и видеозаписи требуется разрешение состава суда рассматривающего дело.

Но, в случае допущения вмешательства публики или отдельных лиц в нормальный ход заседания путем выражения одобрения или неодобрения происходящего, после предупреждения, Конституционный суд Кыргызской Республики может удалить их из зала заседания.

Решение же Конституционного суда Кыргызской Республики во всех случаях провозглашается публично.

В отличие от некоторых конституционных судов, где процедура рассмотрения дел допускается в письменной форме, в Конституционном суде Кыргызской Республики установлен принцип устности судебного разбирательства, т.е. Конституционный суд Кыргызской Республики на своем заседании обязан заслушать объяснения участников заседания и огласить документы, имеющиеся у всех судей и участников заседания.

Судопроизводство в Конституционном суде Кыргызской Республики - согласно статьи 6 Закона «О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики» осуществляется, а принимаемые Конституционным судом Кыргызской Республики решения излагаются и провозглашаются на государственном языке Кыргызской Республики, каковым является - кыргызский язык. Участникам заседания, не владеющим языком судопроизводства, суд обеспечивает перевод процесса судопроизводства на их родной язык или на язык, которым они владеют. Такими же правами обладают свидетели, эксперты, специалисты участвующие в деле. Протокол заседания Конституционного суда Кыргызской Республики должен вестись на государственном языке. Однако, в силу объективно сложившихся обстоятельств, суд в случаях когда все стороны процесса не в достаточной мере владеют государственным языком, по ходатайству участников процесса ведет процесс на русском языке. Но, после конституционного признания русского языка в качестве официального в Кыргызской Республике и в силу прямого действия норм Конституции, у Конституционного суда Кыргызской Республики имеется правовое основание рассмотрения дел как на государственном, так и на русском языке.

Одним из важных принципов рассмотрения дел, в известной мере перекликающийся принципом устности – является принцип непосредственности. В соответствии с ним Конституционный суд Кыргызской Республики не вправе принимать решение по существу дела без непосредственного его рассмотрения в установленном порядке. Судьи Конституционного суда Кыргызской Республики лично участвуют в рассмотрении дела с момента открытия заседания до его закрытия и никто из них не имеют права уклониться от рассмотрения дела за исключением случаев, препятствующих участию судьи в заседании. Вступление нового судьи к рассмотрению дела влечет возобновление производства по делу с начала судебного разбирательства. Невозможность участия судьи в судебном разбирательстве в дальнейшем рассмотрении дела не препятствует продолжению заседания, если имеется кворум. Законодательно установлено, что судья не вправе воздерживаться от голосования и обязан лично выражать свою позицию по делу до оглашения решения.

Законом «О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики» установлены и другие принципы, в частности непрерывности, тайны совещания, законности и обоснованности решения, присущие и другим видам судебных разбирательств. Но, на наш взгляд следовало установить принцип состязательности и равноправия сторон, которые отвечали бы требованиям отправления правосудия в правовом государстве. Хотя, этот принцип не получил непосредственного законодательного закрепления, но он вытекает из природы судебного конституционного процесса и отражены в правах участников конституционного судопроизводства, а также Регламент Конституционного суда Кыргызской Республики установил, что разрешение дел и дача заключений в Конституционном суде осуществляется исходя из равенства сторон перед Законом и судом, независимо от места нахождения, подчиненности сторон, а граждан – независимо от их происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, политических убеждений, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий.

Важнейшим элементом конституционного судопроизводства является определение субъектов обращения в Конституционный суд Кыргызской Республики. Так, в соответствии со статьей 14 Закона «О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики» правом обращения в Конституционный суд Кыргызской Республики обладают:

Президент Кыргызской Республики;

Депутаты Жогорку Кенеш Кыргызской Республики (парламента);

Правительство Кыргызской Республики;

Премьер-министр Кыргызской Республики;

Суды Кыргызской Республики;

Генеральный прокурор Кыргызской Республики;

Местные кенеши (органы местного самоуправления);

Юридические лица и граждане по вопросам, непосредственно затрагивающим их конституционные права, если они не подведомственны другим судам. Отсюда вытекает, что другие субъекты наделены правом обращения в Конституционный суд Кыргызской Республики по всем спектрам полномочий Конституционного суда Кыргызской Республики. Анализ законодательств других стран по конституционному судебному процессу показывает, что наше законодательство определило более широкий круг субъектов, обладающих правом обращения по установлению конституционного порядка и за защитой нарушенных конституционных прав.

