РОССИЯ

И.И. Лукашук
руководитель Центра международно-
правовых исследований Института
государства и права РАН, профессор

Глобальный миропорядок

1. Новый миропорядок

На рубеже нового тысячелетия перед человечеством в полный рост встали глобальные проблемы, от успешного решения которых зависит его судьба. Характерная особенность этих проблем заключается в том, что они могут быть решены лишь в результате широкого сотрудничества государств, усилиями международного сообщества в целом. Для этого требуется установление нового мирового порядка, способного существенно повысить уровень управляемости международной системой в условиях надежного правопорядка.

Успех в построении нового порядка зависит от своевременного определения его основных параметров, что возлагает большую ответственность как на политиков, так и на ученых. Традиционный метод проб и ошибок способен поставить человечество на грань катастрофы. Глобальные проблемы характеризуются, в частности, тем, что опоздание с их решением может иметь необратимый характер. Необходима превентивная мировая политика, призванная не допустить катастрофического развития событий. В формировании нового мировопорядка, в обеспечении его стабильности и функционирования, а также дальнейшего развития важная роль отводится международному праву.

Под воздействием глобализации упрочивается единство мирового сообщества, взаимозависимость образующих его народов. От благополучия каждого из них зависит благополучие сообщества в целом, а благополучие народов неотделимо от благополучия сообщества. Стало реальностью единство судеб населяющих планету народов, единство будущего всего человечества1.

Глобализация открывает перед человеком самые широкие возможности и, вместе с тем, порождает проблемы, от решения которых зависит само существование нашей цивилизации. Достаточно назвать такие, как обеспечение всеобщего мира и безопасности, включая урегулирование немеждународных конфликтов, нераспространение оружия массового поражения, сохранение окружающей среды, обеспечение функционирования мировой экономики, уменьшение разрыва в уровне жизни между богатыми и бедными странами, проблема народонаселения планеты, включая здравоохранение, сохранение общего наследия человечества и др.

Особо следует отметить проблему преступности, которая дает представление о том, сколь сложно решение глобальных проблем, затрагивающих интересы могущественных социальных и антисоциальных сил. Глобализация и демократизация сопровождаются криминализацией экономической и политической жизни государств, а также международных связей.

На пути построения нового миропорядка немало препятствий. Пока не изучены закономерности функционирования глобальной системы. Значение этого постоянно отмечается2. Существенные препятствия порождает политика государств, в первую очередь, наиболее развитых, стремящихся использовать глобализацию в своих интересах и не считающихся с интересами других государств и международного сообщества в целом. В результате большинство стран стали жертвами глобализации.

Характерной чертой мирового порядка и международного права становится гомоцентризм, означающий выдвижение на первый план прав и интересов человека. В этом заключается новая функция международного права, для которого в прошлом существовали только интересы государств3.

Следующая характерная черта права сообщества состоит в том, что оно постепенно становится правом социальной справедливости и общего благополучия. В отличие от прошлого, современное международное право не ограничивается сферой политики, а уделяет растущее внимание решению глобальных проблем в экономической и социальной областях. Отмечая эти моменты, специалисты пишут о праве солидарности и общего благополучия. По мнению индийского ученого Р. Ананда, “новая центральная задача сегодня состоит в развитии права сотрудничества, социальной справедливости и благосостояния, при котором государства могут активно сотрудничать на разных уровнях во имя общего благополучия человечества”4.

Приоритет интересов международного сообщества не означает ущемления интересов государств. Задача состоит в том, чтобы добиться оптимального сочетания тех и других. Задача первостепенного значения, поскольку без ее решения невозможна нормальная жизнь ни сообщества, ни образующих его государств.

Идет становление международно-правового сообщества, т.е. сообщества, основанного на праве, обеспечивающего верховенство права, примат права в политике. Формирование основанного на праве международного сообщества является одной из главных задач ООН. Генеральный секретарь ООН К. Аннан говорит, что «работа по созданию глобального сообщества, основанного на уважении верховенства права, остается одной из главных миссий Организации Объединенных Наций»5.

Создание и обеспечение функционирования нового миропорядка требует более высокой организации мировой системы, существенного повышения степени ее управляемости. Сегодня это ключевая глобальная проблема, от ее решения зависит урегулирование иных глобальных проблем. Ее актуальность стала регулярно подчеркиваться государственными деятелями, актами межправительственных и общественных организаций.

