AРМЕНИЯ

Н.А. Апиян
зав. кафедрой теории
и истории государства и права ЕрГУ,
доктор юридических наук

Юридический статус личности – основа демократии

Проблема правового статуса гражданина Республики Армения – одна из важных в науке государственного права. Однако государственное право имеет своей задачей рассмотрение лишь основ правового положения граждан Республики Армения, т.е. основных прав, свобод и соответствующих им основных обязанностей граждан Республики Армения.

Правовой статус личности – это действительное, юридически оформленное положение человека в его взаимоотношениях с государством и другими субъектами.

Будучи явлением неоднородным, юридический статус личности образуется из нескольких составляющих. Правовой статус граждан Республики Армения – это совокупность их прав и обязанностей, закрепленных нормами отечественного права.

Фактически юридический статус личности выражен в правах и свободах, которыми человек реально пользуется, и в обязанностях, запретах, обременяющих его.

Права и свободы, известные юридической практике, многочисленны и разнообразны. Роль этих явлений в становлении демократии огромна. Но прежде чем показать их значение для утверждения демократии в обществе, следует определить само понятие права и свободы.

Право – это возможность лица совершать конкретное юридически значимое действие. Например, правом является возможность участвовать в выборах в качестве избирателя или кандидата на выборную должность. Свобода – это возможность совершать все виды юридически значимого поведения в определеной области, за теми изъятиями и ограничениями, которые оговорены законом. Так, осуществляя свободу совести, лицо самостоятельно определяет свое вероисповедание, способы своего общения с религией либо придерживается атеистических убеждений. Понятие между правами и свободами весьма условно.

В Конституции Республики Армения получил глубокое воплощение принцип органического сочетания прав, обязанностей и ответственности личности перед обществом. Он пронизывает, по существу, все содержание Основного Закона нашей страны и предстает как одна из важнейших черт демократии нового образа жизни армянского народа. Идея единства прав и обязанностей, свободы и ответственности имеет основополагающее значение. Она выражает единство интересов гражданина и правового государства, личности и гражданского общества, новые взаимоотношения между ними в условиях правовой государственности. Такое единство объективно свойственно демократическому строю.

Изучение темы о единстве прав, обязанностей и ответственности личности в гражданском обществе можно рекомендовать по следующим вопросам: а) правовое государство и демократия – понятия неразделимые; б) права и свободы граждан как неотъемлемый элемент демократии; в) демократия – воплощение единства прав и обязанностей граждан; г) демократия – форма взаимодействия свободы и ответственности личности перед обществом.

Начнем с того, что правовое государство и демократия – понятия неразделимые. Известно, что демократия – это демократия граждан и для граждан, демократия всего народа. Слово «демократия» в буквальном переводе означает власть народа, народовластие. Именно в этом заключается изначальный и действительно глубокий смысл демократии. Но все существовавшие ранее типы демократии никогда не выступали и не могли выступать в таком качестве, так как не выражали власти всего народа, а напротив, были формой его ограничения. Подлинная власть народа, демократия народа впервые в мире устанавливается в правовом государстве. “Вся власть в Республике Армения принадлежит народу”, – говорится в Конституции армянского государства1. Именно народ, граждане Республики Армения определяют судьбу своей страны, пользуются всеми основными социальными благами. Название «правовое государство» имеет глубокий смысл. Этот факт юридически закрепляется в Конституции Республики Армения. В частности, в статье 1-ой Основного Закона нашего государства сказано: «Республика Армения – суверенное, демократическое, социальное, правовое государство». Тем самым содержание понятия “демократия” приводится в соответствие с реальной действительностью.

Правовое государство невозможно без демократии, а подлинная демократия немыслима вне правового государства. Наивысший расцвет получает демократия в гражданском обществе. В Республике Армения строится такое общество. Гражданское общество – это общество подлинной демократии, политическая система которого обеспечивает эффективное управление всеми общественными делами, сочетание реальных прав и свобод граждан с их обязанностями и ответственностью перед обществом. Это общество, законом жизни которого является забота всех о благе каждого и забота каждого о благе всех2.

У реальной демократии имеются определенные измерения, свои традиции, нормы и принципы. В основе ее оценки лежат прежде всего материальные критерии: государственная и частная собственность на орудия и средства производства, рыночная экономика, отсутствие административно-командного стиля руководства в сфере хозяйствования, социальная справедливость, возможность участия граждан в управлении государством и культурном строительстве. Это служит надежной гарантией эффективности и устойчивости развития демократии. Такого прочного фундамента не имеет ни одна другая политическая система, претендующая на роль демократической.