Таким образом, после выяснения вопроса о субъектах, можно будет говорить вообще об участниках конституционного судопроизводства, ими в соответствии со статьей 15 Закона «О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики» признаются:

1) стороны – лица и органы, по представлениям и ходатайствам которых возбуждено конституционное судопроизводство; должностные лица и органы, о конституционности действий и решений которых возбуждено конституционное судопроизводств;

2) представители сторон – представители по должности, представители по закону, адвокаты.

Участники конституционного судопроизводства по одному и тому же вопросу вправе поручить ведение дела одному из них. Полномочия представителя участника конституционного судопроизводства оформляются в порядке предусмотренном гражданско-процессуальным законодательством.

Исключение из общих правил составляет суд, по представлению которого возбуждено конституционное судопроизводство, стороной не признается и на заседание Конституционного суда не вызывается.

Закон «О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики» установил порядок последовательных действий участников конституционного судопроизводства, преследующих в конечном счете цель – принятие окончательного решения по делу. Этот порядок можно называть и стадией конституционного судопроизводства. Исходя из норм указанного Закона можно выделить нижеследующие стадии конституционного судопроизводства:

1) подача в Конституционный суд Кыргызской Республики обращений (представлений, ходатайств);

2) предварительное рассмотрение обращений в Конституционный суд Кыргызской Республики;

3) возбуждение конституционного судопроизводства или отказ в возбуждении конституционного судопроизводства;

4) подготовка материалов к судебному разбирательству;

5) судебное разбирательство;

6) принятие решения судом в совещательной комнате;

7) провозглашение решения;

8) порядок вступления в силу решения и его исполнение.

Процессуальные действия совершаются в сроки установленные законом или назначенные Конституционным судом. Сроки исчисляются месяцами, днями, начиная со следующего дня календарной даты. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующий день последнего месяца установленного срока. В случае, когда последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый, следующий за ним рабочий день.

Установление процессуальных сроков преследует цель для претворения в жизнь принципа скорого суда, дисциплинирует как самого судебного органа, так и участников процесса, предупреждая нежелательные последствия для сторон, которые могут наступить при волоките в рассмотрении судебного дела. В то же время сроки должны быть разумными, исключая возможность поверхностной подготовки и рассмотрения дела.

Законодательством Кыргызской Республики установлены общие сроки для всех категорий дел рассматриваемых Конституционным судом Кыргызской Республики, хотя целесообразнее было бы дифференцированный подход применительно к отдельным категориям дел, поскольку общий пятидневный срок для возбуждения конституционного судопроизводства по всем категориям дел является явно недостаточным, принимая во внимание, что помимо обращения и приложенных к нему документов во многих случаях требуется собирание и изучение других дополнительных материалов.

Вообще по обращениям отвечающим требованиям Закона изучение вопроса, должно начинаться не менее чем в семидневный срок, а рассмотрение же вопроса должно быть окончено в течении шести месяцев. Таким образом, законодательством установлены сроки для начала рассмотрения обращения и его завершения.

Обращения в Конституционный суд Кыргызской Республики представляется не в произвольной форме, как и все обращения в другие суды, оно должно иметь определенную форму и содержать определенные, обязательные сведения.

Обращение юридических лиц и граждан именуется ходатайством, а обращения остальных субъектов – представлением. Требования и тому, и другому являются одинаковыми, т.е. все обращения должны содержать данные о том, куда направляется, от кого исходит, против какого органа подается, их точные наименования и местонахождение. Обратившееся лицо должно изложить обстоятельства, на которых оно основывает свое требование и доказательства, подтверждающие изложенные факты, исходные данные оспариваемого нормативного акта, и самое главное, конкретное обоснование позиции по поводу конституционности оспариваемого нормативного акта или деятельности должностного лица и сущность требования, а также нормы Конституции Кыргызской Республики и Закона «О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики» дающее право на обращение в Конституционный суд Кыргызской Республики.

Представления, подаваемые в Конституционный суд Кыргызской Республики Президентом, Премьер-министром, депутатами Жогорку Кенеша, Генеральным прокурором Кыргызской Республики возбуждаются единолично и подписываются ими лично, а возбуждение представления Правительством, Верховным судом, Высшим Арбитражным судом Кыргызской Республики производятся коллегиально – на своих заседаниях, путем вынесения соответствующего постановления. Возбуждение представления местными кенешами производится на сессиях принятием постановления, а местными судами – в своих заседаниях, путем вынесения определения, подписываемого составом суда.

