Принципы устройства конституционного правосудия и конституционного судопроизводства представляют собой нормативно-руководящие начала, содержащиеся в Конституции Республики Таджикистан, Конституционном законе Республики Таджикистан «О Конституционном Суде Республики Таджикистан» и обеспечивающие выполнение задач Конституционным Судом. В принципах отражаются природа, содержание, сущность и назначение конституционного судопроизводства, а равно стремление законодателя наделить судебный конституционный процесс такими свойствами, которые в наибольшей степени способствовали бы обеспечению верховенства Конституции Республики Таджикистан и ее непосредственного действия на территории страны, соответствия Конституции законов, иных правовых актов, а также не вступивших в законную силу международных договоров Таджикистана, равно как вообще утверждению законности в правотворчестве и правоприменении. Конституционный Суд Республики Таджикистан действует на основе независимости, законности, устности, коллегиальности, гласности, состязательности и равноправия сторон и подчиняется только Конституции Республики Таджикистан и Конституционному закону Республики Таджикистан «О Конституционном Суде Республики Таджикистан».

Поскольку осуществление Судом его полномочий способно затронуть интересы высших органов государства, закон предусматривает гарантии независимости Суда, призванные обезопасить его от любых влияний. Установлено, что Конституционный Суд независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношении от любых других органов власти. Необходимыми для обеспечения своей деятельности средствами Суд распоряжается самостоятельно. Он ни от кого не зависит в отношении информационного и кадрового обеспечения и распоряжения имуществом.

Существенная гарантия независимости Конституционного Суда Республики Таджикистан – независимость судей. Именно от соблюдения этого принципа зависит законность, объективность и справедливость выносимых решений.

Как Конституция, так и ныне действующий Конституционный закон Республики Таджикистан «О Конституционном Суде Республики Таджикистан» и другие конституционные законы, а также Гражданско-процессуальный и Уголовно-процессуальный кодексы Республики Таджикистан предусматривают систему правовых и социальных гарантий независимости судей. Эта система включает порядок избрания судей и их освобождения от должности, основания приостановления и прекращения полномочий судей, их неприкосновенность, строгую юридическую процедуру осуществления правосудия, тайну совещаний судей при выработке решений и запрещение требований ее разглашения, ответственность за неуважение к суду или за вмешательство в разрешение конкретных дел, создание необходимых организационно-технических условий для деятельности судов, а также устанавливают меры материального обеспечения и социальной защиты судей, соответствующие их высокому статусу.

Конституция Таджикистана посвящает судебной власти главу восьмую под названием «Суд». В ней заложены основные принципы осуществления правосудия, гарантии независимости судов, принципы организации и деятельности судебной системы, а также важнейшие положения, относящиеся к статусу судей (их независимость, неприкосновенность и др.).

Исключительное право суда на осуществление правосудия означает, что только суд правомочен провозглашать свои решения непосредственно именем Республики Таджикистан. Только его решения имеют силу закона по конкретному делу, обязательны для всех учреждений, предприятий, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Республики.

Государство надежно ограждает судей от посторонних вмешательств в разрешении конкретных дел, установив в статье 87 Конституции, что судьи в своей деятельности независимы и подчиняются только Конституции и закону. Это означает, что ни одно лицо, сколь бы высокое положение оно ни занимало, не вправе давать судьям указания, как им следует решить то или иное дело, то есть не имеет право вмешиваться в их деятельность. Всякого рода вмешательство преследуется по закону, вплоть до привлечения к уголовной ответственности.

В статье 90 Конституции записано, что судья не может занимать другую должность, быть депутатом представительных органов, членом политических партий и объединений, заниматься предпринимательской деятельностью, помимо занятий научной, творческой и педагогической деятельностью. Это означает, что если гражданин решил посвятить себя судейской работе, то, чтобы исключить всякое вмешательство в его деятельность, он по закону обязан оставить занимаемую им должность, сложить с себя депутатские полномочия, выйти из политической партии или объединения. Вышеуказанные гарантии независимости предусмотрены для того, чтобы защитить судей, противостоять всякой слабости, присущей человеку, оградить судей от внешнего давления.

Полномочия судьи Конституционного Суда, равно как и судьи Верховного Суда и Высшего Экономического Суда, приостанавливаются в том случае, если было дано согласие Первой палаты Парламента Республики Таджикистан – Маджлиси Милли в отношении судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Экономического Суда по представлению Президента Республики Таджикистан.

