Деятельность Конституционного Суда

Деятельность Конституционного Суда

Российской Федерации

(1991 – 2000 гг.)

1. Учреждение и первичные правовые основы
Конституционного Суда

Процесс создания Конституционного Суда в России начался еще в период ее нахождения в составе Союза ССР. Первый реальный шаг в этом направлении был сделан вторым (внеочередным) Съездом народных депутатов РСФСР, который 15 декабря 1990 г. включил в Конституцию РСФСР 1978 г. положение о том, что Съезд определяет порядок избрания и деятельности Конституционного Суда РСФСР в законе. Затем – в мае 1991 г. – четвертый Съезд народных депутатов РСФСР дополнил текст этой Конституции положением о Конституционном Суде РСФСР как части судебной системы, высшем органе конституционного контроля, осуществляющем судебную власть в форме конституционного судопроизводства и состоящем из 15 судей.

Пятый (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР 12 июля 1991 г. принял Закон о Конституционном Суде РСФСР, которым определялись порядок избрания и статус судей, основные принципы его деятельности, особенности рассмотрения отдельных категорий дел. В конце октября 1991 г. на пятом (внеочередном) Съезде народных депутатов РСФСР был избран Конституционный Суд РСФСР в составе 13 судей (две судейские должности оставались вакантными).

Полномочия, полученные Конституционным Судом Российской Федерации на первом этапе его развития, охватывали разрешение дел о конституционности законов и иных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов, правоприменительной практики, а также о конституционности политических партий и общественных объединений. Суд управомочивался разрешать споры о компетенции между органами государственной власти. Кроме того, в полномочия Конституционного Суда были включены: дача заключений об отрешении от должности ряда должностных лиц Российской Федерации и ее субъектов, право законодательной инициативы, ежегодное направление Парламенту Российской Федерации послания о состоянии конституционной законности в России (подлежавшего срочному рассмотрению) и т.д.

2. Начало судебной деятельности
Конституционного Суда

Первое судебное заседание Конституционного Суда, на котором слушалось дело о проверке конституционности Указа Президента РСФСР от 14 декабря 1991 г. “Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР”, состоялось 14 января 1992 г. В целом в начальный период своей деятельности (1992 – 1993 гг.) им было рассмотрено 33 дела. Из них 22 – по ходатайствам государственных органов или групп парламентариев и 8 – по индивидуальным жалобам граждан.

Конституционный Суд признал полностью или частично неконституционными 2 постановления Съезда народных депутатов Российской Федерации, 9 законов и постановлений Верховного Совета Российской Федерации, 5 указов Президента Российской Федерации, 2 постановления Совета Министров Российской Федерации, 4 акта органов государственной власти республик в составе Российской Федерации. В решениях Суда важное место занимали защита конституционных прав и свобод человека и гражданина, вопросы соблюдения принципа разделения властей, реформы федеративных отношений и др.

Конституционный Суд делал свои первые шаги в условиях возникшего и обострившегося в 1993 г. кризиса власти, который привел, в частности, к временному прекращению его судебной деятельности. 21 сентября 1993 г. Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин издал Указ № 1400 “О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации”. В соответствии с ним прерывалась деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, вводились в действие временные положения о федеральных органах власти и о выборах Государственной Думы. Одновременно предлагалось не проводить заседания Конституционного Суда до начала работы Федерального Собрания.

Конституционный Суд был в числе тех органов государственной власти, которые не согласились с Указом № 1400. В связи с этим Указом Президента Российской Федерации от 7 октября 1993 г. № 1612 предписывалось не созывать заседания Конституционного Суда до принятия новой Конституции Российской Федерации.

Летом и осенью 1993 г. судьи и сотрудники Конституционного Суда активно участвовали в работе Конституционного Совещания, готовившего проект новой Конституции Российской Федерации, и в написании проекта нового Федерального конституционного закона “О Конституционном Суде Российской Федерации”.

