Обзор практики Конституционного Суда Республики Беларусь за первый квартал 2002 года

Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 13 декабря 2001 г. «О праве инвалидов Великой Отечественной войны на льготу по обязательному страхованию строений»

13 декабря 2001 г. Конституционный Суд принял решение по обращению Любанского районного совета Беларусского объединения ветеранов о льготах по обязательному страхованию строений, которые принадлежат инвалидам Великой Отечественной войны.

Изучение практики показало, что в таких случаях, если строение зарегистрировано на имя инвалида Великой Отечественной войны, льгота по обязательному страхованию строения предоставляется, если на имя супруги (супруга) — льгота не предоставляется.

По мнению Конституционного Суда, Декрет Президента от 8 октября 1997 г. предусмотрел освобождение от уплаты страховых взносов инвалидов Великой Отечественной войны во всех случаях. Проанализировав действующее законодательство, Конституционный Суд пришел к выводу, что льгота при уплате этих взносов должна предоставляться и тогда, когда строение находится в совместной собственности инвалида и его супруги.

Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 11 января 2002 г. “О праве на амнистию осужденных, в отношении которых вступившие в законную силу приговоры пересматривались в порядке надзора ”

Конституционный Суд, рассмотрев вопрос о праве на амнистию осужденных, в отношении которых вступившие в законную силу приговоры впоследствии пересматривались в порядке надзора, отметил, что применение амнистии не должно быть поставлено в зависимость от пересмотра в порядке надзора таких приговоров.

Для применения амнистии в таких случаях не требуется дополнительного законодательного решения, поскольку на день вступления в силу закона об амнистии вынесенные приговоры имели законную силу.

Вместе с тем Конституционный Суд считает, что равное право осужденных на амнистию будет обеспечено в полной мере, если законодатель распространит действие законов об амнистии и на лиц, совершивших преступления до введения в действие таких законов, но приговоры в отношении которых не вступили в законную силу на день вступления в силу законов об амнистии.

В этой связи Национальному Собранию Республики Беларусь предложено учесть позицию Конституционного Суда при принятии в будущем законов об амнистии.

Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 15 января 2002 г. “Об уплате государственной пошлины лицами, обжалующими в судебном порядке отказ в регистрации ходатайства о признании беженцами и отказ в признании беженцами”

В решении Конституционного Суда Республики Беларусь от 15 января 2002 г. “Об уплате государственной пошлины лицами, обжалующими в судебном порядке отказ в регистрации ходатайства о признании беженцами и отказ в признании беженцами” Конституционный Суд, на основании соответствующих положений Конституции Республики Беларусь, Конвенции о статусе беженцев, Законов Республики Беларусь “О беженцах” и “О государственной пошлине” предложил Правительству Республики Беларусь рассмотреть вопрос о снижении размера ставки государственной пошлины либо о предоставлении льготы по уплате государственной пошлины лицам, обжалующих в судебном порядке отказ в регистрации ходатайства о признании их беженцами и отказ в признании беженцами.

Заключение Конституционного Суда Республики Беларусь от 7 февраля 2002 г. «О соответствии Конституции Республики Беларусь Инструкции о порядке формирования ставок арендной платы юридическими лицами негосударственной формы собственности при сдаче в аренду нежилых зданий (помещений)»

Производство по делу «О соответствии Конституции Республики Беларусь Инструкции о порядке формирования ставок арендной платы юридическими лицами негосударственной формы собственности при сдаче в аренду нежилых зданий (помещений)» было возбуждено Конституционным Судом 7 декабря 2001 г. по предложению Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь. В своем предложении Палата представителей указала, что положения Инструкции предусматривают неравные права для осуществления хозяйственной деятельности субъектами хозяйствования частной формы собственности по сравнению с субъектами хозяйствования государственной формы собственности и создают неравные условия для их развития. Инструкция была утверждена постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 29 мая 2001 г.
№ 96, в котором было указано, что основанием для принятия Инструкции послужило законодательство в сфере ценообразования. Согласно статье 14 Закона «О ценообразовании» за нарушение установленных соответствующими государственными органами уровней регулируемых цен, их завышение или занижение, а также нарушение установленного порядка их определения к юридическим, должностным лицам, предпринимателям применяются экономические санкции. Несут ответственность также руководители такого юридического лица и другие должностные лица. Проведя анализ норм Конституции, Гражданского кодекса, законов и других нормативных актов Конституционный Суд пришел к выводу, что определение размера ставок арендной платы в сфере гражданского оборота не относится к отношениям, регулируемым законодательством о ценообразования. Конституционный Суд признал необоснованными доводы Министерства экономики о том, что такой подход к определению ставок арендной платы вызван тем, что доход от аренды нежилых зданий (помещений) на счетах бухгалтерского учета стал отражаться как реализация товаров (работ, услуг). Суд отметил, что отнесение дохода от аренды на другой счет не изменило сущности арендных отношений. Договор аренды направлен на возмездную передачу имущества в пользование, а не возмездное оказание услуг.

Кроме того, применение законодательства о ценообразовании при определении ставок арендной платы приводит к дополнительной обязанности арендодателей частной формы собственности применять дополнительные коэффициенты для их расчета и устанавливает различный подход к учету налогов, сборов и иных платежей в бюджет.

Конституционный Суд признал указанную Инструкцию не соответствующей Конституции, Гражданскому кодексу, другим законодательным актам Республики Беларусь и посчитал ее не имеющей юридической силы со дня принятия Заключения, т.е. с 7 февраля 2002 г.

Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 12 февраля 2002 г. «О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 2001 году»

В соответствии с требованиями Закона “О Конституционном Суде Республики Беларусь” Конституционным Судом подготовлено Послание Президенту и палатам Парламента, которое отражает состояние конституционной законности в Республике Беларусь в 2001 году.

В послании констатируется, что конституционная законность в стране заметно укрепляется. Одновременно рассматриваются те стороны общественной жизни в Республике Беларусь, где обнаруживаются некоторые отклонения от предусмотренной Конституцией законности. Отличается тот факт, что в должной мере не обеспечивается право граждан на обращение в суд, наблюдается нарушение прав граждан в сфере налогообложения по причине отсутствия должной систематизации налогового законодательства. Так, в своем решении от 11 июня 2001 г. Конституционный Суд установил, что налоговые органы при взимании подоходного налога с доходов в виде наследства руководствоваться нормами Методических указаний по исчислению и уплате подоходного налога с физических лиц, утвержденных Государственным налоговым комитетом в 1999 году, которые не согласовывались с положениями Закона “О подоходном налоге с физических лиц” и ущемляли конституционные права и законные интересы граждан, получающих доходы в виде наследства. В результате внесения соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство в сфере налоговых правоотношений 119 наследникам были возвращены из бюджета суммы финансовых санкций, взысканные из-за неправильного применения налоговыми органами налогового законодательства. С 1 января 2002 года доходы в денежной и натуральной форме, полученные от физических лиц в виде наследства, не облагаются подоходным налогом. Предметом рассмотрения Конституционного Суда стали также вопросы, регулирующие правоотношения в сфере местного налогообложения, а также связанные с применение избирательного, жилищного, трудового, социального, гражданского, административного, уголовного, уголовно-процессуального и иного законодательства.

Большое внимание Конституционным Судом уделяется рассмотрению обращений граждан и общественных объединений. В истекшем году в Конституционный Суд поступило более 1500 письменных обращений — 1300 индивидуальных, более 200 от общественных объединений; коллективные обращения граждан содержали свыше 3500 подписей. Все они затрагивали интересы десятков и сотен тысяч граждан. на личном приеме принято более 350 граждан.

На основе этих обращений Конституционным Судом был принят ряд решений, направленных на защиту прав граждан в области жилищных, трудовых, земельных, кредитных, налоговых, страховых, административных и некоторых иных предложений. Многие обращения касаются вопросов регулирования лицензирования хозяйственной деятельности, пенсионного обеспечения. Содержание обращения, поступающих в Конституционный Суд свидетельствуют о возрастающем уровне правосознания граждан, об их стремлении содействовать совершенствованию национального законодательства и укреплению конституционности в государстве.

В послании отмечается расширение связей Конституционного Суда с органами конституционного контроля других стран. Представители Конституционного Суда принимали участие во многих международных конференциях, семинарах, проведенных как в Республике Беларусь, так и за ее пределами, в ходе которых состоялся обмен опытом с зарубежными коллегами по актуальным вопросам конституционности судопроизводства.
31 мая -1 июня 2001 г. Конституционный Суд провел в Минске III Международную научно-практическую конференцию органов конституционного контроля на тему “Имплементация норм международного права в национальное законодательство: теория и практика”, в которой приняли участие 11 государств.

Конституционный Суд Республики Беларусь в ходе конституционного судопроизводства постоянно руководствуется положениями международных актов и конвенций, касающихся защиты прав человека и основных свобод, использует практику работ органов равноценной юрисдикции зарубежных государств, а также Европейского Суда по правам человека.

На основе оценки состояния конституционной законности и принятых Конституционным Судом решений в 2001 г. вносятся предложения по расширению круга лиц, которые в праве обращаться в Конституционный Суд о проверке конституционности нормативных правовых актов.

Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 20 марта 2002 г. «О конституционности пункта 2 Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 14 декабря 2001 г. № 1804 «О мерах по защите прав членов профессиональных союзов»

Дело о конституционности пункта 2 Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 14 декабря 2001 г. N1804 “О мерах по защите прав членов профессиональных союзов” рассмотрено Конституционным Судом в связи с обращениями Комиссии по правам человека и социальным отношениям и средствам массовой информации Палаты представителей Национального Собрания Республики Беларусь, руководящих органов профсоюзов, отдельных членов профсоюзов, других органов и организаций на основании статьи 40 и части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь.

Пунктом 2 Постановления Совета Министров от 14 декабря 2001 г. № 1804 установлено, что уплата членских профсоюзных взносов производится лично работником без удержания взносов из них заработной платы.

Конституционный Суд решил, что это нормативное предписание принято Правительством Республики Беларусь в пределах его компетенции и не противоречит закрепленным в Конституции и законах Республики Беларусь основным принципам организации и деятельности профсоюзов.

Конституционный Суд указал, что установленный пунктом 2 указанного Постановления порядок личной уплаты профсоюзных взносов, не является оптимальным и нуждается в совершенствовании, в связи с чем предложил Совету Министров в целях развития социального партнерства, гармоничных трудовых отношений рассмотреть вопрос о совершенствовании законодательства, касающегося механизма удержания и перечисления профсоюзных взносов, в том числе и при заключении генерального соглашения между Правительством Республики Беларусь, республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов.

В решении также указано, что данное Постановление не исключает право работников - членов профсоюзов, которым заработная плата перечисляется на счета в банковских учреждениях, делать поручения банкам о перечислении профсоюзных взносов на счета профсоюзных организаций в безналичном порядке.