Государство гарантирует судьям материальное и социальное обеспечение. Заработная плата судьи состоит из должностного оклада и доплат за квалификационный класс и выслугу лет. Судье предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней, а также оплачивается стоимость проезда к месту отдыха и обратно в пределах республики. Судьям также предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого зависит от стажа работы, но не более 15 дней. Судья и члены его семьи имеют право на медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение, которое оплачивается за счет республиканского бюджета. Такое право сохраняется за судьей и после его ухода в отставку или на пенсию. Защита государством судей, членов их семьи и их имущества выражается в том, что жизнь и здоровье судьи подлежит обязательному государственному страхованию за счет средств республиканского бюджета на сумму десятилетней заработной платы судьи. Ущерб, причиненный вследствие уничтожения или повреждения имущества, принадлежащего судье или членам его семьи, в связи с его служебной деятельностью, подлежит возмещению в полном объеме.

Среди правовых гарантий, призванных упрочить независимость суда, немаловажное значение имеет Уголовный кодекс Республики Таджикистан, принятый на 9-й сессии Маджлиси Оли Республики Таджикистан 21 мая 1998 года, предусматривающий уголовную ответственность за неуважение к суду, за угрозу и посягательство на жизнь судьи, заседателя и других лиц, участвующих в осуществлении правосудия, а также за вмешательство в разрешение судебных дел.

Новый Конституционный закон Республики Таджикистан «О суде Республики Таджикистан», принятый 13 июня 2001 года, содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым полномочия судьи могут быть прекращены, а также регулирует его право на отставку.

В соответствии с Конституционным законом «О Конституционном Суде Республики Таджикистан» теперь пребывающему по собственному желанию в отставке судье, имеющему общий стаж работы по юридической профессии не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия или ежемесячное пожизненное содержание в размере 80% заработной платы работающего по соответствующей должности судьи. При этом за ним сохраняется звание судьи, гарантия личной неприкосновенности и принадлежности к судейскому сообществу.

К специфическим гарантиям независимости судьи Конституционного Суда, в частности, относятся следующие:

– в течение срока полномочий судьи Конституционного Суда не могут быть лишены полномочий, ограничены в полномочиях, уволены с работы, за исключением случаев, предусмотренных Конституционным законом «О Конституционном Суде Республики Таджикистан»;

– проникновение в жилище, служебное помещение судьи Конституционного Суда, в личный или используемый им транспорт, производство там осмотра, обыска, выемки, а также личный досмотр или личный обыск судьи Конституционного Суда, равно досмотр или выемка принадлежащих ему вещей и документов не могут производиться иначе, как с санкции Генерального прокурора Республики Таджикистан и только по возбужденному уголовному делу в отношении этого судьи;

– судья Конституционного Суда Республики Таджикистан не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован, подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия Маджлиси Милли. Задержание и принудительный привод допускаются лишь в тех случаях, когда он застигнут на месте совершения преступления, с немедленным уведомлением Председателя Конституционного Суда или его заместителя. Уголовное дело в отношении судьи Конституционного Суда Республики Таджикистан может быть возбуждено только Генеральным прокурором и подсудно только Верховному Суду Республики Таджикистан;

– судья Конституционного Суда также не может быть подвергнут принудительным мерам медицинского характера, признан недееспособным или ограничен в дееспособности, и в отношении его не может быть возбуждено соответствующее производство в суде без согласия Конституционного Суда Республики Таджикистан;

– судья Конституционного Суда не может быть подвергнут каким-либо мерам воздействия за высказанное им мнение в процессе конституционного судопроизводства;

– полномочия судьи Конституционного Суда могут быть приостановлены лишь в том случае, если он был избран с нарушением установленного порядка или в установленном порядке дано согласие на арест судьи или привлечение его к уголовной ответственности на основании, которое констатируется определением Конституционного Суда;

– полномочия судьи Конституционного Суда прекращаются Маджлиси Оли Республики Таджикистан по представлению Президента Республики Таджикистан, кроме общих оснований, таких, как неучастие судьи в заседаниях Конституционного Суда или уклонение его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин, а также при неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять обязанности судьи;

– судье Конституционного Суда, полномочия которого истекли или прекращены в связи с удовлетворением просьбы судьи об отставке, предоставляется прежняя или равноценная должность (работа).

