а) Украина / в) Конституционный Суд Украины / с) / d) 21.12.2001 г. e) № 19-рп/2001 / f) Соответствие Конституции Украины статьи 5.3, статьи 6.7 Закона Украины «О Верховной Раде Автономной Республики Крым» (дело относительно совместимости мандата депутата Верховной Рады АРК с другими видами деятельности) / g) / h).
Заключения:
Не соответствуют Конституции Украины статья 5.3 и статья 6.7 Закона Украины «О Верховной Раде Автономной Республики Крым».
Остановить конституционное производство в деле относительно соответствия Конституции Украины статей 5.3 и 6.7 Закона Украины «О Верховной Раде Автономной Республики Крым».
Краткое изложение:
Согласно Закону Украины «О Верховной Раде Автономной Республики Крым» «депутаты Верховной Рады Автономной Республики Крым не могут одновременно быть членами Совета министров Автономной Республики Крым, представителем Президента в Автономной Республике Крым, иметь другой представительский мандат» (статья 5.3); «занимание депутатом должности, не совместимой с депутатским мандатом, влечет за собой прекращение его полномочий с момента занятия такой должности» (статья 6.7).
Основной Закон Украины не содержит запрещения членам Совета министров Автономной Республики Крым, Постоянному Представителю Президента Украины в Автономной Республике Крым быть избранными в Верховную Раду Автономной Республики Крым и иметь мандат депутата представительского органа Автономной Республики Крым. Полномочия депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, которые являются членами Совета министров Автономной Республики Крым, представителем Президента Украины в Автономной Республике Крым, не могут быть прекращены.
Осуществление государственной власти в Украине по принципу ее раздела на законодательную, исполнительную и судебную (статья 6.1 Конституции Украины) не касаются раздела полномочий, на котором основываются организация и деятельность Верховной Рады Автономной Республики Крым и Совета министров Автономной Республики Крым. Особенности полномочий, организации и деятельности органов Автономной Республики Крым нельзя связывать с принципом раздела власти.
Конституция Украины и Закон Украины «О представительстве Президента Украины в Автономной Республике Крым» не предусматривают запрета Постоянному Представителю Президента Украины в Автономной Республике Крым быть одновременно депутатом Верховной Рады Автономной Республики Крым.
Конституционный Суд Украины пришел к заключению о необходимости прекращения конституционного производства в деле по затронутому в конституционной подаче вопросу относительно соответствия Конституции Украины статьи 5.3 Закона, по которому депутаты Верховной Рады Автономной Республики Крым не могут одновременно иметь другой представительский мандат, и статьи 6.7 Закона относительно прекращения полномочий депутатов в случае получения другого представительского мандата.
а) Украина / в) Конституционный Суд Украины / с) / d) 13.12.2001 г. e) № 18-рп/2001 / f) Соответствие Конституции Украины статьи 2.4, статьи 6.2, статей 10.1 и 10.2 Закона Украины «О молодежных и детских общественных организациях» (дело о молодежных организациях) / g) / h).
Заключения:
Не соответствуют Конституции Украины статья 2.4, 6.2, 10.1 и 10.2 Закона Украины «О молодежных и детских общественных организациях».
Приведение Закона Украины «О молодежных и детских общественных организациях» в соответствие с настоящим Решением возложить на Верховную Раду Украины.
Краткое изложение:
Право на свободу объединений является одним из основных политических прав граждан, принцип многообразности общественной жизни является отправным в определении оснований реализации этого конституционного права и учреждении институтов гражданского общества.
Статья 1 Конституции Украины провозгласила Украину демократическим, социальным, правовым государством. Социальное государство должно обеспечивать развитие и поддержку членов общества, общественных институтов, в том числе, через целевую направленность расходов «на общеобщественные нужды» (статья 95.2 Конституции Украины). Обязанностью правового государства является невмешательство как в реализацию гражданами права на свободу объединения, так и в деятельность самого объединения.
Положение статьи 2.4 Закона, которым определен конкретный союз, объединяющий большинство молодежных и детских общественных организаций, нарушает конституционный принцип многообразности общественной жизни, так как закрепляет исключительный монопольный статус одного из союзов соответствующих объединений граждан.
Законодательный прогноз объединения большинства легализованных молодежных и детских общественных организаций не соответствует конституционному положению о свободе объединения. Объединение большинства таких организаций должно осуществляться вне государственного регулирования исключительно на основе свободного волеизъявления членов этих общественных организаций.