3. Реорганизация Конституционного Суда

Деятельность Конституционного Суда Российской Федерации по непосредственному выполнению своих функций была восстановлена после принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. и Федерального конституционного закона “О Конституционном Суде Российской Федерации” 1994г. Конституция упоминает о Конституционном Суде Российской Федерации в трех группах своих предписаний: в ст. 125, специально посвященной Конституционному Суду, в статьях 82, 83, 93, 100, 102, 104, 128, касающихся, в частности, некоторых отдельных черт его статуса, в статьях 118 – 124, где речь идет об общих принципах судоустройства, относящихся также и к Конституционному Суду Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации установила в статье 125 четыре группы полномочий Конституционного Суда Российской Федерации. Это проверка конституционности законов, иных правовых нормативных актов и договоров, осуществляемая по трем видам запросов и жалоб (от органов власти, граждан и судов); разрешение споров о компетенции; толкование Конституции Российской Федерации; дача заключения о соблюдении порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или в другом тяжком преступлении. Кроме того, Федеральный конституционный закон “О референдуме Российской Федерации” 1995 г. ввел новое полномочие Конституционного Суда Российской Федерации — проверять по запросу Президента Российской Федерации до назначения референдума соблюдение требований, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в отношении инициативы референдума.

Из компетенции Конституционного Суда исключалась проверка конституционности политических партий и других общественных объединений, а также правоприменительной практики.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральный конституционный закон “О Конституционном Суде Российской Федерации” определил Конституционный Суд как судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Общее число судей Конституционного Суда увеличивалось до 19. Было предусмотрено создание двух палат Конституционного Суда. Внутренняя деятельность Конституционного Суда, согласно Закону, регулируется Регламентом Суда (принят 1 марта 1995 г.).

Федеральный конституционный закон “О Конституционном Суде Российской Федерации” подробно регулирует компетенцию и организацию Конституционного Суда и статус его судей (статьи 1 – 28), общие принципы и правила производства (статьи 29 – 83), особенности производства по отдельным категориям дел: о соответствии Конституции Российской Федерации нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними, не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации, по спорам о компетенции, о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан, а также по запросам судов, о толковании Конституции Российской Федерации, о даче упомянутого выше заключения (статьи 84 – 110). Кроме того, Закон содержит основные положения об аппарате Конституционного Суда (статья 111), об официальных изданиях решений Суда (статьи 78, 112).

Конституционный Суд рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат, одна из которых состоит из 10, а другая – из 9 судей. В пленарных заседаниях Конституционный Суд вправе рассмотреть любой вопрос, но некоторые дела подлежат рассмотрению и разрешению только в пленарных заседаниях (дела о соответствии Конституции Российской Федерации конституций республик и уставов других субъектов Российской Федерации; о толковании Конституции Российской Федерации; дача заключения о соблюдении порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в тяжком преступлении, принятия послания Конституционного Суда, решение вопроса о выступлении с законодательной инициативой по вопросам ведения Конституционного Суда, избрание Председателя Конституционного Суда, его заместителя и судьи-секретаря; формирование персонального состава палат, принятие Регламента и др.). Председатель, заместитель Председателя и судья-секретарь Конституционного Суда избираются на три года тайным голосованием большинством от общего числа судей.

В заседаниях палат рассматривается и разрешается большинство дел, входящих в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации. Заседания проходят под председательством одного из судей — членов палаты в порядке установленной очередности.

Председатель Конституционного Суда руководит подготовкой его пленарных заседаний и председательствует на них, вносит на рассмотрение Конституционного Суда вопросы, подлежащие рассмотрению на заседаниях, представляет Конституционный Суд перед государственными органами, общественными объединениями и т.д.

4. Принятие обращений к рассмотрению

Конституционным Судом

Ежегодно в Конституционный Суд поступает около 11 тыс. обращений, однако лишь 2 – 3 % от этого числа отвечают требованиям Федерального конституционного закона “О Конституционном Суде Российской Федерации”. Они становятся предметом рассмотрения в Суде.

