Д.Н. Миронов
Председатель Конституционного суда
Республики Саха (Якутия)

Конституция Республики Саха (Якутия) была принята 4 апреля 1992 года. С тех пор она развивается под воздействием различных факторов и обстоятельств. В механизме ее развития определенное место приходится судам. В той или иной мере на развитие Конституции республики оказывали влияние Конституционный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и Конституционный суд Республики Саха (Якутия).

Статья посвящена вопросам участия судов в обеспечении развития Основного Закона Республики Саха (Якутия) как субъекта Российской Федерации.

1. В 1990 году в Конституцию ЯАССР были внесены изменения, вытекавшие из Союзного и республиканского (РСФСР) законодательства. Были введены альтернативные выборы, изъята статья об руководящей и направляющей роли правящей партии. Были внесены изменения в связи с введением в республике поста Президента.

В конституционном строительстве республики важное место приходится на Декларацию о государственном суверенитете и Закону «О конституционном статусе» республики.

В связи с подписанием Федеративного договора возникла возможность конституционализации республики в соответствии с положениями Федеративного договора от 31 марта 1992 года. Новую Конституцию республика приняла на началах концепции конституционно-договорной Федерации.

Как известно, Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила начала российского федерализма, исходя из доктрины конституционной Федерации, что в последующем нашло подтверждение в решениях Конституционного Суда Российской Федерации от 7 и 27 июня 2000 года, провозгласивших приоритет положений Конституции 1993 года перед Положениями Федеративного договора, а также других договоров между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов и между органами государственной власти субъектов Федерации.

2. В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 года по делу о проверке конституционности отдельных положений Республики Алтай и федерального Закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Суд исходит из того, что суверенитет как верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти как полнота законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении представляет собой необходимость и качественный признак Российской Федерации как государства и изначально принадлежит ей в целом. Ссылаясь на статьи 3, 4, 5, 67 и 79 Конституции Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что Конституция не допускает суверенитета субъектов Российской Федерации, в том числе республик: По смыслу преамбулы статей 3, 4, 5, 15 (часть 1), 65 (часть 1), 66 и 71 (пункт «б») Конституции Российской Федерации республики как субъекты Федерации не имеют статуса суверенного государства и решить этот вопрос иначе в своих учредительных документах не могут, а потому не вправе наделить себя свойством суверенного государства - даже при условии, что их суверенитет признавался бы ограниченным.

В первоначальной редакции статья 1 Конституции Республики Саха (Якутия) закрепляла, что Республика Саха (Якутия) является «суверенным государством». Законом Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Республики Саха (Якутия)» была принята формулировка: «Республика Саха (Якутия) является демократическим правовым государством, основанным на праве народа на самоопределение».

3. В интересах обеспечения соответствия положений Конституции республики положениям Конституции Российской Федерации и федеральных законов в республике были приняты 10 законов о внесении изменений и дополнений в Основной Закон республики. Из них только первые два не были связаны с непосредственным воздействием судебной власти.

Одновременно Государственное Собрание (Ил Тумэн) добилось осовременования Конституции, в частности, за счет реформирования Парламента и изменения порядка внесения в Основной Закон изменений и дополнений.

4. Важной особенностью организации конституционного правосудия в России, обусловленный ее федеративным устройством, является то, что органы его осуществления функционируют на уровне Федерации и ее субъектов. Конституционный суд Республики Саха (Якутия) был создан в 1992 году. Его полномочия, которые были впервые определены в первоначальной редакции Конституции республики 1992 года, теперь скорректированы в соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» и известными решениями Конституционного Суда Российской Федерации. Реконструированные полномочия конституционного суда закреплены в Законе «О внесении изменений в Конституцию (Основной Закон) Республики Саха (Якутия)», принятом только 18 июля 2001 года.

В рамках своих полномочий Конституционный суд связан с необходимостью обеспечения стабильности и одновременно развития Конституции Республики Саха (Якутия).

В ходе обсуждения вопроса об обеспечении соответствия положений конституции республики положениям федерального законодательства поднимался вопрос о принятии нового Основного Закона республики. При этом многие ссылались на плохую приспособленность порядка внесения в Конституцию республики изменений и дополнений, когда политические силы оказались в обстановке конкуренции.

Таким образом, обеспечение соответствия положений Конституции Республики Саха (Якутия) положениям Конституции Российской Федерации и федерального законодательства означает создание гарантий для стабильности Основного закона республики в составе Федерации, что в свою очередь можно представить в качестве условия для повышения роли органа конституционного контроля в обеспечении развития учредительного документа субъекта Российской Федерации.