РОССИЯ
А.С. Куликов
депутат Государственной Думы
Федерального Собрания РФ
Глобальный терроризм и некоторые проблемы борьбы с ним
Перед мировым сообществом стоят вопросы, ответы на которые не терпят отлагательства.
Вопрос первый. Способны ли сложившиеся международно-правовые иституты и организационные структуры мирового сообщества и, прежде всего, ООН адекватно реагировать на атаки террористических организаций, наркокартелей, преступно-финансовых сообществ? Ответ, по всей видимости, будет отрицательным. Несмотря на множество принятых конвенций, рекомендаций, резолюций ООН, Совета Европы, других международных организаций, единое правовое поле в борьбе с преступностью и терроризмом до сих пор не создано, а национальные законодательства не унифицированы даже с действующими международными актами.
Эффективность действующих международно-полицейских структур за последние годы также снизилась и постоянно отстает от активных действий международных преступников. Даже во взаимоотношениях друг с другом официальные структуры, например Интерпол с Европолом, долгие годы не могут найти общего языка.
Вопрос второй. Возможно ли сегодня говорить о создании единого мирового антитеррористического центра? Кроме того что уже создана и действует антитеррористическая коалиция государств, возможно. Но необходимо, на мой взгляд, учитывать следующее:
Вопросами борьбы с терроризмом деятельность мирового антитеррористического центра в рамках ООН ограничиваться не должна. Сейчас уже всем ясно, что крупные террористические акции невозможны без мощного финансового обеспечения, которое в подавляющем большинстве случаев происходит за счет „отмывания” грязных денег, полученных от наркосделок. А это означает, что следует вести речь о создании не просто мирового антитеррористического центра, а мирового центра борьбы с международной преступностью.
Необходимо концептуально менять подходы к борьбе с терроризмом. Сейчас она возложена в основном на спецслужбы, которые одновременно ведут разведывательную, контрразведывательную деятельность. Интересы спецслужб в разных странах, и даже порой в рамках одной страны, часто не совпадают. Борьба с терроризмом должна стать приоритетной функцией всех правоохранительных органов и силовых ведомств. На сегодняшний день, как показывает практика, наиболее эффективно взаимодействуют между собой органы полиции (милиции) разных стран. Может быть, в этой связи более рационально ставить вопрос о преобразовании Интерпола в такой центр? При этом необходимо менять конституцию Интерпола и основополагающие принципы его деятельности. Речь идет о том, чтобы, помимо разветвленного информационного обмена, Иитерпол выполнял функции международных расследований и международных оперативно-розыскных операций и имел для этого соответствующие структуры и подготовленные силы быстрого реагирования.
Вопрос третий (ключевой). Дадут ли эффект все международные организационные меры в борьбе с терроризмом, если одновременно с этим кардинально не изменятся негативные тенденции мировой политики? Если по-прежнему процесс глобализации будет выталкивать целые страны и регионы за пределы современной цивилизации, социальная база терроризма будет расти в геометрической прогрессии.
Есть и другие вопросы. Тезисно обозначу лишь некоторые.
Современный терроризм – это явление самодостаточное. Это, как мы видим, инструмент в руках определенных, тщательно законспирированных криминальных, политических, финансовых структур. В связи с этим мировое сообщество должно более четко обозначать цели и задачи антитеррористических действий. При этом хотел бы отметить, что массированное военное уничтожение сил и средств террористов, как это было в Афганистане, является, скорее, исключением, чем правилом.
Сейчас мы уже четко понимаем, что вести борьбу с международной преступностью и терроризмом, используя при этом двойные стандарты в оценке тех или иных явлений нельзя. Если фактически однородные криминально-террористические группы в одном случае называются борцами за свободу, а в другом – опасными преступниками, то, естественно, ни о какой международной координации в подавлении криминальных и террористических угроз говорить не приходится.
Не получив ответ на эти вопросы, мировое сообщество будет постоянно походить на боксера, ведущего бой с тенью.