Председатель Суда поручает одному или нескольким судьям предварительно изучить обращение, что должно быть выполнено не позднее двух месяцев с момента регистрации обращения. В течение месяца после этого Суд в пленарном заседании решает вопрос о принятии обращения к рассмотрению или об отказе в этом. Основанием для отказа служат неподведомственность поставленного в обращении вопроса Суду, недопустимость обращения или наличие сохраняющего силу более раннего постановления Суда по такому же вопросу. Суд может прекратить производство по делу, если к началу рассмотрения или во время него акт, конституционность которого оспаривается, отменен или утратил силу, кроме случаев, когда действием акта нарушены конституционные права и свободы граждан. В течение месяца после принятия обращения к рассмотрению Суд в пленарном заседании должен решить вопрос о назначении дела к слушанию, определив его очередность. Если два или более обращения касаются одного предмета, Суд может соединить их в одном производстве.

5. Некоторые показатели деятельности

Конституционного Суда

Конституционный Суд Российской Федерации за годы своей работы вынес 148 постановлений, а также свыше 1000 определений и иных актов (данные приводятся по состоянию на 31 декабря 2000 г.). Акты, принятые Судом, публикуются в “Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации”, “Собрании законодательства Российской Федерации” и “Российской газете”. В систематизированном виде постановления и отдельные определения Конституционного Суда (до 1999 г. включительно) приводятся в трех сборниках (составитель и ответственный редактор Т.Г.Морщакова).

Динамика принятых Конституционным Судом постановлений представлена в таблице:

Годы	Число постановлений	Годы	Число постановлений
1992	9	1996	21
1993*	18	1997	21
1994*	0	1998	28
1995*	17	1999	19
		2000	15

* С октября 1993 г. и по февраль 1995 г. работа Суда, как отмечалось, была приостановлена.

Общую направленность деятельности Конституционного Суда отражают и дополняют следующие данные. За период с 1995 г. по апрель 2000 г. им было рассмотрено 132 дела, в том числе в порядке абстрактного нормоконтроля 46, в порядке конкретного нормоконтроля 72, в связи с толкованием Конституции Российской Федерации 12, по разрешению споров о компетенции 2. По 84 делам оспариваемые нормативные положения признаны полностью или частично неконституционными.

Чаще всего поводом к рассмотрению дел становятся жалобы граждан: за указанный период их было 2887 (2687 жалоб касались тарифов страховых взносов в пенсионный и другие фонды). 43 запроса поступило от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, 33 – от судов, 16 – от Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, 9 – от Президента Российской Федерации, 5 – от Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, 3 – были внесены 1/5 депутатов Государственной Думы и 1 – 1/5 членов Совета Федерации.

В порядке официального толкования Конституции Российской Федерации Конституционный Суд высказался по 20 ее статьям: 66, 71, 76, 84, 91, 92, 99, 103, 105, 106, 107, 108, 109, 112, 117, 125, 126, 127, 136, 137. За весь срок работы им проверено свыше 135 правовых актов, в том числе более 100 — федерального уровня.

6. Краткая характеристика дел, рассмотренных

Конституционным Судом, и его правовых позиций

Защита конституционных прав и свобод граждан

Дела по этой тематике являются доминирующими в деятельности Конституционного Суда Российской Федерации. Вопросам защиты прав и свобод граждан было посвящено 90 постановлений Суда или 60% от их общего числа. Примечательно, что в подавляющем большинстве случаев жалобы частных лиц и запросы государственных органов признаются правильными: оспариваемые законоположения и положения иных нормативных актов действительно не соответствуют Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд выносил решения, касающиеся защиты права:

— на гражданство с учетом, что оно не утрачивается в силу одного только факта проживания за пределами Российской Федерации;

— на свободу и личную неприкосновенность, в соответствии с которым человек не может быть лишен свободы и заключен под стражу по произволу властей;

— на свободу передвижения и выбора места жительства, которая составляет элемент самоопределения личности и может быть ограничена только при наличии оснований и федеральным законом.

Постановлениями Конституционного Суда обеспечивались также права граждан на объединение, избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, на жилище, судебную защиту, экономические, трудовые и социальные права и др.

Конституционный Суд подтвердил конституционные права вкладчиков банков, съемщиков государственных жилых помещений, пенсионеров, выезжающих на постоянное жительство за границу, лиц свободных профессий, частных торговцев и предпринимателей, иностранных граждан. Суд отстоял конституционные права пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, воспрепятствовал попыткам властей поправить свои финансовые дела путем незаконного налогообложения граждан и т.д.