Неотъемлемым элементом демократии являются права и свободы граждан. Демократия в качестве органической части включает широкую систему экономических, политических, социальных, культурных и личных прав граждан, которые составляют одну из главных, сущностных ее сторон. Можно сказать, что они служат мерилом, важнейшим критерием реальной демократии, показателем ее зрелости, развития, глубины. Убедительное подтверждение этому – Конституция Республики Армения, в которой законодательно закреплены основные права и свободы людей. Обширный перечень прав и свобод, предусмотренных в Конституции Республики Армения, показывает какими возможностями располагает каждый гражданин Республики Армения в условиях правовой государственности, какое прочное правовое положение (статус) имеет он в армянском обществе, какие социальные позиции занимает в системе демократии. Основной Закон армянского государства закрепляет ныне ряд таких прав, которыми граждане Республики Армения фактически уже пользуются, но которые не были до сих пор оформлены конституционно, например право на жилище, охрану здоровья, право на пользование достижениями культуры, право критиковать недостатки в работе государственных органов и общественных организаций, свобода научного, технического и художественного творчества, право обжаловать действия должностных лиц, государственных и общественных органов, право на судебную защиту от посягательств на жизнь и здоровье, имущество и личную свободу, на честь и достоинство, право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей, и др.3. Вместе с правами, которые закреплены в Конституции Республики Армения (право на труд, отдых, образование, материальное обеспечение в старости; свобода слова, собраний, митингов, уличных шествий; неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки и т.д.), они воплощают лучшие чаяния и стремления всего армянского народа, идеалы равенства, справедливости, разумного государственного устройства, идеи действительных прав человека. Важно при этом, что закрепляются не только права, но и твердые экономические, политические, юридические, идеологические и общественные гарантии их осуществления.

При характеристике прав и свобод граждан следует иметь в виду их сравнительную ценность, социальную значимость. Что проку, например, в свободе слова, если человек лишен средств к существованию, если у него нет работы и уверенности в завтрашнем дне? Поэтому правовое государство гарантирует прежде всего такие основополагающие права, как право на труд, без которого, как заметил еще Ш. Фурье, все другие права ничего не стоят4. Право на отдых, на образование, на материальное обеспечение в старости или в случае потери трудоспособности, право на медицинскую помощь, охрану здоровья составляют основу жизни и деятельности каждого человека, создают необходимые предпосылки для развития и совершенствования личности.

Научно доказано, что демократия – воплощение единства прав и обязанностей граждан в демократическом обществе5. Демократия находит выражение не только в правах и свободах, но и в обязанностях граждан, их ответственности перед обществом и государством. Осуществление прав и свобод, по Конституции Республики Армения, неотделимо от исполнения гражданами своих обязанностей. В частности, из нее видно, что наше общество обеспечивает сочетание реальных прав и свобод граждан с их обязанностями и ответственностью перед обществом6. Усилен и расширен раздел Конституции Республики Армения об обязанностях граждан, что полностью соответствует современному уровню их морального и правового сознания, новому образу жизни. Конституция, в частности, содержит требование строго соблюдать законы, защищать собственность, оберегать интересы Республики Армения, способствовать укреплению ее могущества и авторитета, защищать Отечество, уважать права и законные интересы других лиц, быть нетерпимым к антиобщественным явлениям и др. (ст. ст. 8, 16, 46-48). Неуклонное соблюдение этих обязанностей – главная гарантия осуществления принадлежащих гражданам прав.

Предоставление всем одних только прав без каких-либо обязанностей означало бы упразднение всякой свободы и демократии, так как свобода одного неизбежно выступает как мера ограничения свободы других, как следствие их обязанностей. Вот почему необходимо, не забывая о правах и свободах, глубоко раскрыть вторую сторону неразрывного диалектического единства: обязанности, ответственность, общественный долг, дисциплина и организованность граждан, – ибо те широкие права и свободы, которыми они располагают, могут быть успешно реализованы только при выполнении ими своих обязанностей. Без этого никакая демократия невозможна. Граждане свободны потому, что они взаимно обязаны. Разрушить эту связь, значит, по нашему мнению, посягнуть на сами основы права.