В Концепции внешней политики России говорится о необходимости “повышения международной системы”, что вызывает “усиление роли международных институтов и механизмов в мировой экономике и политике”6. Среди таких институтов и механизмов важное место занимает международное право. От его эффективности в значительной мере зависит уровень управляемости международной системой.

В докладе Генерального секретаря ООН о работе Организации за 2000 г. говорится: “Необходимо более эффективное мировое управление, под которым я имею в виду совместное ведение мировых дел”7. Как видим, подчеркивается, что речь идет не о надгосударственной власти, а о взаимодействии, сотрудничестве государств, которые регулируются международным правом.

Важным препятствием на пути становления нового мирового порядка является отставание политического мышления от реальностей нашего времени. Об этом говорят как ученые, так и политики8. Эта мысль находит отражение и в международных актах, например в таком, как “Стокгольмская инициатива: общая ответственность ”, принятом еще в 1991 г. В нем, в частности, говорилось: “Мы считаем, что подлинный общий интерес в новом глобальном порядке сотрудничества наших дней состоит в том, чтобы рационально убедить государства учредить систему глобального управления”9.

В данном случае обоснованно указана одна из наиболее сложных задач – “убедить государства”, политическое мышление руководителей которых существенно отстает от требований века. В новых условиях меняется соотношение национальных и интернациональных интересов. Неуклонно растет значение интересов международного сообщества, без учета которых не могут быть обеспечены национальные интересы. Несмотря на это, внешнеполитические доктрины особенно крупных держав, на которых лежит главная ответственность за обеспечение интересов международного сообщества, в значительной мере остаются национально ограниченными.

Характерной чертой современного процесса формирования нового мирового порядка является его многосторонний характер, участие в процессе широкого круга государств. Центральную роль играет ООН. В ее рамках коллективными усилиями государств удалось на рубеже 21-ого века сформулировать основы нового мирового порядка и соответствующего правопорядка. Эти основы закреплены в ряде резолюций, принятых Генеральной Ассамблеей в 2000 году на исторической сессии – “Сессия тысячелетия”10. Особое место среди них занимает принятая на высшем уровне, на “Саммите тысячелетия” Декларация тысячелетия ООН.

В основу мирового порядка кладутся цели и принципы Устава ООН, которые “доказали свой непреходящий и универсальный характер”. Более того, “их возможности и способность вдохновлять возросли в условиях, когда государства и народы стали более взаимосвязаны и взаимозависимы”. На основе этих целей и принципов будет установлен справедливый и прочный мир во всем мире. Последнее положение специально подчеркивается ООН. Ему посвящена особая резолюция Генеральной Ассамблеи “Содействие демократическому и справедливому международному порядку” (Рез. 55/107, 2000 г.). Заслуживает внимания положение резолюции о том, что “каждый имеет право на демократический и справедливый международный порядок”.

Среди задач, которые должны решаться в условиях нового мирового порядка, центральное место отведено тем, что поставлены глобализацией. Необходимо, чтобы она стала позитивной силой для всех народов мира. Констатируется, что глобализация открывает огромные возможности. Однако в настоящее время ее плоды и бремя распределены очень неравно.

Решение соответствующих проблем требует путем широких и настойчивых усилий создать общее будущее, основанное на единстве человечества при всем его разнообразии. “Эти усилия должны включать политику и средства глобального уровня, которые отвечают потребностям развивающихся стран и обществам переходной экономики, а также определяются и осуществляются при их эффективном участии”. В этом видится одно из проявлений справедливого и демократического характера мирового порядка.

В Декларации тысячелетия руководители государств и правительств заявили, что, наряду с ответственностью перед своими обществами, они несут коллективную ответственность перед народами мира за обеспечение их благополучия.

Есть в отмеченном положении и другой важный аспект – ответственность за обеспечение должного уровня управления мировой системой. Достаточно высокий уровень управления – одна из характерных черт нового мирового порядка, определяемая необходимостью решения стоящих перед человечеством важных и сложных проблем. Речь идет о более высокой организации общества на национальном и интернациональном уровнях, о более совершенном управлении. К. Аннан заявил: “Мы должны лучше управлять на национальном уровне, а на международном уровне мы должны научиться управлять лучше совместно”11. Значение управления нашло отражение во многих положениях резолюций Генеральной Ассамблеи.

