А.С. Кененсариев
судья Конституционного Суда
Кыргызской Республики

Гарантии независимости конституционного правосудия и влияние конституционного правосудия на уголовное судопроизводство

Формирование авторитетной судебной власти в стране составляет неотъемлемую часть современной политики развития Кыргызстана и является одной из важнейших проблем государства и общества. В новых экономических и социальных условиях, закономерно вызывающих множество правовых деликтов и конфликтных ситуаций, неизмеримо возрастает роль независимого и справедливого суда.

Конкретные требования по обеспечению независимости судов установлены Законами о Конституционном Суде Кыргызской Республики, о Верховном Суде Кыргызской Республики и местных судах общей юрисдикции и о системе арбитражных судов Кыргызской Республики.

Так, в Законе о Конституционном Суде Кыргызской Республики установлено, что Конституционный Суд Кыргызской Республики является высшим органом судебной власти по защите Конституции Кыргызской Республики, учрежден в целях обеспечения верховенства Конституции Кыргызской Республики, защиты конституционного строя, прав и свобод граждан, действует на основе принципа независимости, подчиняется только Конституции Кыргызской Республики. Судьи в Конституционном Суде Кыргызской Республики при выполнении своих обязанностей независимы и подчиняются только Конституции. Какое-либо вмешательство в их деятельность, а также воздействие на них в какой бы то ни было форме с целью воспрепятствования их деятельности не допускается и влечет ответственность по закону. В течение срока полномочий судьи Конституционного Суда несменяемы. Одним из важных положений, обеспечивающих независимость Конституционного Суда является то, что данный закон установил, что деятельность Конституционного Суда по вопросам конституционного судопроизводства не подотчетна.

Также закреплено положение о независимости судей Конституционного Суда Кыргызской Республики. Судьи Конституционного Суда Кыргызской Республики неприкосновенны. Они не могут быть привлечены к уголовной ответственности, арестованы, подвергнуты мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке без согласия Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Задержание и принудительный привод допускается лишь в случаях, когда он застигнут на месте совершения преступления. Должностное лицо, произведшее задержание судьи Конституционного Суда на месте преступления, немедленно уведомляет Председателя Конституционного Суда Кыргызской Республики и его заместителя. Уголовное дело, дело об административном правонарушении, может быть возбуждено только Генеральным прокурором Кыргызской Республики.

Проникновение в жилище, служебное помещение судьи Конституционного Суда, в личный или используемый им транспорт, производство там досмотра, обыска, выемки, а также личный досмотр или личный обыск судьи Конституционного Суда Кыргызской Республики, досмотр принадлежащих ему вещей и документов могут производиться с санкции Генерального прокурора Кыргызской Республики и только по делу, возбужденному в отношении этого судьи.

Судья Конституционного Суда Кыргызской Республики не может быть подвергнут принудительным мерам медицинского характера, признан недееспособным или ограничен в дееспособности без согласия Жогорку Кенеша Кыргызской Республики на возбуждение в суде соответствующего производства.

Судья Конституционного Суда Кыргызской Республики не может быть подвергнут каким-либо мерам воздействия за высказанное им мнение в порядке конституционного судопроизводства.

Реализуя требования Конституции Кыргызской Республики о независимости судей и судебной системы, Жогорку Кенеш Кыргызской Республики (Парламент) предусмотрел в Уголовном кодексе Кыргызской Республики отдельную главу – «Преступления против правосудия». В этой главе Уголовного кодекса предусмотрены уголовная ответственность за вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность суда в целях воспрепятствования осуществлению правосудия, посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие, угроза или насильственные действия в отношении судьи в связи с осуществлением правосудия, а равно их близких в связи с рассмотрением дел или материалов в суде, неуважение к суду, неисполнение приговоров суда, решения суда или иного судебного акта.

Однако следует сказать, что при любой форме независимости судебная власть зависит от различных воздействий государственной власти. Так, на независимость судов оказывают влияние законодательная и исполнительная ветви государственной власти. Парламент утверждает судей Конституционного Суда, бюджет судебных органов, принимает законы, влияющие на деятельность судов. Предоставление помещений, техническое обслуживание зданий находится в ведении исполнительной власти.

Привитие сознания, что достижение истинно демократических преобразований требует глубокого понимания того, что независимость судебной власти является одним из существенных признаков демократического государства и очень сложна в период становления суверенного государства. Создание реальных условий функционирования независимого суда – главная цель осуществляемой судебной реформы. В этой работе необходимо учитывать уровень подготовки судей, их квалификацию и то, что основная часть психологии судей сформирована на принципах советского государственного строительства и права. Это выдвигает необходимость решения проблемы психологической подготовки судей к восприятию сути судебной реформы; они должны быть способны не только понять, но и практически реализовать идею независимого суда через независимость каждого судьи.