Единство прав и обязанностей в нашем обществе является важнейшим принципом, выражающим гармоническое сочетание личных и общественных интересов, взаимную ответственность и взаимные социальные требования, притязания гражданина и правового государства. Тезис о том, что «нет прав без обязанностей, нет обязанностей без прав», получает здесь реальное воплощение. При этом обязанности, как и права, носят реальный характер и коренным образом отличаются от тех обязанностей, которые декларативно провозглашаются в Конституциях социалистических стран, где государство – чужая для них сила, сила, служащая интересам одной лишь, господствующей во всех сферах общественной жизни партии.

Единство прав и обязанностей отнюдь не сводится только к тому, что в рамках конкретного правового отношения праву одного субъекта корреспондирует обязанность другого и наоборот. Это единство имеет более широкую основу, более широкое значение и более сложный характер. Оно богаче, многограннее, диалектичнее. Принцип единства предполагает, что один и тот же субъект одновременно обладает определенным комплексом прав и обязанностей, что права и обязанности для всех равны (это тоже составляет момент единства), что в них сочетаются личные и общественные интересы, что они обеспечиваются единой системой гарантий. Наконец, в их основе лежит единый базис, социальное и моральное единство гражданского общества. У правового государства существует одинаковая заинтересованность в реализации гражданами как своих прав, так и обязанностей.

Каждый гражданин в силу своего общего юридического статуса обязан соблюдать законы, установленный порядок, предписания правовых норм, запреты, а правовое государство может требовать такого соблюдения и в случае невыполнения или нарушения – наказывать, привлекать к ответственности. В свою очередь, гражданин вправе рассчитывать на защиту со стороны правового государства, создание условий для реализации своих прав и возможностей7. Определенные взаимосвязи складываются также между самими гражданами, в результате чего возникают общерегулятивные, статусные (статутные) правоотношения, которые создают общую гармонизацию прав и обязанностей. Все несут обязанности и ответственность перед правовым государством, обществом, друг перед другом. Правовое государство также берет на себя необходимые морально-правовые обязательства по отношению к своим гражданам. Это четко зафиксировано во многих статьях Конституции Республики Армения8. Так, в ней предусмотрено, что правовое армянское государство, все его органы обеспечивают охрану интересов общества, прав и свобод граждан, что уважение личности, охрана прав и свобод граждан – обязанность всех государственных органов, общественных организаций и должностных лиц. Из содержания статей, закрепляющих социально-экономические и культурные права, следует, что государство обязуется создавать необходимые условия и гарантии их осуществления9.

В единстве прав и обязанностей находит выражение идея социальной справедливости. Каждый имеет не только права, но и обязанности. Это разумно, справедливо. Именно поэтому Ф. Энгельс в замечаниях на проект германской социал-демократической программы в 1891 году писал: «Вместо «за равное право всех» я предлагаю: «за равные права и равные обязанности всех»10.

В правовом государстве обязанности представляют собой комплекс морально-правовых требований, предъявляемых к личности и вытекающих из объективных потребностей развития и совершенствования общества, самой личности. В раскрытии сущности этих требований категория «необходимость» играет такую же роль, как и для субъективных прав категория «возможность». Однако необходимость не следует понимать как некую повинность, основанную на принуждении, или чужую волю, навязываемую извне. Подавляющее большинство граждан Республики Армения исполняют обязанности добровольно, сознательно, в силу своего внутреннего согласия, убеждения в их разумности и целесообразности. Многие обязанности в условиях правовой государственности выступают, вместе с тем, и как права (например право на управление делами государства и обязанность участвовать в той или иной форме в этом управлении, право должностных лиц на совершение тех или иных действий и обязанность совершить их и т.д.). Здесь поляризация прав и обязанностей в известной мере относительна; по мере развития общества она постепенно ослабевает и в будущем произойдет органическое соединение прав и обязанностей в единые нормы человеческого общежития. Поэтому было бы неправильным какое бы то ни было их противопоставление. Реальная всенародная демократия – это единство прав и обязанностей, подлинной свободы и гражданской ответственности, гармоничное сочетание интересов общества, коллектива и личности. Право плюс обязанности, свобода плюс ответственность – таков один из основополагающих принципов гражданского общества. Он четко закреплен в Конституции Республики Армения.