Ходатайство граждан и юридических лиц направляются в Конституционный суд за подписью гражданина или органа юридического лица.

Поступившее обращение на предмет их соответствия требованиям Законов «О Конституционном суде Кыргызской Республики» и «О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики» изучается специалистами аппарата и со справкой передается Руководителю аппарата для доклада Председателю Конституционного суда. Обращение, неподведомственное Конституционному суду – после доклада Председателю Конституционного суда, канцелярией направляется по подведомственности.

Регламентом Конституционного суда Кыргызской Республики определены полномочия Председателя Конституционного суда и его заместителя, а также Секретаря Конституционного суда по подготовке заседания Конституционного суда. Председатель Конституционного суда, осуществляя общее руководство подготовкой заседаний Конституционного суда, по поступившим обращениям вправе возвращать или направить Руководителю аппарата для дополнительной проработки материалы по представлению или ходатайству, с указанием срока представления материалов. Надлежаще оформленные материалы передаются для решения вопроса возбуждения конституционного судопроизводства судье, в случаях особой сложности заявленных в представлении, ходатайстве требований, либо исключительной их важности проведения проверки материал для подготовки может быть поручено нескольким судьям.

Председатель Конституционного суда вправе в любое время ознакомиться с находящимися у судей (судьи) материалами проверок и дел, в случаях необходимости передать их для дальнейшей проверки или подготовки другому судье или судьям Конституционного суда, по жалобе сторон может вынести на рассмотрение в заседании Конституционного суда вопрос об обоснованности вынесения судьей или судьями определения об отказе в возбуждении конституционного судопроизводства либо его возбуждении. Председатель Конституционного суда вправе в случаях особой важности заявленных в представлении, ходатайстве требований продлить не более чем на один месяц срок подготовки дела к рассмотрению в судебном заседании. Председатель Конституционного суда может созвать судей, аппарат Конституционного суда на совещание для обсуждения вопросов связанных с подготовкой судебного заседания.

Заместитель Председателя Конституционного суда замещает Председателя в случае его отсутствия или невозможности осуществления им своих функций.

Секретарь Конституционного суда Кыргызской Республики избираемый судьями Конституционного суда сроком на пять лет, наряду с исполнением обязанностей судьи Конституционного суда, осуществляет обеспечение работы по подготовке заседаний Конституционного суда, в этих целях он:

1) осуществляет контроль за соблюдением, установленных Законом «О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики» сроков подготовки к рассмотрению представлений и ходатайств, переданных Председателем;

2) составляет график (план) рассмотрения на заседаниях Конституционного суда дел конституционного судопроизводства, представляет его на рассмотрение судей не позднее пятого числа очередного квартала с последующим утверждением на заседании Конституционного суда и контролирует за его выполнение;

3) оказывает содействие судьям Конституционного суда в обеспечении, не позднее чем за десять дней до начала судебного заседания вручений копий материалов дела всем судьям Конституционного суда и участникам заседания;

4) осуществляет организационное и техническое обеспечение очередного заседания Конституционного суда, включая проверки явки в суд участников судебного заседания Конституционного суда, готовность технических средств, обеспечивающих нормальное проведение заседания Конституционного суда;

5) обеспечивает стенографирование и протоколирование каждого заседания Конституционного суда;

Секретарь Конституционного суда обеспечивает подготовку проекта ежегодного послания о состоянии конституционной законности в республике Конституционного суда Президенту Кыргызской Республики, Жогорку Кенешу (парламенту) Кыргызской Республики и Правительству Кыргызской Республики и представляет его на рассмотрение в заседании Конституционного суда.

Поступившее обращение передается Председателем Конституционного суда в семидневный срок для решения вопроса о возбуждении конституционного судопроизводства судье Конституционного суда или может оставить себе. Судья проверив обращение в пятидневный срок выносит определение о возбуждении конституционного судопроизводства и проводит подготовку дела на заседание Конституционного суда Кыргызской Республики или выносит определение об отказе в возбуждении конституционного судопроизводства и возвращает материалы заявителю.

В возбуждении конституционного судопроизводства отказывается в случаях, когда представление или ходатайство по форме и содержанию не соответствует требованиям закона, если исходит от ненадлежащего субъекта, от ненадлежащих представителей, заявленное требование не подведомственно Конституционному суду или они не получили разрешения в Конституции Кыргызской Республики, а также если конституционность указанного в обращении вопроса проверялась Конституционным судом и имеется акт Конституционного суда сохраняющий свою силу.