Независимость правосудия создает уважение к судебным органам, веру в верховенство закона и уверенность в справедливом будущее.

Как всем известно, в последнее десятилетие конституционное правосудие все более органиченно входит в государственно-правовую систему стран Центральной и Восточной Европы, пост советских государств, поставивших перед собой целью формирование реальной демократии, свободного гражданского общества, правового государства, существенными признаками которого являются господство права, конституции и закона, уважение прав и свобод человека и гражданина.

Конституционное правосудие стало неотъемлемой характерной чертой демократических преобразований в абсолютном большинстве новых независимых государств на постсоветском пространстве.

Конституционный Суд Кыргызской Республики, в пределах своих полномочий рассматривая вопросы соответствия Конституции Кыргызской Республики законов и иных нормативно-правовых актов, своими решениями по существу оказывает существенное воздействие на правовую систему страны и правотворческую деятельность всех государственных органов, подтверждая конституционность входящих в нее норм или исключая из нее нормы, противоречащие Конституции Кыргызской Республики.

Среди механизмов защиты Конституции конституционному правосудию принадлежит особо важная роль, так как она, являясь гарантом Конституции, не решает никаких иных задач, кроме охраны Конституции.

Тем самым Конституционный Суд Кыргызской Республики выполняет функцию блюстителя юридической строгости правовой системы, подчинен принципу верховенства Конституции Кыргызской Республики и является институтом, в определенной мере сдерживающим и дисциплинирующим законодательную и исполнительную власти в их правотворческой и правоприменительной деятельности посредством механизма последующего контроля.

Решения Суда в большинстве случаев имеют большой общественно-политический резонанс и правовые последствия.

Признавая неконституционным закон или его отдельные нормы, Конституционный Суд Кыргызской Республики оказывает непосредственное воздействие на нормативную систему, при этом он не занимается созданием новой нормы, а всего лишь требует их приведения в соответствие с буквой, смыслом и содержанием соответствующей статьи Конституции Кыргызской Республики, преследуя цель обеспечения верховенства Конституции Кыргызской Республики, точного понимания и единообразного применения конституционных положений, исходя из того, что Конституция не только провозглашает нормативно-демократические идеалы правового государства, но и сама является орудием его построения.

Признавая неконституционными нормы закона и отменяя их юридическую силу, Конституционный Суд расчищает правовое поле от неконституционного до конституционного законодательства, тем самым обеспечивает соответствие Конституции текущей законодательной деятельности.

До принятия в 1999 году нового Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики, независимо от принятия новой Конституции Кыргызской Республики, регламентирующей демократические принципы правосудия, уголовное судопроизводство осуществлялось по Уголовно-процессуальному кодексу, принятому ещё в прежнее советское время.

Естественно, наших граждан не устраивала прежняя судебная система, тем более что процедуры уголовного судопроизводства носили репрессивный характер по отношению к правам граждан.

После обретения правовой основы для своей деятельности и реализации конституционных полномочий Конституционный Суд Кыргызской Республики по обращениям граждан принял ряд решений о признании неконституционными отдельных норм Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики, а также Закона «О прокуратуре Кыргызской Республики», не допускавшие пересмотр по жалобам потерпевших или осужденных граждан вступивших в законную силу судебных постановлений по уголовным делам, но допускавшие обязательное рассмотрение дел только по протестам в порядке надзора прокуроров, Председателя Верховного Суда и его заместителей, председателя областного суда, а также предусматривавшие возбуждение уголовных дел по инициативе суда, создававшие возможность суду по своей инициативе направлять дело на дополнительное расследование с целью предъявления подсудимому обвинения по более тяжкому преступлению, а также пересмотр вступивших в законную силу приговоров за мягкостью назначенного наказания по инициативе Председателя Верховного Суда и его заместителей, Конституция Кыргызской Республики закрепила главный принцип независимого суда, предусмотрев, что судья подчиняется только Конституции и закону.

В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики Верховный Суд Кыргызской Республики осуществляет надзор за деятельностью судов в сфере гражданского, уголовного и административного судопроизводства и ни одному другому органу или должностному лицу такое право в государстве не дано, входившие в противоречие с этим конституционным положением нормы Закона «О прокуратуре Кыргызской Республики» и Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики, предоставлявшие прокурорам право осуществлять надзор за вступившими в законную силу решениями суда были признаны неконституционными с отменой их действия. Во исполнение решения Конституционного Суда законодателем внесены соответствующие изменения в процессуальное законодательство, и теперь прокурор приравнён в правах с другими участниками процесса в соответствии со статьёй 15 Конституции Кыргызской Республики о равенстве всех перед законом и судом.