Для достижения этих целей предусмотрены конкретные пути. Заслуживает внимания тот факт, что на первое место поставлено повышение общего уровня законности, обеспечение верховенства права в международных и внутренних делах. Подчеркивается значение выполнения решений Международного Суда. Должно быть обеспечено выполнение договоров относительно разоружения и контроля над вооружениями, международного гуманитарного права и прав человека. Все государства призываются ратифицировать Статут Международного уголовного суда. Особо указана необходимость согласованных действий против международного терроризма. Государства призываются как можно скорее присоединиться к соответствующим конвенциям.

Предусматривается существенное повышение роли ООН и расширение ее возможностей. Ставится задача сделать ООН более эффективным средством поддержания мира и безопасности, предоставив ей средства и инструменты, которые нужны для предотвращения конфликтов, мирного разрешения споров, миротворчества, миростроительства и восстановления. ООН должна усилить сотрудничество с региональными организациями.

Таким образом, на рубеже нового века международному сообществу коллективными усилиями удалось определить основы мирового порядка, отвечающего требованиям глобального мира. Новый порядок призван воплотить идею единства человечества и опираться на высоко развитую систему сотрудничества всех государств на базе единых принципов и целей при уважении многообразия участников. Этот порядок будет справедливым, демократическим: обеспечит высокий уровень управления и законности. Новый порядок создаст условия для решения коренных проблем, поставленных историческим развитием перед человечеством, включая обеспечение мира и безопасности, устойчивое развитие всех стран, мировой экономики, науки и культуры.

2. США и новый миропорядок

Для достижения указанных целей первостепенное значение имеет правильное определение соотношения национальных и интернациональных интересов государств. На протяжении всей истории внешняя политика ориентировалась на национальные интересы. Такое положение в значительной мере сохраняется и сегодня, что представляет собой один из главных показателей отставания политического мышления. Особенно печально, что это присуще крупным державам, на которых лежит особая ответственность за обеспечение общих интересов.

Американская администрация однозначно выдвинула на первый план национальные интересы в ущерб интересам интернациональным. Позиция абсолютного примата национальных интересов едва ли может служить основой реальной политики. Она обусловлена двумя основными моментами. Во-первых, стремлением получить поддержку определенных сил внутри страны. Во-вторых, сократить бремя международной ответственности, особенно в материальном плане.

Отмеченная позиция критически оценивается не только в научной литературе, но и в средствах массовой информации. Два видных американских специалиста пишут, что решение глобальных проблем “требует активного партнерства с союзниками и наделения Организации Объединенных Наций и других международных организаций средствами предотвращения крупных конфликтов, не в последнюю очередь, потому что Соединенные Штаты не в состоянии сами справиться с этими вызовами12.

Углубление взаимозависимости государств диктует необходимость решать по-новому коренную проблему внешней политики государств, а именно, соотношение национальных и интернациональных интересов. Упрочивается взаимосвязь интересов сообщества и его членов. От ущемления интересов сообщества страдают интересы государств, поскольку их обеспечение в растущей мере зависит от сообщества. Вместе с тем интересы сообщества требуют наиболее полного удовлетворения интересов государств, так как от этого зависит состояние самого сообщества. Служение интересам государств является смыслом существования сообщества.

После событий 11 сентября 2001 года сложились благоприятные условия для создания широкой коалиции в целях не только борьбы с международным терроризмом, но и реализации принятой на “Саммите тысячелетия” программы. Однако эти условия были ликвидированы односторонними действиями США, что по признанию и американских специалистов противоречило национальным интересам страны, а также международного сообщества в целом. Односторонний подход к решению международных проблем был официально узаконен Конгрессом и нашел наиболее полное воплощение в принятой администрацией новой стратегии, изложенной в документе “Стратегия национальной безопасности Соединенных Штатов”13. Американские специалисты подчеркивают большое значение этого документа для американской внешней политики, считая его наиболее важным изложением политики США за последнюю половину века14.