Подготовка дела к судебному рассмотрению должна быть осуществлена в двухмесячный срок. Судья в этот срок определят стороны по делу, разъясняет им их права и обязанности, проводит опрос, собирает необходимую документацию или информацию, проводит опрос соответствующих должностных и иных лиц, при необходимости привлекает ученых, практических работников в качестве экспертов, специалистов, определяет круг

свидетелей, экспертов, свидетелей. В ходе подготовки дела связанные между собой требования возбужденные самостоятельно, могут быть соединены в одно судопроизводство, либо выделены неподведомственные требования заявленные в одном обращении.

Сторона предъявившая требование имеет право снимать вопрос, в этом случае судья обязан вынести определение о прекращении конституционного судопроизводства.

После завершения подготовительных работ и не позднее чем за десять дней до начала заседания, судья обеспечивает вручение копии материалов дела всем судьям Конституционного суда Кыргызской Республики и участникам заседания, затем выносит определение о назначении дела к заседанию, извещает участников заседания и принимает меры по обеспечении участия необходимых лиц.

В отличие от других видов судопроизводства, Закон «О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики» обязывает судью-докладчика подготовить проект решения по имеющимися материалам, очевидно, что данный проект должен представляться только судьям и иметь значение как документ, отражающий позицию только судьи-докладчика, причем неокончательную, либо истина должна выясняться только в судебном заседании, а решение – приниматься составом суда в совещательной комнате.

Участники конституционного судопроизводства в пределах полномочий пользуются равными процессуальными правами, то есть они имеют право знакомится с материалами дела, производить с них выписки, снимать копии, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, представлять свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе процесса вопросам и выступать с заключительной речью.

В ходе процесса стороны имеют право заявлять ходатайства, давать устные и письменные объяснения судьям, высказывать свое мнение по заявленным обращениям. Сторона, возбудившая конституционное судопроизводство в ходе подготовки рассмотрения этого вопроса имеет право изменить основания или предмет требований, увеличить или уменьшить их объем или же отказаться от требований. Сторона, против которой возбуждены требования, вправе признать их полностью или частично, либо возражать против них.

Каждая сторона обязана представлять доказательства и доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. Участники конституционного судопроизводства обязаны добросовестно пользоваться своими правами. Сообщение ими судьям заведомо ложных сведений расценивается как неуважение к Конституционному суду Кыргызской Республики и влечет ответственность по закону.

Закон «О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики» предусматривает право Конституционного суда Кыргызской Республики налагать штрафы и применять другие меры принуждения с целью защиты достоинства судей Конституционного суда, участников заседания и обеспечения нормального хода конституционного судопроизводства. Допускается удаление с заседания и наложение штрафа в размере до пятимесячной минимальной заработной платы на должностных лиц и до двух месячной минимальной заработной платы на граждан за каждый случай нарушения, выразившийся, провозглашением неконституционных утверждений и призывов независимо от формы их выражения, вмешательством в процессуальную деятельность судей, оказания на них воздействия помимо установленных правил конституционного судопроизводства, неисполнение или несвоевременное исполнение без уважительных причин требований и решений судей Конституционного суда в процессе подготовки и рассмотрения дела, неявка или неуведомление о причинах неявки в Конституционный суд, нарушение порядка заседания Конституционного суда, неподчинение судьям Конституционного суда, пренебрежение к принятым в Конституционном суде правилам этикета и процедурам, оскорбительное отношение к судьям и использование оскорбительных выражений, а также самовольное нарушение участниками заседания последовательности выступлений. Указанные меры процессуальной защиты применяются немедленно по протокольному определению Конституционного суда, если вышеуказанные нарушения были проявлены в процессе заседания, в иных случаях применяются в порядке предусмотренном законодательством Кыргызской Республики.

Рассмотрение дел в Конституционном суде Кыргызской Республики проводится в заседании под председательством Председателя Конституционного суда, а в его отсутствии его заместителя. Порядок проведения заседания определен статьей 23 Закона «О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики», в соответствии с ней, в назначенное время председательствующий объявляет заседание Конституционного суда Кыргызской Республики открытым, оглашает дело подлежащее рассмотрению, удостоверяется в наличии достаточного количества судей и обеспеченности протоколирования, предоставляет слово секретарю судебного заседания для доклада о наличии вызванных участников заседания, свидетелей, специалистов, экспертов и о причине неявки отсутствующих, разъясняет сторонам их права и обязанности, а вызванным лицам их обязанности и ответственность. Опрашивает участников заседания о наличии ходатайств о вызове дополнительных свидетелей, специалистов, об истребовании дополнительных материалов и ставит их на разрешение суда, затем объявляет о начале рассмотрения дела.