Статьей 6.2 определено, что молодежное движение в Украине координируется Украинским национальным комитетом молодежных организаций (УНКМО), который имеет статус всеукраинского союза молодежных и детских общественных организаций. Государство определила УНКМО координатором молодежного движения в Украине и установила уставные цели этого объединения граждан (союза таких объединений), что противоречит принципу многообразности общественной жизни и нарушает право на свободу объединения, в частности возможность свободного определения участниками объединений граждан правомерных целей их создания и способов деятельности согласно статье 36.1 Конституции Украины.
Статьи 10.1 и 10.2 Закона предусматривают финансовую поддержку деятельности молодежных и детских общественных организаций путем расходов из Государственного бюджета Украины и получения финансовой поддержки со стороны государства только для «союза, членами которого является большинство зарегистрированных всеукраинских молодежных и детских общественных организаций».
В статье 10 Закона правом на получение финансовой поддержки пользуется один союз молодежных и детских общественных организаций. Тем самым нарушается право граждан на свободу объединения, поскольку те объединения граждан, которые не входят в состав союза, объединяющего большинство зарегистрированных молодежных и детских общественных организаций, ограничены в праве на получение финансовой поддержки.
а) Украина / в) Конституционный Суд Украины / с) / d) 6.12.2001 г. e) № 17-рп/2001 / f) Соответствие Конституции Украины статьи 5.1, статьи 6.3, статьи 32 Закона Украины «О соглашениях о распределение продукции» (дело о соглашениях о распределение продукции) / g) / h).
Заключения:
Соответствует Конституции Украины статья 5.1 Закона Украины «О соглашениях о распределение продукции».
Не соответствует Конституции Украины статья 6.3 Закона Украины.
Не соответствует Конституции Украины статья 32 Закона Украины в части установления обязательного отказа государства от судебного иммунитета, иммунитета относительно предварительного обеспечения иска и выполнения судебного решения в соглашениях о распределении продукции, заключаемых при участии иностранного инвестора.
Краткое изложение:
Статья 5.1 Закона предусматривает создание Кабинетом Министров Украины Постоянно действующей межведомственной комиссии (далее – Межведомственной комиссии), которая уполномочена решать вопросы по организации заключения и выполнения соглашений о распределении продукции (абзац второй). Созданная Кабинетом Министров Украины Межведомственная комиссия не имеет статусных характеристик центрального органа исполнительной власти.
Статья 6.3 Закона запрещает вносить изменения в утвержденные в установленном порядке перечней участки недр (месторождения полезных ископаемых), предусмотренных этой статьей, касательно участков недр, относительно которых заключено соглашение или объявлен конкурс на заключение соглашения о распределении продукции или относительно которых Межведомственной комиссией или ее рабочим органом велись переговоры по вопросу заключения такого соглашения, что противоречит статьям 6, 8, 75, 85, 91 Конституции Украины.
Статья 6.3 Закона ограничивает законодательные полномочия Верховной Рады Украины (статья 75, статья 85.1.3, статья 91 Конституции Украины). Она предусматривает ограничение полномочия Верховной Рады Украины изменять (дополнять) утверждаемый ею Перечень участков недр, которые представляют особенную научную, культурную или природно-заповедную ценность и не могут предоставляться в пользование на условиях соглашений о распределении продукции.
Статья 32 Закона устанавливает безоговорочный отказ государства от судебного иммунитета относительно предыдущего обеспечения иска и выполнения судебного решения, который обязательно предусматривается в соглашениях о распределении продукции, заключаемых при участии иностранного инвестора.
Государство, которое в лице Кабинета Министров Украины и при участии Верховной Рады Автономной Республики Крым или органа местного самоуправления выступает стороной соглашения о распределении продукции (статьи 4.1 и 5.1 Закона), как субъект права собственности (статьи 20, 23 Закона) поставлено в неравные условия перед законом, поскольку лишено возможности свободно предусматривать существенные условия соглашения. Этим сужены и полномочия Кабинета Министров Украины, который согласно статье 116 Конституции Украины осуществляет управление объектами государственной собственности согласно закону, организовывает и обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности Украины (пункты 5, 8).
а) Украина / в) Конституционный Суд Украины / с) / d) 04.12.2001 г. e) № 16-рп/2001 / f) Конституционность положений статьи 12.2 Закона Украины «О местных государственных администрациях» (дело о совмещении должности в местной государственной администрации с мандатом депутата местного совета) g) Официальный вестник Украины № 50 / 2001 г. / h).