Из всего сказанного следует вывод, что гарантия независимости судей есть приоритетная задача государства, что соответствует требованиям актов, принятых международным сообществом.

Так, в «Основных принципах, касающихся независимости судебных органов», одобренных резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября и 13 декабря 1985 г. сказано следующее:

1. Независимость судебных органов гарантируется государством и закрепляется в Конституции или законах страны. Все государственные и другие учреждения обязаны уважать и соблюдать независимость судебных органов.

2. Судебные органы решают переданные им дела беспристрастно, на основе фактов и в соответствии с законом, без каких-либо ограничений, неправомерного влияния, побуждения, давления, угроз или вмешательства, прямого или косвенного, с чьей бы то ни было стороны и по каким бы то ни было причинам.

3. Судебные органы обладают компетенцией в отношении всех вопросов судебного характера и имеют исключительное право решать, входит ли переданное им дело в их установленную законом компетенцию.

4. Не должно иметь места неправомерное или несанкционированное вмешательство в процесс правосудия, и судебные решения, вынесенные судами, не подлежат пересмотру. Этот принцип не препятствует осуществляемому в соответствии с законом судебному пересмотру или смягчению приговоров, вынесенных судебными органами.

5. Каждый человек имеет право на судебное разбирательство в обычных судах или трибуналах, применяющих установленные юридические процедуры. Не должно создаваться трибуналов, не применяющих установленных должным образом юридических процедур, в целях подмены компетенции обычных судов или судебных органов.

К большому сожалению, на данном этапе нам трудно говорить о независимости, которая должна быть у нас, и поэтому парламенту, принявшему соответствующие законы, следует усилить контроль за их исполнением. Комитеты Маджлиси Оли ни разу не проконтролировали действенность законов, касающихся судебной системы, и поэтому эффективность этих законов пока что низка.

Общими условиями укрепления независимой судебной системы являются условия службы и срок полномочий.

Срок полномочий судей, их независимость, безопасность, соответствующее вознаграждение должны надлежащим образом быть гарантированы Законом.

Между тем срок полномочий судей Республики Таджикистан и самая низкая зарплата по сравнению с другими странами СНГ не может гарантировать их независимость.

Есть и проблемы другого характера, как, например, незащищенность судей, что делает зависимым правосудие от других органов государственной власти, в частности от органов прокуратуры, которые имеют реальную правовую возможность оказывать давление на судей и правосудие. Это делается, несмотря на то, что в условиях демократических преобразований общества функции прокурора по осуществлению надзора за судами ограничены. Поэтому прокуроры всячески стараются противостоять власти судьи, выдвигают многочисленные протесты, в большинстве случаях необоснованные, возбуждают без достаточных оснований уголовные дела и т. д.

Принцип законности и обоснованности в деятельности Конституционного Суда Республики Таджикистан, который закреплен в ст.10 Конституции Республики Таджикистан, выражается в следующем: Конституционный Суд, разрешая дела, руководствуется Конституцией, международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Таджикистан, а также законами и другими нормативными актами, если содержащиеся в них правила не противоречат Конституции Республики Таджикистан и действующим конституционным законам. При рассмотрении вопросов о соответствии нормативных актов Конституции Республики Таджикистан Конституционный Суд исходит из презумпции их конституционности. Конституционный Суд, проверяя конституционность оспариваемого нормативного акта, устанавливает соответствие его Конституции по содержанию норм, по форме нормативного акта, с точки зрения разграничения компетенции между государствами органами; по порядку принятия, подписания, опубликования и введения в действие.

Деятельность Конституционного Суда и его судей по вопросам конституционного судопроизводства никому не подотчетна. Ежегодно Конституционный Суд направляет послание обеим палатам Маджлиси Оли и Президенту Республики Таджикистан о состоянии конституционной законности в Республике Таджикистан.

Внутренние вопросы деятельности Конституционного Суда Республики Таджикистан, не урегулированные Конституцией и Конституционным законом Республики Таджикистан «О Конституционном Суде Республики Таджикистан», регулируются Регламентом Конституционного Суда Республики Таджикистан, принимаемым Конституционным Судом.