Свыше 20 постановлений Конституционный Суд принял по вопросам конституционности норм Уголовно-процессуального кодекса. Главная направленность этих решений – способствовать утверждению на практике таких основных прав граждан, как право на законную подсудность, на защиту, на пересмотр дела и т.д.

Федеративное устройство

Федеративные проблемы затрагиваются в 27 постановлениях Конституционного Суда. При этом Суд, обеспечивая верховенство Конституции Российской Федерации, проводит линию на развитие сбалансированных отношений между Федерацией и ее субъектами: с одной стороны, гарантируются интересы и правомочия Российской Федерации, а с другой – предлагаются меры по защите самостоятельности и прав субъектов Федерации.

Конституционный Суд, в частности, в своих постановлениях исходит из того, что:

— Конституция Российской Федерации не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации;

— отношения между Россией и ее субъектами строятся прежде всего на конституционной основе;

— равноправие субъектов Федерации выражается в единообразии конституционного подхода к распределению предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, что диктует установление федеральным законодателем единых правил взаимоотношений федеральных органов государственной власти со всеми субъектами Федерации. Недопустимо произвольное сужение их правовых возможностей.

В значительной части решений Конституционного Суда по рассматриваемой проблематике разъясняются положения Конституции, касающиеся вопросов разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами:

— в сфере нормотворчества, где признается возможность опережающего правового регулирования субъектов Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов; издание федерального закона по вопросам, отнесенным к компетенции субъекта Федерации, если последний не принял соответствующий закон; принятие подзаконных правовых актов по вопросам ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов;

— в сфере организации власти, где подтверждается право субъектов Федерации иметь свою систему органов государственной власти (высших и территориальных) и наделять их полномочиями, не затрагивая конституционные основы и прерогативы федерального законодателя; допускается участие органов государственной власти субъектов Федерации в случаях, установленных законом, в согласовании кандидатур на должности федеральных органов, функционирующих на территории субъектов, при условии, однако, что этим не затрагиваются прерогативы Российской Федерации в конечном счете самостоятельно решать данный вопрос;

— в сфере организации выборов в органы публичной власти, где предусматривается возможность федерального и регионального регулирования избирательных отношений, определения субъектом Федерации на базе общих принципов собственной избирательной системы, самостоятельно назначать выборы и устанавливать дату их проведения;

— в сфере экономики, где природные ресурсы определяются как достояние многонационального народа, и, соответственно, признаются неправомерными акты субъектов Федерации, которыми ограничивается их использование в интересах всех народов; для субъектов Федерации не исключается возможность устанавливать собственные налоги и сборы, но лишь в пределах, определенных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом; в соответствии с федеральным законом органы государственной власти участвуют в финансовых, валютных и кредитных отношениях, имеющих общефедеральное значение.

В некоторых случаях Конституционный Суд выступает в качестве органа, улаживающего правовые споры между субъектами Российской Федерации. Именно в таком качестве он по существу проявил себя, дав толкование положения Конституции о вхождении автономного округа в состав края, области (ч. 4 ст. 66).

Организация федеральной государственной власти

По данной проблематике Конституционным Судом принято свыше 20 постановлений.

Путем официального толкования Конституции Российской Федерации Конституционный Суд разъяснил:

— порядок взаимодействия палат Федерального Собрания Российской Федерации в ходе законодательного процесса;

— что следует понимать под общим числом депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

— как и в какой правовой форме вносятся поправки в 3 – 8 главы и в ст. 137 Конституции Российской Федерации;

— что понимается под “принятым федеральным законом” и при каких условиях федеральный закон признается отклоненным;

— как соотносятся понятия системы и структуры исполнительной власти;

— каким образом должен решаться вопрос о возможности троекратного представления Государственной Думе кандидатуры на должность Председателя Правительства Российской Федерации;

— что реализация возможности прекращения полномочий Президента Российской Федерации досрочно в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия не затрагивает установленные в ст. 91 Конституции Российской Федерации положения о неприкосновенности Президента Российской Федерации.