Заключения:
Не соответствует Конституции Украины положение статьи 12.2 Закона Украины «О местных государственных администрациях», по которым главы местных государственных администраций, их заместители, руководители управлений, отделов, других структурных подразделений местных государственных администраций не могут «иметь другой представительский мандат».
Краткое изложение:
Закон Украины «О местных государственных администрациях» (далее – Закон) статьей 12.2 определил, в частности, что главы местных государственных администраций, их заместители, руководители управлений, отделов, других структурных подразделений местных государственных администраций не могут быть народными депутатами Украины или иметь представительский мандат. Положение статьи 12.2 Закона не ограничивает предусмотренного статьей 38.1 Конституции Украины права граждан быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Право граждан «быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления» (пассивное избирательное право) нельзя толковать буквально, поскольку ему не соответствует обязанность избирателей голосовать «за» и избрать конкретного гражданина. Это, по сути, является правом при соблюдении необходимых условий баллотироваться на выборах, в частности, депутатов местных советов. Запрета баллотироваться статья 12 Закона не содержит. Право быть избранным не тождественно праву иметь соответствующий представительский мандат, которое приобретает гражданин, избранный по результатам голосования на выборах: именно имеет право получить мандат или отказаться от него.
Руководители центральных и местных органов исполнительной власти не имеют право совмещать свою служебную деятельность с другой работой, кроме преподавательской, научной и творческой во внерабочее время, входить в состав руководящего органа или надзорного совета предприятия, имеющего целью получение прибыли (статья 120.1 Конституции Украины). О несовместимости, связанной с представительским мандатом, в частности, мандатом депутата местного совета, речь не идет. На граждан, занимающих должности глав местных государственных администраций, их заместителей, руководителей управлений, отделов, других структурных подразделений местных государственных администраций, распространяются и другие ограничения, которые в предусмотренных Конституцией Украины случаях устанавливаются законом. Так, согласно статье 42.2 Конституции Украины, Законом ограничивается предпринимательская деятельность депутатов, должностных и служебных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления. Но Конституцией Украины не предусмотрена возможность ограничения законом права этих лиц быть избранными и иметь представительский мандат депутата местного совета.
а) Украина / в) Конституционный Суд Украины / с) / d) 16.10.2001 г. e) № 16-рп/2001 / f) Официальное толкование статьи 131.1.1 Конституции Украины (дело о назначении судей) g) Официальный вестник Украины № 43 / 2001 г. / h).
Заключения:
Высший совет юстиции вносит представление Президенту Украины о первом назначении на должность профессионального судьи сроком на пять лет. Право внесения представлений Верховной Раде Украины об избрании судей бессрочно и назначение судей на административные должности в судах общей юрисдикции на Высший совет юстиции не распространяется.
Краткое изложение:
Согласно статье 131.1.1 Конституции Украины к ведомству Высшего совета юстиции принадлежит, в частности, внесение представления о назначении судей на должности.
В статье 85 Конституции Украины относительно полномочия Верховной Рады Украины по кадровым вопросам употребляются оба понятия – «назначение» и «избрание». Но если понятие «избрание» применяется только к судьям судов общей юрисдикции (статья 85.1.27, статьи 127, 128 Конституции Украины), то понятие «назначение» – относительно других должностных лиц. В Конституции Украины понятие «назначение», в отличии от понятия «избрание», означает разные процедуры относительно занятия должности судьи и разные формы актов по этому вопросу, принятых соответственно Президентом Украины или Верховной Радой Украины.
Понятие «назначение» или «избрание» на должности судей в судах общей юрисдикции является разным. Понятие «назначение судей на должности», употребляемое в статье 131.1.1 Конституции Украины, касается только тех лиц, которые назначаются Президентом Украины впервые на должность профессионального судьи судов общей юрисдикции сроком на пять лет.
Механизм подбора гражданина Украины на должность судьи реализуют Высший совет юстиции и квалификационные комиссии судей.
Функции квалификационных комиссий судей и Высшего совета юстиции относительно первого назначения и избрания свидетельствуют, что они разграничены определенными процедурами относительно замещения должностей судей судов общей юрисдикции. Высший совет юстиции по рекомендации квалификационной комиссии судей вносит представление Президенту Украины о назначении гражданина Украины на должность судьи впервые. Процесс избрания на должность судьи бессрочно осуществляется Верховной Радой Украины с учетом вывода квалификационной комиссии судей. По содержанию функций квалификационной комиссии судей и Высшего совета юстиции и по процедурам их реализации понятие «назначение» и «избрание», которые употребляются в Конституции Украины относительно занятия должности судьи, являются разными.