Рассмотрение каждого дела начинается с выступления судьи-докладчика, который излагает существо дела, повод и основание для его рассмотрения, содержание имеющихся материалов, а также его ответов на вопросы возникшие у судей Конституционного суда Кыргызской Республики. Затем выслушиваются объяснения сторон, причем, как установлено уже практикой, первым выслушивается обратившаяся сторона. Сторонам могут быть заданы вопросы судьями, а также они имеют право задавать вопросы и получать ответы взаимно. В заседании также выслушиваются приглашенные лица, оглашаются необходимые документы.

По окончанию исследования объяснений участников заседания и других материалов, выслушиваются заключительные речи сторон. Сторона имеет право отказаться от заключительной речи.

После заключительной речи сторон, председательствующий объявляет об окончании судебного разбирательства и удалении судей в совещательную комнату.

Во время совещания Конституционного суда Кыргызской Республики, на котором принимается решение суда, присутствие посторонних лиц не допускается, за исключением работников суда, обеспечивающих протоколирование и нормальный ход совещания судей. Разглашение суждений, имевших место во время совещания судей, не допускается.

В ходе совещания, происходящем в совещательной комнате, судьи Конституционного суда Кыргызской Республики могут свободно излагать собственную позицию по рассматриваемому вопросу и просит у других судей уточнить их позиции.

Решение Конституционного суда Кыргызской Республики считается принятым, если за него проголосовало большинство от присутствующих на заседании судей. В случае, когда ни одно предложение не собрало большинства голосов, председательствующий ставит на повторное голосование два предложения, собравшие наибольшее количество голосов. При равенстве голосов считается принятым решение, за которое голосовал председательствующий.

Решение Конституционного суда Кыргызской Республики выносится и провозглашается немедленно. В исключительных случаях по особо сложным делам составление мотивированного решения может быть отложено на срок до десяти дней, но резолютивная часть решения объявляется в том же заседании.

Судья Конституционного суда Кыргызской Республики не согласный с решением Конституционного суда, вправе свое мнение изложить в письменном виде и приобщить его к протоколу заседания.

В случае обращения сторон либо по ходатайству лиц, обязанных к исполнению решения, а также по собственной инициативе об истолковании принятого решения Конституционного суда Кыргызской Республики, а также при необходимости исправления допущенных в решении неточностей в наименованиях и обозначениях, описок, счетных и других явных ошибок редакционного характера Конституционный суд Кыргызской Республики может принять дополнительное решение, которое не должно противоречить действительному содержанию, смыслу и назначению основного, первоначального решения Конституционного суда Кыргызской Республики.

Законодательством о конституционном судопроизводстве предусмотрена возможность пересмотра Конституционным судом Кыргызской Республики собственного решения. Очевидно, законодателем установлена такая возможность с учетом того, что Конституционный суд Кыргызской Республики является единственной инстанцией по рассмотрению конституционных обращений. Так, Конституционный суд Кыргызской Республики может пересмотреть свое решение только по собственной инициативе и в случае, если изменилась конституционная норма или норма закона, на основании которой было принято решение, если открылись новые существенные для дела обстоятельства, не известные Конституционному суду в момент принятия решения и если решение Конституционного суда постановлено с существенным нарушением установленного законодательством о конституционном судопроизводстве порядка судопроизводства.

В решении Конституционного суда Кыргызской Республики, который излагается в виде отдельного документа и выносится именем Конституции Кыргызской Республики, в зависимости от вида рассмотренного вопроса, содержатся следующие сведения:

наименование решения, дата и место его вынесения;

состав Конституционного суда, секретарь судебного заседания;

стороны и их представители;

предмет требований;

нормы Конституции Кыргызской Республики и законодательства о Конституционном суде, установление право Конституционного суда рассматривать данный вопрос;

требование заявителя;

обстоятельства установленные в Конституционном суде;

точное наименование нормативного акта, конституционность которого оспаривается;

действие или решение должностного лица, конституционность которого проверялось;

описание обстоятельств правоприменительной практики, конституционность которой проверялось;

доводы в пользу решения, и к какому мнению пришел Конституционный суд и доводы опровергающие иные мнения;

норма Конституции Кыргызской Республики, которой руководствовался Конституционный суд;

краткая формулировка решения;

порядок и срок исполнения решения;

указание на окончательность решения.

