Кыргызстан
10 лет
Конституционному суду Кыргызской Республики
14 декабря 1990 года Законом «О реорганизации системы органов государственной власти и управления и внесении изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской ССР» был упразднен Комитет конституционного надзора и образован Конституционный Суд Кыргызской ССР.
Образование Конституционного Суда как особого судебного органа конституционного контроля, свидетельствует о том, что Кыргызская Республика стремится к созданию правового государства и создаёт важную предпосылку укреплению конституционных основ государственности.
С приобретением в августе 1991 года независимости Кыргызской Республикой, статус Конституционного Суда получил дальнейшее закрепление в первой Конституции независимой Кыргызской Республики от 5 мая 1993 года.
Конституция Кыргызской Республики установила, что Конституционный Суд Кыргызской Республики является высшим органом судебной власти по защите Конституции Кыргызской Республики, состоит из Председателя, его заместителя и семи судей Конституционного Суда. Судьей Конституционного Суда может быть гражданин Кыргызской Республики не моложе 35 лет и не старше 70 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее 10 лет. Судьи Конституционного Суда Кыргызской Республики избираются Законодательным собранием и Собранием народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по представлению Президента Кыргызской Республики сроком на пятнадцать лет.
Они могут быть освобождены от должности по представлению Президента Кыргызской Республики большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Законодательного собрания и Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.
В целях защиты основ конституционного строя, конституционных прав и свобод граждан, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Кыргызской Республики Конституционный Суд располагает достаточно широким кругом полномочий.
В соответствии с пунктом 3 статьи 82 Конституции Кыргызской Республики Конституционный Суд Кыргызской Республики наделен следующими полномочиями:
1) признает неконституционными законы и иные нормативные правовые акты в случае их расхождения с Конституцией;
2) решает споры, связанные с действием, применением и толкованием Конституции;
3) дает заключение о правомерности выборов Президента Кыргызской Республики;
4) дает заключение по вопросу об отрешении от должности Президента Кыргызской Республики, а также отстранения судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Кыргызской Республики;
5) дает согласие на привлечение судей местных судов к уголовной ответственности;
6) дает заключение по вопросу об изменениях и дополнениях Конституции Кыргызской Республики;
7) отменяет решения органов местного самоуправления, противоречащие Конституции Кыргызской Республики;
8) принимает решение о конституционности правоприменительной практики, затрагивающей конституционные права граждан.
Конституция Кыргызской Республики особо выделилa полномочия Конституционного Суда Кыргызской Республики по даче заключения по вопросу об отрешении от должности Президента Кыргызской Республики. В соответствии со статьей 51 Конституции Кыргызской Республики Президент Кыргызской Республики может быть отрешен от должности Собранием народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики на основании выдвинутого Законодательным Собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Конституционного Суда Кыргызской Республики. Отрицательное заключение Конституционного Суда Кыргызской Республики по выдвинутому Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики обвинению влечет за собой роспуск Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.
Конституция Кыргызской Республики установила, что решение Конституционного Суда является окончательным и обжалованию не подлежит. Установление неконституционности законов и иных актов Конституционным Судом отменяет их действие на территории Кыргызской Республики, а также отменяет действие других нормативных и иных актов, основанных на акте, признанном неконституционным.
Конституция Кыргызской Республики предусмотрела, что Суд не вправе применять нормативный акт, противоречащий Конституции Кыргызской Республики. Если при рассмотрении дела в любой судебной инстанции возник вопрос о конституционности законов или иного акта, от которого зависит решение дела, то суд направляет запрос в Конституционный Суд Кыргызской Республики.
Первые годы становления Конституционного Суда Кыргызской Республики были очень сложными. Первый Председатель и его заместитель, избранные в январе 1991 года, до принятия Конституции Кыргызской Республики 5 мая 1993 года, то есть в течениe двух с половиной лет после образования Конституционного Суда Кыргызской Республики, так и не смогли принять какие-либо конкретные меры пo организации деятельности такого важного демократического института. И только после принятия Конституции Кыргызской Республики 5 мая 1993 года и избрания нового Председателя Конституционного суда Кыргызской Республики была проведена большая и кропотливая работа по обеспечению правовой и процессуальной базы деятельности Конституционного Суда Кыргызской Республики.