Конституционный Суд разрешил спор между Президентом Российской Федерации и палатами Федерального Собрания, подтвердив конституционную обязанность Президента подписывать принятые федеральные законы даже в случае сомнения в конституционности порядка их принятия, которые затем могут быть оспорены в Конституционном Суде. Так, в частности, произошло с Федеральным законом “О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации”, который одновременно с его подписанием был оспорен Президентом с точки зрения конституционности порядка его принятия и содержания ряда положений.

Несколькими постановлениями Конституционного Суда прекращено действие положений актов Государственной Думы и Правительства Российской Федерации, принятых за пределами конституционной компетенции этих органов. То же относится к некоторым финансовым законоположениям, нарушившим конституционные ограничения. Так, Федеральный закон “О федеральном бюджете на 1998 год” допускал недофинансирование судебной системы, а изменение, внесенное в Закон Российской Федерации “О Государственной границе Российской Федерации”, наделило Правительство Российской Федерации несвойственным ему, согласно Конституции, налоговым полномочием.

Организация государственной власти субъектов
Российской Федерации

Конституция Российской Федерации достаточно лаконична в данном отношении. Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” был принят только в октябре 1999 г. Это обстоятельство объясняет, почему Конституционному Суду приходилось неоднократно высказываться по вопросам организации государственной власти субъектов Федерации. В частности, в постановлениях Суда обращается внимание на то, что:

— государственная власть в субъектах Федерации должна опираться на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления, единства системы государственной власти, а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов;

— конституционный принцип единства государственной власти требует, чтобы субъекты Федерации в основном исходили из федеральной системы взаимоотношений исполнительной и законодательной властей;

— законодательное определение схемы управления областью, структуры органов администрации области, порядка организации и деятельности исполнительного органа власти соответствует конституционным задачам законодательного органа и не исключает для исполнительной власти возможности на основе установленного (законодательным органом) порядка принимать собственные правовые акты конкретизирующего, подзаконного характера;

— законодательный орган может наделяться правом участвовать в назначении на должность отдельных руководителей органов исполнительной власти, но такое участие не должно быть чрезмерным, разрушающим систему сдержек и противовесов, представляющим собой вмешательство в прерогативы всенародно избранного главы исполнительной власти;

— положение о необходимости согласия органа законодательной власти на освобождение от должности лиц органа исполнительной власти субъекта Федерации неправомерно, так как является вторжением в полномочия высшего должностного лица субъекта Федерации как главы исполнительной власти, несущего ответственность за ее деятельность;

— избрание главы исполнительного органа законодательным органом подменяет прямое волеизъявление избирателей;

— досрочное освобождение от должности главы администрации за неправомерные действия не противоречит Конституции Российской Федерации при условии, что неправомерность этих действий подтверждается вступившим в силу решением суда;

— федеральный законодатель вправе учредить в отношении избранного всенародным голосованием высшего должностного лица (руководителя высшего органа исполнительной власти) субъекта Федерации институт отзыва в качестве одной из форм непосредственной демократии. Однако данный институт не должен использоваться для дестабилизации выборных институтов власти и, в конечном счете, самой демократии. Следовательно, законодатель, если он вводит институт отзыва, обязан предусмотреть общие принципы механизма отзыва, с тем, чтобы не был искажен сам смысл выборов.

Названные и некоторые другие правовые позиции Конституционного Суда, выводимые им из Конституции Российской Федерации, способствовали необходимой унификации государственной власти субъектов Федерации, придавали ей гомогенность в российском масштабе.

Местное самоуправление

Непосредственно проблематика местного самоуправления затрагивалась в 6 постановлениях Конституционного Суда и более чем в 20 определениях. В этих решениях обозначены особенности местного самоуправления, его уровни, принципы функционирования, территориальные, организационные и компетенционные элементы, а также ответственность. Следуя федеральной Конституции, Суд выступает защитником муниципальных и государственных интересов, стремится юридически их уравновесить.