Акты Конституционного суда Кыргызской Республики вступают в силу с момента принятия, являются окончательными и обжалованию не подлежат и обязательны для исполнения всеми государственными органами, должностными лицами и гражданами. Законодательно установлено, что решения Конституционного суда Кыргызской Республики подлежат публикации в республиканской печати и в «Ведомостях Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» (парламента).

О мерах принятых во исполнение актов Конституционного суда сообщается в срок, установленный Конституционным судом Кыргызской Республики.

В процессе функционирования Конституционного суда Кыргызской Республики замечены отдельные моменты, требующие внесения изменений в законодательство о конституционном судопроизводстве в целях оптимизации процесса рассмотрения конституционных жалоб, с учетом особенностей законодательной базы республики. Но, в целом следует отметить, что наш законодатель не стремится отходить от сходства конституционной юрисдикции с зарубежными государствами, напротив заметны тенденции к их сближению, учитывая многолетнюю практику стран с развитым конституционным судопроизводством.

Summary

The Committee of Constitutional Review of Kyrgyz SSR created‚ but not already formed in the full composition, was abolished and the Constitutional Court of Kyrgyz SSR was established in accordance with the Law of December‚ 1990 of the Kyrgyz SSR on "Reorganization of the system of state power organs and governance and amendments to the Constitution (Basic Law) of the Kyrgyz SSR". The Constitutional Court powers were exhaustively determined by the Constitution of Kyrgyz Republic of May 5‚ 1993‚ and organizational forms of constitutional proceeding were established with adoption of the Law of December‚ 1993 of Kyrgyz Republic on "The Constitutional Court of Kyrgyz Republic". Thus‚ separate laws‚ regulating the status and procedural character of the Constitutional Court activity of Kyrgyz Republic are adopted.
The Constitutional Court of Kyrgyz Republic is a collegiate organ. The principle of collegiality is fixed in Article 3 of the Law on "The constitutional proceeding of Kyrgyz Republic". The consideration of cases‚ making conclusions‚ adopting of Rules of Procedure and issues on suspension of the judge powers should be made collegial in composition not less than 7 judges (the Constitutional Court of Kyrgyz Republic consists of 9 judges).
One of the particularities of constitutional proceeding is the absence of the right of the parties to apply for withdrawal of the judges of the Constitutional Court of Kyrgyz Republic. The legislation provides for the obligation of a judge for self-withdrawal in case, when the judges or parties may doubt in his/her impartiality, based on his/her direct or indirect interest in outcome of ruling of a case, but in this case it should not be taken into account the considerations on political inclination or other practical expediency.
In comparison with some constitutional courts‚ where the consideration of the case is carried out in written procedure‚ the principle of oral procedure is adopted in the Constitutional Court of Kyrgyz Republic. The Constitutional Court of Kyrgyz Republic is obliged to hear the explanations of the participants of hearing and publicize the documents‚ possessed by all judges and participants of the hearing.
One of the most important elements of the constitutional proceeding is the ascertainment of the subjects entitled to appeal to the Constitutional Court of Kyrgyz Republic. According to Article 14 of the Law on "Constitutional Court" the following subjects may appeal to the Constitutional Court of Kyrgyz Republic:
1. President of Kyrgyz Republic‚
2. Deputies of Zhogorku Kenesh of Kygyz Republic (Parliament)‚
3. Government of Kygyz Republic‚
4. Prime-Minister of Kyrgyz Republic‚
5. Courts of Kygyz Republic‚
6. General prosecutor of Kygyz Republic‚
7. Local keneshes (local self-government organs),
8. Legal persons and citizens on issues directly touching their constitutional rights‚ if there are not under the jurisdiction of other courts. It follows‚ that all other subjects have right to appeal to the Constitutional Court of Kyrgyz Republic on all spectrums of Constitutional Court powers of Kyrgyz Republic.
In the process of functioning of the Constitutional Court of Kyrgyz Republic were found separate issues‚ which require amendments in the legislation on constitutional proceeding, in order to optimize the process of consideration of constitutional complaints‚ taking into account the particularities of legislative base of the Republic. But‚ generally‚ it should be noted‚ that our legislator does not avoid the similarity with constitutional jurisdiction of foreign countries‚ but on the contrary‚ the tendencies of their rapprochement‚ taking into consideration many years practice of the states with well-developed constitutional proceeding, are noticed.