При проверке нормативного акта как в целом, так и отдельных его положений Конституционный Суд имеет в виду как буквальный смысл проверяемого акта, так и смысл, придаваемый ему практикой применения. Конституционность того или иного правового акта может зависеть также от отражения в нем конституционных идей и принципов, от правильного использования им конституционных понятий и терминов.

Рассмотрение дел и вопросов и принятие решений по ним производятся Конституционным Судом Республики Таджикистан коллегиально в составе не менее двух третей от общего числа судей. Заседание Конституционного Суда по другим вопросам правомочно, если в нем принимает участие более половины состава судей. Решение принимается Конституционным Судом большинством голосов судей, участвующих в заседании.

Разбирательство дел в Конституционном Суде Республики Таджикистан происходит открыто, за исключением случаев, когда это противоречит интересам охраны государственной тайны, обеспечения безопасности граждан, тайны их личной жизни и защиты общественной нравственности. Решения Конституционного Суда во всех случаях провозглашаются публично.

Заседания Конституционного Суда ведутся устно. Суд обязан во время рассмотрения дела заслушать объяснения и речи участников процесса, показания свидетелей, специалистов, экспертов, огласить имеющиеся в деле и представленные участниками процесса документы, акты экспертиз, протоколы, другие письменные доказательства.

Конституционное судопроизводство осуществляется, а принимаемые Конституционным Судом решения излагаются и провозглашаются на государственном языке Республики Таджикистан. Участвующим на заседании лицам, не владеющим языком судопроизводства, Конституционный Суд обеспечивает перевод процесса судопроизводства на их родной язык или язык, которым они владеют. Участвующие в деле лица, свидетели, специалисты, эксперты, не владеющие языком судопроизводства, могут давать объяснения на родном языке или на языке, которым они владеют, и пользоваться услугами переводчика. Протокол заседания Конституционного Суда Республики Таджикистан ведется на государственном языке.

Заседание Конституционного Суда Республики Таджикистан по каждому делу происходит непрерывно, за исключением времени, отведенного для отдыха или необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству, а также для устранения обстоятельств, препятствующих нормальному ходу заседания.

Стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательности в заседании Конституционного Суда.

Во время совещания Конституционного Суда Республики Таджикистан, на котором решается дело по существу, присутствие посторонних лиц не допускается. Разглашение суждений, имевших место во время совещания судей, также не допускается.

Решение Конституционного Суда Республики Таджикистан должно быть законным и обоснованным. Оно законно, если вынесено в строгом соответствии с подлежащими применению по делу нормами Конституции Республики Таджикистан и при точном соблюдении норм конституционного закона Республики Таджикистан «О Конституционном Суде Республики Таджикистан». Конституционный Суд и его судьи вправе руководствоваться и иными нормами действующего законодательства, если содержащиеся в них правила не противоречат Конституции Республики Таджикистан и указанному Конституционному закону.

Решение является обоснованным, если в нем изложены все имеющие значение для дела обстоятельства, всесторонне, полно и объективно выясненные в заседании, а выводы подтверждены достаточной совокупностью доказательств.

Решение Конституционного Суда Республики Таджикистан вступает в силу с момента принятия, если иное не предусмотрено в нем. Оно является окончательным и обжалованию не подлежит.

Конституционное судопроизводство осуществляется в точном соответствии с конституцией и законодательством республики Таджикистан. Эта характерная черта, а также задачи, организация, компетенция и деятельность Конституционного Суда закреплены Конституцией Республики Таджикистан и Конституционным законом Республики Таджикистан «О Конституционном Суде Республики Таджикистан».

Подзаконность судебной деятельности означает, что суд проводит судебное разбирательство в установленном законом порядке и разрешает дела на основе закона, а не создает своими решениями новые нормы права.

В соответствии с конституционными принципами правосудия процессуальное законодательство подробно регламентирует процессуальные формы судебного разбирательства и выносимых Конституционным Судом решений. Процессуальный порядок судебного разбирательства обеспечивает возможность Конституционному Суду устанавливать истину по делу и выносить по нему законное и обоснованное решение. Именно поэтому принципы организации и деятельности Суда, процессуальный порядок судебного разбирательства содержат возможные гарантии правильного разрешения дел по защите Конституции, прав и свобод человека.