Конституционный Суд, в частности, определил:

— власть, осуществляемая на муниципальном уровне, представляет собой разновидность публичной власти;

— территориальное устройство местного самоуправления жестко не связано с административно-территориальным делением, перечень территорий муниципальных образований является открытым и эти территории устанавливаются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и местных традиций;

— уровень, на котором создаются муниципальные образования, может быть различным и зависит от особенностей тех или иных субъектов Российской Федерации;

— муниципальные образования независимо от размеров территории и численности, а также своей структуры и места в системе территориального устройства пользуются одними и теми же конституционными правами и гарантиями;

— пределы и гарантии самостоятельности местного самоуправления в контексте различных вопросов, например, применительно к определению структуры органов местного самоуправления: если оно затягивается, то соответствующие действия (бездействие) органов власти субъектов Федерации могут быть скорректированы федеральными органами государственной власти; недопустима передача полномочий органов местного самоуправления органам государственной власти или отказ от реализации права на организацию местного самоуправления;

Российская Федерация, как суверенное государство, вправе предусмотреть адекватные меры ответственности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, что само по себе не может рассматриваться как неправомерное вмешательство органов государственной власти в деятельность местного самоуправления.

7. Взаимоотношения Конституционного Суда с
конституционными (уставными) судами субъектов
Российской Федерации

Конституционные (уставные) суды учреждены в 44 субъектах Российской Федерации, в 12 из них они функционируют на протяжении нескольких лет. Деятельность данных судов регулируется Федеральным конституционным законом “О судебной системе Российской Федерации”, конституциями (уставами) и законами соответствующих субъектов Федерации. Главное назначение этих органов – проверка актов субъектов Федерации и органов местного самоуправления на соответствие конституциям (уставам) субъектов Федерации.

Между Конституционным Судом Российской Федерации, с одной стороны, и конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации – с другой, нет никакой юридически определенной организационной или процессуальной связи. Однако Конституционный Суд поддерживает с ними отношения взаимного информирования, организует обмен опытом. В “Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации” публикуются материалы судебной практики органов конституционного контроля субъектов Федерации. Время от времени в Конституционном Суде проводятся конференции и семинары с участием представителей органов конституционного контроля субъектов Российской Федерации, а также представителей юридической науки.

Улучшению взаимодействия Конституционного Суда Российской Федерации с конституционными (уставными) судами субъектов Федерации призван служить Консультативный совет председателей органов конституционного (уставного) контроля в Российской Федерации. Он был учрежден 20 апреля 1998 г. как консультативно-совещательный орган, нацеленный на выработку общих подходов по вопросам организации и деятельности конституционного (уставного) контроля в России. Председателем Консультативного совета является Председатель Конституционного Суда Российской Федерации. В соответствии с Положением о Совете Консультативный совет должен заседать не реже одного раза в год.

8. Международные связи Конституционного Суда

Конституционный Суд Российской Федерации поддерживает связи со значительным числом судебных и иных органов конституционного контроля зарубежных стран. Контакты эти выражаются как во взаимных визитах судей, в ходе которых имеет место обмен опытом осуществления конституционного правосудия, так и в участии Суда в деятельности международных объединений судебных (и квазисудебных, как во Франции) органов конституционного контроля. Кроме того, судьи Конституционного Суда участвуют также в иных международных двусторонних и многосторонних встречах и конференциях. Так, с 1995 года судьи Конституционного Суда Российской Федерации принимают участие в работе организуемых Конституционным Судом Республики Армения ежегодных международных конференциях по актуальным вопросам конституционного правосудия.

В 1997-1998 годах делегации судей Конституционного Суда посетили Великобританию, Литву, Словакию, Словению, в 1999 году – Азербайджан, Италию, Республику Корея, Румынию, Финляндию, в 2000 году – Канаду, Перу, Украину. В свою очередь, Суд в эти же годы принял делегации высших судебных органов Албании, Италии, Республики Корея, Перу, Украины.

Российский Конституционный Суд является полноправным членом Конференции Европейских Конституционных Судов (с 1996 года), одним из учредителей Конференции органов конституционного контроля стран молодой демократии (1997 год), участником двусторонних соглашений о сотрудничестве с высшими судами Израиля, Италии, Канады, Украины.