Для обеспечения реализации требований Конституции Кыргызской Республики, правовых и процессуальных основ деятельности Конституционного Суда Кыргызской Республики, Жогорку Кенеш Кыргызской Республики 18 декабря 1993 года принял Законы «О Конституционном Суде Кыргызской Республики» и «О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики».
Закон Кыргызской Республики «О Конституционном Суде Кыргызской Республики» предусматривает принципы деятельности, состав и порядок избрания Конституционного Суда и статус судей, вопросы компетенции и деятельности Конституционного Суда.
Закон Кыргызской Республики «О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики» предусматривает основные правила производства по делам в Конституционном Суде, порядок возбуждения конституционного судопроизводства, порядок подготовки дела и его рассмотрения Конституционным Судом, о требованиях, предъявляемых к актам Конституционного Суда.
Закон Кыргызской Республики «О Конституционном Суде Кыргызской Республики» наделяет Конституционный Суд правом принимать Регламент Конституционного Суда по внутренним вопросам, неурегулированным законодательством Кыргызской Республики.
Конкретное определение полномочий Конституционного Суда Конституцией Кыргызской Республики не дает возможности расширительного толкования и обращения по другим невостребованным вопросам. Нагрузка обращений в Конституционный Суд также ограничивается установлением определенной категории субъектов обращения. Согласно статьи 14 Закона «О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики» право на обращения в Конституционный Суд принадлежит Президенту Кыргызской Республики, депутатам Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Правительству Кыргызской Республики, Премьер-министру Кыргызской Республики, Судам Кыргызской Республики, Генеральному прокурору Кыргызской Республики, местным кенешам, а также юридическим лицам и гражданам – по вопросам, непосредственно затрагивающим их конституционные права, если они неподведомствены другим судам.
В целях недопущения беспредметных проверок и рассмотрения неподведомственных дел, статья 21 Закона Кыргызской Республики «О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики» предусматривает форму, сроки и содержание обращения в Конституционный Суд Кыргызской Республики, где конкретно указаны требования, только при надлежащем выполнении которых представления или ходатайства принимаются.
Согласно статье 22 Закона Кыргызской Республики «О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики» судья может отказать в возбуждении конституционного судопроизводства, если представление и ходатайство по форме и содержанию не соответствует требованиям статьи 21 данного Закона, представление или ходатайство исходит от ненадлежащего органа или лица (субъекта), заявленные в представлении или ходатайстве требования не- подведомствены Конституционному Суду, или не получили разрешения в Конституции Кыргызской Республики.
Следует подчеркнуть, что объем поступающих ходатайств, вместе с тем возможность увеличения нагрузки на Конституционный Суд ограничивается и тем, что Конституционный Суд Кыргызской Республики решает вопросы исключительно конституционного права. При осуществлении конституционного судопроизводства не устанавливает и не исследует фактические обстоятельства во всех тех случаях, когда это входит в компетенцию других судов и иных органов.
Статья 13 Закона «О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики» предусматривает, что Конституционный Суд устанавливает и решает только вопросы права. В этой статье также установлены пределы разрешения дела Конституционным Судом, где указано, что акты выносятся только по предмету, затронутому в представлении или ходатайстве, лишь в отношении той части нормативного акта, конституционность которой подвергается сомнению.
Конституционный Суд может, проверив конституционность нормативного акта, одновременно вынести решение также и в отношении других нормативных актов, основанных на проверенном нормативном акте, либо воспроизводящих его положения, если они и не упоминались в представлении или ходатайстве.
В статьях 17 и 22 Закона «О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики» указано, что судья по поручению Председателя Конституционного суда, проверив поступившее представление или ходатайство, в пятидневный срок выносит определение о возбуждении конституционного судопроизводства и проводит подготовку дела на заседание Конституционного Суда, либо выносит определение об отказе в возбуждении конституционного судопроизводства и возвращает материалы заявителю по возбужденному делу судья в двухмесячный срок обязан подготовить его к рассмотрению.