Обязанности – конкретная (нормированная) форма выражения ответственности. Будучи предписаниями о должном, они представляют собой четко зафиксированный в законодательном порядке реестр требований, предъявляемых обществом к личности. Этот реестр выражает минимум, а не максимум, так как законом нельзя охватить всего содержания и всех форм проявления ответственности. Юридические обязанности – лишь официальные определители вида и меры желательного поведения, выражение государственной необходимости. Общественно необходимое поведение постулируется в законе как юридическая обязанность, исполнение которой поддерживается авторитетом власти. И в то же время – это выражение свободы индивида, ибо свобода есть мера необходимости11. Обязанности устанавливаются как в интересах общества, так и в интересах самого правообязанного субъекта. Конечно, отдельно взятая юридическая обязанность ограничивает в известной мере свободу индивида, его волю, желания; она может внешне восприниматься им как нечто стесняющее его действия, как форма принуждения. Там не менее обязанность, наряду с правом, – предпосылка свободы и, в конечном счете, выражает собственные интересы ее носителя, даже если он этого не осознает.

Подлежит глубокому изучению, наконец, и следующая проблема: демократия – форма взаимодействия свободы и ответственности личности перед обществом. Известно, что в современных условиях проблема ответственности стоит особенно остро, поскольку неизмеримо возросла роль отдельного человека в общественной жизни, расширились его свобода и вместе с тем зависимость от внешней социальной среды. Чем шире границы свободы и прав личности, тем выше должна быть ее ответственность за использование этой свободы и прав, за все, на что простираются компетенция, полномочия и влияние индивида12. В наши дни принятие человеком любого решения, выбор того или иного варианта неизбежно связаны с осознанием их последствий, личной ответственности за конечные результаты, за исход выбора.

В основе взаимоотношений личности и общества в условиях правовой государственности лежит принцип, который предполагает, с одной стороны, неуклонное выполнение каждым требований, предъявляемых обществом к личности, а с другой – самостоятельность, инициативу и активность личности. Этот принцип несовместим ни с игнорированием исходящих от общества и правового государства общеобязательных для всех предписаний и установок, ни с системой мелочной опеки и контроля индивида. Последовательное применение такого подхода с позиций теории права может дать единственно правильное сочетание прав и обязанностей, свободы и ответственности, убеждения и принуждения, авторитета власти и подчинения, самостоятельности, почина, инициативы, с одной стороны, и строгой дисциплины, организованности, связанности поведения членов общества требованиям правовых и моральных норм, правил человеческого общежития – с другой, т.е. органическое сочетание двух неразрывных начал демократии.

Вопрос о свободе и ответственности личности – один из наиболее сложных в деле строительства правовой государственности. Установление правильных отношений между личностью и обществом, создание условий и гарантий для использования прав и свобод, мера допустимых ограничений этих свобод во имя защиты общественных интересов, регулирование коллизий между личностью и обществом имеют большое практическое значение. Об этом наглядно свидетельствуют решения Европейского суда по правам человека13.

При этом те или иные ограничения индивидуальных прав и свобод в противоположных социально-экономических системах преследуют различные цели и допускаются в интересах различных социальных групп. Они могут соответствовать или не соответствовать объективному ходу развития общества и, следовательно, иметь в конечном счете прогрессивное или регрессивное значение. Если ограничения свободы ради укрепления общественного строя в условиях тоталитарного режима – факт, не имеющий нравственного обоснования, то в условиях правовой государственности – это факт нравственно обоснованный14. Реальная демократия не допускает и не может допустить такого понимания и осуществления свободы, которое противоречит интересам граждан, их новому, более прогрессивному строю, их идеологии. Именно поэтому в Конституции Республики Армения записано, что использование гражданами прав и свобод не должно наносить ущерба интересам общества и правового государства, правам других граждан.

В последнее время в отечественной юридической литературе вопросам ответственности, прежде всего правовой, уделяется серьезное внимание15. При этом ответственность рассматривается в двух аспектах – негативном (ретроспективном) и позитивном (перспективном). Негативный аспект ответственности, т.е. ответственности за уже совершенные противоправные действия, разработан правовой наукой весьма обстоятельно; он подробно регламентируется законодательством. Слабее изучен позитивный аспект ответственности, то есть ответственности за подлежащее исполнение всеми субъектами своих обязанностей, возложенных функций, задач, гражданского долга. Этот аспект проблемы вызывает сейчас большой интерес у социологов, философов, юристов, ибо данный тип ответственности занимает наибольший удельный вес, по существу, охватывает всех правоспособных субъектов и связан с их постоянным правомерным поведением, тогда как ответственность в ретроспективном смысле касается лишь правонарушителей.