Основная идея документа – Америка обладает беспрецедентным могуществом , не имеющим себе равного и потому призвана формировать международный порядок и обеспечивать его соблюдение. Как свидетельствует история, могущественные империи существовали и в прошлом, но всякий раз их попытки установить господство над другими странами, в конечном счете, оканчивались поражением. Следует учитывать, что в прошлом претензии по масштабу были более ограниченными, чем нынешние глобальные претензии США. Стратегия предусматривает проведение “упреждающих” действий против враждебных государств. Если будет решено, что государство представляет потенциальную угрозу Америке или что оно укрывает группу, представляющую такую угрозу, то Соединенные Штаты будут осуществлять превентивное вмешательство в отношении соответствующего государства с тем, чтобы ликвидировать угрозу, если необходимо, то путем “смены режима”.

США будут использовать свою военную и экономическую силу для поощрения “свободных и открытых обществ”. Стратегия предусматривает, что США не допустят, чтобы их военному превосходству был брошен вызов15. Такой подход отбрасывает нас в далекое прошлое. В Артахашастре, принадлежащей перу полулегендарного индийского мыслителя Каутильи (IV-III вв. до н.э.) говорилось, что “мудрый король должен укреплять свое государство и препятствовать процветанию других”.

Подобная стратегия несовместима с основными принципами не только современного, но и международного права прошлого. Американские специалисты признают, что такая стратегия предполагает отказ от межгосударственного порядка, который определял международные отношения со времен Вестфальского урегулирования 1648 года16. Она несовместима не только с Уставом ООН, но и с принципами НАТО17. К.Коен пишет, что администрация Буша “рвет на куски международное право и обычай, утверждая, что она может поступать как угодно во имя самообороны. Это не доктрина, это импульс”18.

США и в прошлом неоднократно осуществляли интервенцию в отношении небольших стран. Однако Вашингтон всегда стремился оправдать свои действия юридическими аргументами. Ныне же Вашингтон официально отвергает обязательность для себя таких устоев международного порядка, как принцип суверенного равенства, неприменения силы, невмешательства, мирного разрешения споров и др. Возникает вопрос, насколько американская администрация отдает себе отчет о последствиях такой стратегии? Думается, что она не исключает негативной реакции международного сообщества. Подтверждением тому служат попытки США ослабить позиции Международного уголовного суда и добиться нераспространения его юрисдикции на американских граждан и, в первую очередь, на руководителей.

После принятия Статуса Суда заместитель государственного секретаря Дж. Болтон, бывший центральной фигурой в администрации по этому вопросу, писал: “Главной нашей заботой должны быть Президент, члены кабинета, образующие Совет национальной безопасности, и др. гражданские и военные руководители, несущие ответственность за нашу оборонную и внешнюю политику19.

Из всего сказанного видно, что США ставят себя над правом. Американские специалисты предупреждают об опасности того, что новая стратегия обострит “восприятие Соединенных Штатов как играющих по собственным правилам в международных делах”20. Как исторический опыт, так и характерные черты современного мира дают основания считать, что подобная стратегия представляет опасность, прежде всего, для США. На это обращают внимание и авторитетные американские политики. Бывший Президент, лауреат Нобелевской премии Дж. Картер заявил, что изменения политики представляют “большую угрозу для нашей страны”21.

Новая стратегия послужит мощным стимулом дальнейшего роста антиамериканских настроений. Нельзя не учитывать, что США гораздо в большей мере зависят от остального мира, чем мир от них. Даже собственную безопасность США не в состоянии обеспечить в одиночку.

* * *

Из всего ранее сказанного следует, что первым шагом к решению глобальных проблем является существенное повышение уровня политического сознания, включая сознание международно-правовое. Новый мировой порядок может быть надежным при условии осознания всеми государствами и, прежде всего, крупными державами своей ответственности за его поддержание. При этом речь идет о сознании не только политической элиты, но и широких слоев населения. Поддержка последних становится важным фактором внешней политики, нуждающейся во все большей моральной и материальной опоре. Для решения этой задачи потребуются серьезные усилия государств, международных организаций, общественных движений. Информационная революция открывает для этого большие возможности. Задача состоит в том, чтобы умело их использовать. Важнейшим инструментом решения этой задачи призваны служить средства массовой информации, которые приобретают невиданное ранее значение в обеспечении управления на национальном и интернациональном уровнях22.

В порядок дня поставлен вопрос о формировании всеобщей культуры мира, основанной на системе ценностей, в которой высшим приоритетом для всех людей являются мир без войн и конфликтов, создание на международном и национальном уровнях условий, благоприятных для устойчивого развития, для уважения прав народа и человека. Естественное многообразие культур не может служить препятствием для формирования общей культуры мира. Новый мировой порядок призван ускорить формирование глобальной цивилизации.