Основной Закон Украины не содержит положений о внесении Высшим советом юстиции представления о назначении / избрании глав судей общей юрисдикции, заместителей и их увольнении.
а) Украина / в) Конституционный Суд Украины / с) / d) 10.10.2001 г. e) № 13-рп/2001 / f) Конституционность положений статей 7,8 Закона Украины «О государственных гарантиях восстановления сбережений граждан Украины» (дело о сбережениях граждан) g) Официальный вестник Украины № 42 / 2001 г. / h).
Заключения:
Не соответствуют Конституции Украины положения статьи 7 Закона Украины «О государственных гарантиях восстановления сбережений граждан Украины» в части относительно возвращения сбережений граждан Украины, иностранных граждан и лиц без гражданства, восстановленных и проиндексированных в учреждениях Сберегательного банка Украины, в зависимости «от возраста» и «других обстоятельств».
Соответствует Конституции Украины положение статьи 8 Закона Украины «О государственных гарантиях восстановления сбережений граждан Украины».
Действие положений статей 22, 41, 64 Конституции Украины распространяется также на отношения собственности, объектом которых являются вклады, восстановленные и проиндексированные согласно Закону Украины «О государственных гарантиях восстановления сбережений граждан Украины» в учреждениях Сберегательного банка Украины.
Краткое изложение:
Согласно Конституции Украины каждый имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью (статья 41.1). Денежные средства являются объектом права собственности, в том числе частной (статья 13 Закона Украины «О собственности»).
Граждане могут сберегать средства в государственных банковских и других кредитных учреждениях, распоряжаться вкладами, получать по вкладам доход в виде процентов или выигрышей, вести безналичные расчеты согласно уставам указанных учреждений и изданных в установленном порядке правил (статья 384 Гражданского кодекса Украинской ССР). Государство гарантирует тайну вкладов, их хранение и выдачу по первому требованию вкладчика (статья 384.2 Гражданского кодекса Украинской ССР).
Одним из способов защиты права собственности вкладчиков являются восстановление состояния, существующего до нарушения этого права (статья 6.1 Гражданского кодекса Украинской ССР). Законом Украины «О государственных гарантиях восстановления сбережений граждан Украины» (далее – Закон) установлена обязанность государства перед гражданами, которые фактически потеряли свои денежные сбережения. Суть этих обязанностей заключается в хранении и восстановлении реальной стоимости указанных сбережений граждан путем их одноразовой компенсационной индексации учреждениями Сберегательного банка Украины. Восстановление сбережений граждан путем компенсационной индексации означает не только восстановление их реальной стоимости, но и право вкладчика как владельца своих денежных сбережений требовать возвращения восстановленной и проиндексированной суммы этого вклада.
Право частной собственности является незыблемым (статья 41.4 Конституции). Конституционные права и свободы человека и гражданина не могут быть ограничены, кроме случаев, предусмотренных Конституцией Украины (статья 64.1). Установленный Законом (статья 7) механизм, согласно которому сбережения возвращаются не по первому требованию вкладчика, а «поэтапно, в зависимости от возраста вкладчика, суммы вклада, других обстоятельств, в рамках средств, предусмотренных для этого Государственным бюджетом Украины на текущий год», ограничивает конституционное право собственности граждан, денежные вклады которых восстановлены путем компенсационной индексации в Государственном сберегательном банке Украины.
Из системного анализа положений Конституции Украины выплывает, что право собственности может быть ограничено. Право государства ограничить владение, пользование и распоряжение имуществом определено и Первым протоколом к Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года. Каждое физическое и юридическое лицо имеет право мирно владеть своим имуществом. Тем не менее государство имеет право «вводить в действие такие законы, которые, по его мнению, являются необходимыми для осуществления контроля за пользованием имуществом согласно общим интересам...» (статья 1).
Отсутствие в Законе конкретных этапов, сроков возвращения сбережений и объемов бюджетных ассигнаций может привести к полной потере гражданами своих вкладов, то есть к нарушению их конституционного права собственности. Такая позиция изложена и в решении Европейского суда по правам человека в деле «Джеймс и другие против Объединенного Королевства» от 21 февраля 1986 года.