Рассмотрение вопроса должно быть окончено в Конституционном Суде Кыргызской Республики в течение шести месяцев с момента получения соответствующего материала, либо обнаружения соответствующего повода, если иное не предусмотрено Законом «О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики».
Необходимо отметить, что определение нагрузки, руководство подготовкой дел к рассмотрению на заседании, организация работы судей, созыв заседания Конституционного Суда и председательствование на заседании осуществляет Председатель Конституционного Суда Кыргызской Республики. (статья 15 Закона «О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики»)
Дела по конституционному судопроизводству рассматриваются только на заседаниях Конституционного Суда. Заседания Конституционного Суда созываются по мере необходимости и правомочно при наличии не менее двух третей состава суда, не менее семи судей.
Судьи Конституционного Суда лично участвуют в рассмотрении дела с момента открытия и до закрытия заседания. Никто из судей не вправе уклониться от рассмотрения дела, за исключением случаев, препятствующих участию судьи в заседании. Статья 3 Закона «О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики», предусматривает, что судья не может быть устранен от участия в заседании Конституционного суда, если его полномочия не приостановлены в установленном Законом порядке. Статьей 9 Закона Кыргызской Республики «О Конституционном Суде Кыргызской Республики» предусмотрен сам порядок и случаи приостановления полномочий судьи:
Конституционный Суд Кыргызской Республики приостанавливает полномочия судьи до отпадения вышеуказанных оснований.
Наличие оснований приостановления полномочий судьи констатируется решением Конституционного Суда, которое не может быть принято позднее одного месяца со дня обнаружения таких обстоятельств.
Также статья 3 Закона Кыргызской Республики "О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики" предусматривает, что судья обязан заявить самоотвод и подлежит по его просьбе освобождению от участия в рассмотрении вопроса в случае, если его объективность может вызвать сомнения вследствие его прямой или косвенной заинтересованности в исходе рассмотрения.
Вступление в заседание нового судьи влечет возобновление производства по делу с начала судебного разбирательства. Невозможность участия судьи в дальнейшем рассмотрении дела не препятствует продолжению производства при наличии кворума судей, но исключает участие выбывшего судьи в совещании судей и принятии решения.
Во время совещания Конституционного Суда никто из судей, участвующих в заседании, не вправе воздержаться от обсуждения принимаемого решения, каждый судья обязан лично выразить свое мнение по делу до оглашения решения.
По рассматриваемым делам конституционного судопроизводства Консти-туционный Суд выносит решение именем Конституции Кыргызской Республики. Решение принимается открытым голосованием. Судья не вправе воздерживаться или не участвовать в голосовании. Решение Конституционного Суда считается принятым, если за него проголосовало большинство от присутствующих на заседании судей. В случае, когда ни одно предложение не собрало большинства голосов, председательствующий ставит на повторное голосование два предложения, собравшие наибольшее количество голосов. При равенстве голосов считается принятым решение, за которое голосовал председательствующий.
Если судья Конституционного Суда не согласен с решением Конституционного Суда, он вправе свое мнение изложить в письменном виде и приобщить его к протоколу заседания.
Судьи Конституционного Суда при выполнении своих обязанностей независимы и подчиняются только Конституции Кыргызской Республики. Какое-либо вмешательство в их деятельность, а также воздействие на них в какой бы то ни было форме с целью воспрепятствования их деятельности не допускается и влечет ответственность по закону. В течениe срока полномочий судьи Конституционного суда несменяемы.
Статья 10 Закона "О Конституционном Суде Кыргызской Республики" предусматривает случаи, при которых полномочия судьи Конституционного Суда Кыргызской Республики прекращаются, ввиду;
1) удовлетворения просьбы судьи об отставке;
2) обвинительного приговора Верховного Суда Кыргызской Республики, вступившего в законную силу;
3) признания его недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
4) признания его умершим решением суда, вступившим в законную силу;
5) смерти судьи;
6) избрание судьи Конституционного Суда Кыргызской Республики с нарушением установленного порядка.
Конституционный Суд Кыргызской Республики, принимая обязательные и окончательные для всех решения по обращениям о соответствии Конституции Кыргызской Республики законов и иных нормативных правовых актов оказывает воздействие на нормативно-правовую базу, признавая неконституционными нормы закона, противоречащие Конституции Кыргызской Республики, тем самым являясь органом обеспечения конституционности правовой системы, сдерживая и дисциплинируя законодательную и исполнительную власти в их правотворческой деятельности.