Решением Конституционного Суда признана неконституционной статья 101 Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики в части, предоставляющей судье право возбуждения уголовного дела, поскольку Конституцией Кыргызской Республики на суд возложена обязанность отправлять правосудие в рамках обвинения, предъявленного прокурором, а функции обвинения возложены на прокуратуру.

Признание Конституционным Судом неконституционными и не соответствующими Конституции Кыргызской Республики статей 381 и 384 Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики освободило судебную систему страны от многоярусности, создававшей мнимое впечатление заботы о правах граждан, фактически же являвшей собой своеобразный лабиринт волокиты, такие как надзорная инстанция в областных судах, в коллегиях, президиуме и Пленуме Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Кыргызской Республики, а также введен в судебную систему институт Апелляционного Суда.

Признанию неконституционным пункта 2 части 1 статьи 333 Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики послужило то обстоятельство, что вопреки конституционным принципам, закрепленным статьей 88 Конституции Кыргызской Республики, в соответствии с которыми при любом публичном или ином обвинении гражданин имеет право на защиту своего достоинства и права в суде, ни при каких обстоятельствах в такой защите не может быть отказано, защита является не нарушаемым правом лица на любой стадии процесса рассмотрения судебного дела, в суде каждый участник процесса имеет право быть выслушанным, законодательный орган лишил как потерпевшего, так и подсудимого права быть выслушанным в кассационной инстанции по существу обвинения, установив, что определение суда и постановления судьи о направлении дела на доследование в кассационном порядке обжалованию не подлежат.

Установление Конституционным Судом неконституционности законов и иных актов отменяет их действие на территории Кыргызской Республики а также отменяет действие других нормативных и иных актов, основанных на акте, признанном неконституционным. Акты и требования Конституционого Суда в пределах компетенции обязательны к исполнению всеми государственными, юридическими лицами и гражданами, к которым они обращены.

Решения Конституционного Суда Кыргызской Республики по указанным и другим конституционным принципам правосудия учтены как при разработке, так и при принятии нового Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики и служили достаточно ощитимым толчком к ускорению его проектирования и принятия.

Своими решениями мы стараемся направить законотворческий процесс в конституционное русло.

Так, решениями Конституционного Суда Кыргызской Республики были признаны неконституционными не только отдельные нормы Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики, но и были признаны неконституционными отдельные нормы и Гражданско-процессуального, и Арбитражно-процессуального кодексов Кыргызской Республики.

Решения Конституционного Суда Кыргызской Республики, принятые в пределах его компетенции, окончательны и обязательны на всей территории Кыргызской Республики для всех органов государственной власти и управления, судов, а также предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан, в связи с чем при принятии новых Уголовно-процессуального кодекса, Арбитражно-процессуального кодекса, Гражданско-процессуального кодекса законодателем были учтены выводы Конституционного Суда Кыргызской Республики. Введен институт апелляционного суда, ликвидирован инициативный надзор над судебными решениями, вступившими в законную силу, Уголовно-процессуальным кодексом Кыргызской Республики, в обеспечение независимости юрисдикции, изменен процессуальный статус прокурора: если раньше по любому делу прокурор мог вносить протесты, которые, как правило, могли изменить решения судьи, то в настоящий момент прокурор может вносить жалобу на решения судьи в вышестоящую судебную инстанцию как представитель государственного органа, призванный защищать интересы государства, то есть прокурор лишен надзорных функций и его положение во всех стадиях рассмотрения уголовных дел приравнено с другими участниками процесса, а из гражданского процесса он выведен вообще, за исключением предъявления им иска в интересах государства и определенной группы лиц, нуждающихся в государственной опеке.

На сегодня уголовные дела по 1-ой инстанции рассматриваются в районных, городских судах, в апелляционном порядке рассматриваются в Бишкекском городском и областных судах и в Верховном Суде Кыргызской Республики в надзорном порядке.

Новый Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики, принятый 21 октября 1999 года установил принцип состязательности, то есть уголовное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон обвинения и защиты.

Конституционный Суд Кыргызской Республики, реализуя свои конституционные полномочия, способствует своими решениями утверждению конституционных принципов правосудия.

Конституционный Суд Кыргызской Республики не наделен правом законодательной инициативы, но по конкретным рассмотренным делам конституцинного судопроизводства или на основе изучения и анализа по группе дел вносит представление Президенту Кыргызской Республики, Жогорку Кенешу Кыргызской Республики, Правительству Кыргызской Республики, другим органам государственной власти об имеющихся несоответствиях законотворческой деятельности Конституции Кыргызской Республики, которые не остаются без внимания.

Принимая решения, обязательные для исполнения, Конституционный Суд Кыргызской Республики оказывает влияние на реализацию намеченных в стране реформ на конституционной основе, через разрешение споров, помогая обеспечению конституционно выверенного подхода к регулированию отношений, возникающих на пути демократизации всех сфер жизни общества.