Все эти проблемы после трагических событий в США рельефно обнажились, хотя нарастание угрозы многие эксперты прогнозировали и ранее. Последние десятилетия XX века в большинстве стран мира были отмечены валом террористических актов, расширением сфер влияния международной наркомафии, активным формированием организованной преступности, появлением новых, ранее не существовавших видов преступлений, связанных с бурно развивающимися новейшими технологиями, генной инженерией, информатизацией, всеобщей компьютеризацией мира. Особое распространение получили торговля оружием, отмывание и поддержка денег, незаконная эмиграция и торговля детьми, коррупция и финансовые махинации, подделка кредитных карточек и экономический шпионаж, кражи интеллектуальной собственности, несанкционированный доступ к компьютерным сетям.
В подтверждение вышесказанного позвольте привести некоторые данные. Преступность в мире за последние 30 лет возросла в 4 раза. По данным ООН, преступность в мире с конца 90-х годов в среднем увеличивается на 5 % в год, прирост же населения составляет 1 % в год. К концу текущего года на планете будет зарегистрировано не менее 450 млн. преступлений, а их фактическое число может быть в 3-4 раза больше. Вдумаемся: это 200 тысяч преступлений в час.
Как и сама “ глобализация”, современный терроризм (как проблема) не изучен. Что мы можем сказать о его причинах? Никто не готов ответить. Считаю, что реальные причины его до сих пор не названы. Видимо, здесь и разные подходы в мировоззрении, сохраняющийся стереотип “холодной войны“, разные методологии в оценке современных мировых процессов.
И это в условиях, по оценкам большинства экспертов, высокой вероятности повторения террористических актов.
Кроме причин, мы плохо знаем пусковые механизмы и конкретных субъектов, стоящих за террористическими атаками. Мы только предполагаем, что это религиозные экстремисты, наркокартели, транснациональные корпорации: как явно преступные, так и благополучные внешне, ведущие борьбу за передел финансовых рынков и потоков.
Поскольку не названы причины, пусковые механизмы и субъекты, то усилия мирового сообщества в новых условиях во многом неэффективны. Это в равной степени просматривается в результатах антитеррористических операций в Афганистане, Чечне, на Ближнем Востоке и др. традиционных зонах террористической активности.
Результативность антитеррористической коалиции незначительна. Она решила пока только военно-технические задачи: рассеян “талибан”, нарушено управление его вооруженными отрядами. Но главная задача не решена. Идеологические центры сохранены, сеть боевиков во многих странах мира сохранена, террорист N 1 жив и по-прежнему на свободе.
Государства готовились к мировой войне, ядерной, во всяком случае не такой. Под эту войну создали и соответствующую структуру вооруженных сил, виды вооружений и техники.
Таким образом, проблема, как оказалось, гораздо шире и глубже. Мировое сообщество оказалось не готово к ее решению.
Что, на мой взгляд, необходимо делать в области борьбы с терроризмом?
Во-первых, необходима организация на международном уровне скоординированной работы по выработке общего понятия “терроризм” и комплекса причин, его порождающих. В современной литературе насчитывается более 100 его определений. Существующая сегодня конструкция правого определения терроризма довольно громоздкая, сложная и создает трудности при квалификации уголовно-правовых деяний, имеющих сходные квалифицирующие признаки, однако терроризмом не являющихся.
Во-вторых, необходима дальнейшая разработка на международно-правовом уровне базовых принципов борьбы с терроризмом (неотвратимость ответственности за участие в актах терроризма и содействие им; обязательность национальных мер по ликвидации выявленных террористических организаций; недопустимость использования форм и методов терроризма для решения любых социальных и политических задач, включая реализацию права наций на самоопределение; недопустимость политических уступок террористам и двойных стандартов в отношении к терроризму и др.).