За годы своей деятельности Конституционный Суд Кыргызской Республики, руководствуясь требованиями Конституции Кыргызской Республики и решая вопросы права, принял ряд важных решений по защите Конституции Кыргызской Республики, которые оказали серьезное влияние на политическую обстановку, экономические вопросы, социальные проблемы, законодательную деятельность и конечно, на обеспечение прав и свобод человека и гражданина.
Оценку деятельности Конституционного Суда Кыргызской Республики дал в своем выступлении на конференции, посвященной десятилетию образования Конституционного Суда, Президент Кыргызской Республики Аскар Акаев: «За десять независимых лет нашего развития было принято много самых важных и по настоящему исторических решений. Одно из них, вне всякого сомнения, – образование в республике Конституционного Суда…. Несомненно, учреждение в Кыргызстане института судебного конституционного контроля явилось одним из важных шагов на пути демократизации общественных отношений, становления в нашем обществе и государстве конституционной законности. Сегодня я с большим удовлетворением могу заявить, что в Кыргызстане институт судебного конституционного контроля состоялся, и он по праву занимает достойное место среди всех других органов государства. Конституционному Суду отведена особая роль в сохранении конституционного строя, обеспечении конституционных прав и свобод наших граждан. В качестве примера я бы выделил принципиальное решение Суда от 30 декабря 1996 года, который придал легитимную правовую базу для законодательного признания в качестве официального в Кыргызстане русского языка, и решение от 13 сентября 2000 года, которым Суд защитил статус государственного кыргызского языка. И таких примеров много».
Серьезное влияние они оказывают на осуществление проводимой в стране судебной реформы. Так, Конституционный Суд Кыргызской Республики признал не конституционными и отменил действия отдельных норм Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики и Закона «О прокуратуре Кыргызской Республики», не допускавшие пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений по жалобам потерпевших или осужденных граждан и допускавшие рассмотрение уголовных дел в порядке надзора, только по протестам прокуроров, Председателей Верховного Суда, областных судов и их заместителей, как нарушающие конституционный принцип равенства всех перед законом и судом.
Были признаны неконституционными нормы закона, предусматривающие органами правосудия структуры Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Кыргызской Республики – судебные коллегии, Президиумы, кассационные инстанции, оставшиеся от советской судебной системы. Образованы отвечающие международным принципам системы правосудия – суды первой инстанции в районах и городах, апелляционной инстанции в областях и городе Бишкеке и надзорной инстанции в Верховном Суде и Высшем Арбитражном Суде Кыргызской Республики.
Решения Конституционного Суда Кыргызской Республики оказывают определенное влияние и на социально-экономические вопросы в стране.
Конституционный Суд Кыргызской Республики признал неконсти-туционными отдельные статьи Закона Кыргызской Республики «О государственном пенсионном социальном страховании» предусматривающие, что «работающим пенсионерам заработная плата которых выше средней заработной платы, сложившейся в республике, с 1 января 1999 года, пенсия выплачивается в размере 50 процентов общей пенсии» и «начисленные суммы пенсий, не востребованные пенсионером своевременно, выплачиваются за прошлое время, но не более чем за один год», и их действия отменены как нарушающие конституционные права граждан на собственность и её неприкосновенность, гарантированные Конституцией.
Конституционный Суд Кыргызской Республики, учитывая важность развития теории и практики конституционализма, конституционных гарантий прав и свобод человека регулярно проводит семинары íà òàêèå òåìû, как: «Права человека и законодательство», «Конституционное измерение юридической реформы и организации юридической системы», «Независимость судебных органов и несовместимость должности судьи с другой деятельностью»,
«Роль Конституции при демократическом преобразовании общества: проблемы и перспективы» и т.д.
По предложению Конституционного Суда Кыргызской Республики в настоящее время разрабатывается вопрос о введении учебной программы по изучению проблем конституционного права в школах, средних и высших учебных заведениях страны.
Заместитель Председателя
Конституционного суда
Кыргызской Республики А.Суталинов