Об ответственности граждан, должностных лиц и организаций в позитивном плане говорится во всех важнейших документах, принятых Национальным Собранием и Правительством Республики Армения в последние годы. О ней сказано и в Конституции Республики Армения. Тем самым этот вид ответственности закрепляется законодательно. Следовательно, споры о том, что перспективная (позитивная) ответственность не носит юридического характера, лишаются всякого основания. Речь идет не об ответственности за те или иные допущенные нарушения, сводящиеся, по существу, к наказанию, а об ответственности как определенном внутреннем состоянии индивида, его отношении к порученному делу, обществу, государству, коллективу, к своему поведению (в настоящем и будущем), чувстве самодисциплины, сознательности. Она вытекает из фактического социально-правового положения (статуса) гражданина и может быть названа статусной (статутной) ответственностью.

Именно позитивная ответственность, основанная на глубоком понимании каждым своего долга, характеризует в наибольшей степени подлинную демократию, ее основные принципы, перспективы развития. И общая тенденция такова, что в будущем этот вид ответственности будет постепенно возрастать вслед за возрастанием уровня сознательности членов нашего общества.

Позитивная ответственность непосредственно связана с повышением социальной активности личности, формированием у нее наиболее ценных качеств. Она способствует укреплению правовой и нравственной основы общества, упрочению законности и правопорядка. Ответственное поведение – это такое поведение, которое характеризуется осознанием необходимости следовать требованиям правовых и моральных норм, уважением к закону, к праву и предполагает активное влияние на ход событий, вклад в общее дело, в развитие общества. Поэтому, заботясь о всемерном развитии личности, прав граждан в нашем обществе, мы должны вместе с тем уделять должное внимание проблемам укрепления общественной дисциплины, соблюдению всеми гражданами их обязанностей перед нашим обществом. Ибо без дисциплины, прочного общественного порядка, надежной законности демократия неосуществима. Именно ответственный подход каждого гражданина к своим обязанностям, к интересам народа создает единственно надежную базу для наиболее полного воплощения принципа народовластия, подлинной свободы личности и защиты ее интересов.

Juridical status of individual – base of democracy

N.A. Apyan
Head of the department
of theory and history of law
of the Yerevan State University,
Doctor of law

Summary

The legal status of individual is a real, juridically registered situation of a person in his/her relationship with the state and other subjects.

The rights and freedoms, well known in juridical practice, are numerous and diverse. It should be determined the notion "right and freedoms" itself. Right is the possibility for a person to make a concrete, juridically defined act. For example‚ the right is to participate in the elections as an elector or candidate to the elected position. Freedom is the possibility to make all types of juridically defined behavior in the definite sphere, for those exceptions and limitations, which are stated by the law.

The rule of law state is impossible without democracy, and in the contrary‚ the real democracy is impossible out of the rule of law state.

It is scientifically proved that the democracy is an embodiment of unity of the citizens' rights and obligations in the democratic society. Democracy is expressed not only in the rights and freedoms‚ but also in citizens' obligations‚ their responsibility before the society and state.

The problem concerning person's freedom and responsibility is one of the hardest in the case of building a legal State system. Establishment of correct relationship between a person and a society‚ creation of conditions and guarantees for exercising the rights and freedoms‚ the measure of admissible limitation of these freedoms for the protection of public interests‚ regulation of collision between a person and a state have a great practical significance. The decision of the European Court of Human Rights certifies it.

There is other problem that should be deeply studied: democracy is the form of relationship of a person's freedom and responsibility before the society. Wilder the scopes of a person's rights and freedom, higher should be his/her responsibility for exercising these rights and freedom.

Therefore‚ worrying about world development of the individual‚ human rights in our society‚ we should to pay due attention to the problems of strengthening public discipline‚ observance of the obligations before our society by all citizens ‚ because the democracy can not be realized without discipline‚ durable public order‚ reliable legality. Just responsible approach of each citizen to his/her obligations‚ to interests of the people creates the unique hopeful base for the more full embodiment of the principle of sovereignty of the people‚ real freedom of the individual and protection of his/her interests.