В-третьих, необходима разработка модельного международного закона о борьбе с терроризмом. И это уже ни у кого не вызывает сомнений. Мы разработали проект структуры такого закона. Главное в нем – качественно новые подходы. Речь идет о: защите объектов террористических посягательств; борьбе с финансированием террористической деятельности; информационном противодействии терроризму; международном сотрудничестве Российской Федерации в области борьбы с терроризмом и т. д. Изменен порядок нумерации статей, содержание их расширено, конкретизировано и т.д.
Работу над этим законом мы проводим во взаимодействии с рабочей группой членов Конгресса США. Прошло совместно три заседания рабочих групп. При принятии такого закона парламентами России и США, он может стать модельным законом для стран мирового сообщества. Работу над этим законом поддержали Президенты США и России в ходе встречи в мае прошлого года в Москве.
В-четвертых, эффективность борьбы с международным терроризмом немыслима без создания международной системы мониторинга терроризма на основе обязательной передачи соответствующей информации от национальных правительств, региональных и международных организаций, участвующих в различных формах борьбы с терроризмом, ее накопления и анализа в специально созданном информационном банке.
В-пятых, при организации масштабной борьбы с терроризмом и транснациональной преступностью, как показывает практика Афганистана, необходима разработка международно-правовых основ проведения международных антитеррористических операций с закреплением обязательности санкции Совета Безопасности ООН на осуществление и контроль за их ходом.
И, наконец, в-шестых, следует также принять меры по скорейшей ратификации членами международного сообщества конвенций по борьбе с терроризмом, особенно 1999 года по борьбе с финансированием терроризма, и последующему внесению ими необходимых изменений в национальные законодательства. Необходим созыв специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по борьбе с терроризмом и принятие ею соответствующих решений.
Эффективная борьба с терроризмом, преступностью на государственном, межгосударственном уровне возможна только в том случае, если к ней присоединится гражданское общество, все слои населения.
Шагом в этом направлении стала инициатива, которую внесла российская сторона по созданию Всемирного антикриминального и антитеррористического форума. Впервые об этом было заявлено в 1999 г. За этот период к предложению инициатора присоединились около 40 стран мира. 5 декабря 2000 года в Венском центре ООН состоялось первое заседание Международного оргкомитета Всемирного антикриминального и антитеррористического форума, а 14 февраля 2002 г. в Берлине ВААФ был зарегистрирован как международная неправительственная общественная организация. В настоящее время ВААФ уже имеет несколько региональных отделений в странах Европы и Азии.
Единственная война, которая должна остаться в XXI столетии, – это война с преступностью и международным терроризмом. Но чтобы победить в ней завтра, мир должен уже сегодня объединить свои усилия.
Global terror and some problems fighting against it
A.S. Kulikov
Deputy of the State Duma (Parliament)
of the Russian Federation
Summary
The questions the answers of which are very urgent are arisen before the world community‚
The first question. Will the established international-legal institutions and organizational structures of world community, and first of all, UNO be able to react adequately to the attacks of terror organizations, criminal-financial community? To all appearance, the answer will be negative. In spite of many conventions, recommendations and resolutions adopted by the UNO, Council of Europe and other international organizations, there is not the unique legal field in fighting against criminality and terror yet, and national legislations have not even unified with acting international acts.
Second question. Will it possible to speak about creation of the unique anti-terror centre today? In my opinion, in spite of that the anti-terror coalition of the states is already created and acting, it is possible, but the following should be taken into consideration:
The activity of world anti-terror centre within the framework of UNO should not be limited by the questions of fighting against the terror. Now it becomes clear, that the large - scale terror acts are impossible without powerful financial support. It means, that it should be created not simply the world anti-terror centre of fight, but world centre fighting against the international criminality.
The third question. Will all international organizational measures in fighting against the terror have effect, unless the negative tendencies of the world policy will simultaneously fundamentally be changed? If the process of globalization will as before push out whole countries and regions beyond borders of modern civilization, the social base of terror will grow up in geometrical progress.
The unique war that should stay in XXI century is the war against criminality and international terror. But the world by this time should unite its efforts for overcoming it.