Установленное Основным Законом право владения, пользования и распоряжения собственностью, как и ограничение государством этого права, должно быть равным для всех граждан.
Статья 8 Закона, согласно которой в случае смерти вкладчика наследники или другие лица, представители местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления или общественных организаций, взявших на себя организацию похорон, могут при предъявлении сберегательной книжки вкладчика и свидетельства о смерти получить в учреждениях Сберегательного банка Украины по местонахождению вклада часть проиндексированного вклада для организации похорон и проведения необходимых, согласно национальным традициям, поминально-ритуальных мероприятий, сумма которой определяется, исходя из размера государственной помощи на погребение, не лишает наследников права на наследование вклада на общих основаниях, а значит, и на приобретение права владельца на этот вклад.
Восстановленные и проиндексированные согласно Закону вклады являются объектом права частной собственности граждан. Действие статей 22, 41, 64 Конституции Украины распространяется на отношения собственности, объектом которых являются указанные вклады.
а) Украина / в) Конституционный Суд Украины / с) / d) 27.12.2001 г. e) № 20-рп/2001 / f) Соответствие Конституции Украины указов Президиума Верховного Советы Украины «О временном прекращении деятельности Компартии Украины» и «О запрете деятельности Компартии Украины» (дело об указе Президиума Верховного Совета Украины относительно Компартии Украины) / g) / h).
Заключения:
Не соответствует Конституции Украины Указы Президиума Верховного Совета Украины «О временном прекращении деятельности Компартии Украины» от 26 августа 1991 года и «О запрете деятельности Компартии Украины» от 30 августа 1991 года.
Краткое изложение:
Коммунистическая партия Украины была зарегистрирована Министерством юстиции Украинской ССР 22 июля 1991 года. Регистрация этого общественного объединения была проведена как для новосозданной политической партии на основании Постановления Президиума Верховного Совета УССР «О порядке регистрации общественных объединений» и в порядке, установленном Временными правилами рассмотрения заявления о регистрации уставов общественных объединений, утвержденных постановлением Совета Министров УССР.
Компартия Украины имела статус самостоятельной политической организации Украины и ее программные цели и действия в период с 19 по 21 августа 1991 года не противоречили определенным на конституционном уровне условиям создания и деятельности политических партий и общественных организаций (статьи 37.1 Конституции Украины).
Согласно статье 4.2 Конституции УССР государственные и общественные организации, служебные лица обязаны были придерживаться Конституции СССР, Конституции УССР и советских законов, в том числе Закона Союза ССР «Об общественных объединениях», согласно которому объединение граждан может быть ликвидировано только по решению суда (статья 22). Предписания Закона относительно возможности ликвидации объединения граждан (политической партии) в судебном порядке были обязательными к выполнению органами власти. По содержанию указанное положение Закона полностью совпадает с положениями статьи 37,4 действующей Конституции Украины относительно возможности запрета деятельности объединения граждан только в судебном порядке.
Запретив деятельность Компартии Украины, Президиум Верховного Совета Украины взял на себя функции следственных и судебных органов, что противоречит конституционному принципу осуществления государственной власти в Украине на началах ее раздела на законодательную, исполнительную и судебную (статья 6 Конституции Украины, раздел ІІІ Декларации о государственном суверенитете Украины).
Принятие Президиумом Верховного Совета Украины оспоренных указов противоречит статьям 6, 19 Конституции Украины, согласно которым органы государственной власти обязаны действовать в рамках, определенных для них Конституцией и согласно законам Украины, что является конституционным принципом правового государства.
Согласно Конституции СССР 1977 года (статья 6) и Конституции УССР 1978 года (статья 6) КПСС определялась как управляющая и направляющая сила советского общества, ядро его политической системы, государственных и общественных организаций. В отличии от общественных организаций (профессиональные союзы, кооперативные объединения и т.д.), она не была на конституционном уровне отнесена именно к таким организациям (статья 7 Конституции УССР). Коммунистическая партия Украины, которая была зарегистрирована 22 июля 1991 года именно как объединение граждан, не является правопреемником КПСС и Компартии Украины в составе КПСС.
Вывод Конституционного Суда
Украины относительно неконституционности указов Президиума Верховного Совета
Украины от 26 и 30 августа 1991 года не тянет за собой правовых последствий
относительно обращенного в государственную собственность имущества КПСС и структуры
этой партии, которая действовала в Украине до 22 июля 1991 года (Закон Украины
«Об обращении имущества Компартии Украины и КПСС в государственную собственность»).