Повышение управляемости международной системы связано с повышением роли права, с обеспечением законности как на национальном, так и на международном уровне. Значение этого принципиального положения отмечается Декларацией тысячелетия ООН, принятой на “Саммите тысячелетия” в сентябре 2000г. Главы государств и правительств заявили: “...Мы полны решимости укреплять уважение к принципу верховенства права, причем как в международных, так и во внутренних делах...”

Глобализация вносит настолько существенные перемены практически во все стороны общественной жизни, что мы пока не в состоянии определить все их последствия. Учитывая значение этих последствий, необходимо мобилизовать значительные исследовательские усилия для их определения. К сожалению, затраты современного общества на социальные и политические науки не идут ни в какое сравнение с расходами на другие исследования, особенно связанные с военным делом. Потребуются дополнительные средства для развития общественных наук. Они окупятся гораздо в большей степени, чем затраты на другие отрасли знания. В таком положении общественных наук проявляется отставание политического мышления, не отражающего их растущей роли. С другой стороны, недостаточное развитие общественных наук – одна из причин отставания политического мышления.

Все ранее сказанное дает определенное представление о том, сколь сложные проблемы стоят перед человечеством в 21-м веке. Необходимым условием их решения является создание нового мирового порядка, который позволил бы достичь высокого уровня сотрудничества государств, необходимого для успеха в этом деле.

The global world – order

I.I. Lukashuk
Head of the Centre
of international-legal researches
of the Institute of the State and Law,
Professor

Summary

In the boundary of the new millennium the humanity has come across some global problems on the successful solution of which depends its destiny.

The global problems are characterized, in particular, with the fact that their late solutions can have dangerous character. It is necessary to have preventive world policy, which was called not to admit the catastrophic development of the events. In the formation of the new world-order, in the securing of its stability and functioning and also in its further the international law development plays an important role.

The essential obstacles rise from the policy of the states, first of all of the most developed ones, which aspire to use the globalization to their own interests and which do not respect the interests of other states and international community on the whole. As a result, most of the countries have become victims of the globalization.

The characteristic feature of the modern process in formation of the new world-order is its many-sided character, participation in the process of the wide circle of the states. The central role-plays UNO.

With the collective efforts of the states in the boundary of the 21-st century it became possible to formulate the basis for the new world-order and corresponding law-order. This basis is fixed in series of resolutions adopted by the General assembly in 2000 during the historical session – "The Session of the Millennium". Among them "The Declaration of the Millennium" of the UNO, adopted on high level during the summit of the Millennium plays an important role.

In the Declaration of the Millennium the leaders of the States and Governments declared that within the responsibility for their communities they carry collective responsibility before the nations of the world for their social welfare.

For the achievement of these goals on the first place is put the increase of the whole level of the legality, guarantee of the supreme law in the international and internal affairs. The importance of making decision by the International Court is emphasized.

For the achievement of the mentioned goals the importance is given to the right definition of correlation of national and international interests of the states.

American administration pulled forward to the first plan the national interests in damage (loss) to the international interests.

The mentioned position is critically evaluated not only in scientific literature, but also in the Mass Media.

After the events, which happened on September 11th of 2001, successful conditions turned out for the formation of a large coalition in order to fight not only against international terror, but also for realization of the program adopted during the "Summit of the Millennium". However, these conditions were abolished by one-sided actions of the USA, which, by recognition of American specialists contradicted the national interests of the country and also the international community on the whole. One-sided approach to the solution of international problems was officially legalized by the Congress and had found the fullest embodiment in the new strategy adopted by the Administration, which was given in the document "The strategy of National Security of the USA".

The main idea of the document – America possesses unprecedented power, without having an equal one, and that's why it is called to formulate the international order and ensure its observance.

Such strategy is incompatible with the basic principles not only of modern, but also of the international law of the past.

The new strategy will serve as a modern stimulus for the further growth of anti-American moods.

From the above-mentioned we can say that the first step to the solution of the global problems is the essential increase of the sense of the political level, including international – legal sense. The new world – order can be reliable in condition of realizing their responsibility for the support of the world – order by all the states and, first of all, by big powers.

The globalization makes such basic alterations almost in all sides of the social life, that we are not able to determine yet all their consequences.