Б.А.Эшонов
Председатель Конституционного Суда
Республики Узбекистан

Впервые попытка учреждения института конституционного надзора в Узбекистане была предпринята 24 марта 1990 года, когда Верховным Советом Узбекской ССР были внесены изменения в Конституцию Узбекской ССР. В соответствии с ними учреждался Комитет конституционного надзора, который избирался Верховным Советом по представлению Председателя Верховного Совета Узбекистана в составе Председателя, заместителя Председателя и 9 членов Комитета, включая представителя от автономной Каракалпакии.

31 марта того же года Постановлением Верховного Совета была образована комиссия из числа народных депутатов для разработки проекта Закона о конституционном надзоре в Узбекской ССР. Закон “О конституционном надзоре в Узбекской ССР” был принят 20 июня 1990 года. Им определялись цели, основные принципы и порядок деятельности, состав и порядок избрания, статус избранных в него лиц и иные вопросы организации работы Комитета конституционного надзора. В соответствии с постановлением Верховного Совета он был введен в действие с 1 июля 1990 года.

Действовавшая в то время Конституция четко очерчивала рамки компетенции Комитета конституционного надзора. Его обязанность исчерпывалась научной экспертизой соответствия актов высших органов государственной власти и управления, других органов, образуемых или избираемых Верховным Советом Узбекистана, Основному Закону государства. Предусматривалось, что это будет осуществляться по поручению или по предложению Верховного Совета, Президента и отдельных государственных органов и должностных лиц, а также по предложению не менее одной пятой народных депутатов Узбекистана. Было закреплено, что Комитет конституционного надзора не рассматривает акты о применении законов, законность приговоров и решений судов, действия отдельных должностных лиц.

Конституция Республики Узбекистан принята 8 декабря 1992 года. В соответствии с ней Конституционный Суд вошел в судебную систему Республики Узбекистан. Первый Закон “О Конституционном Суде Республики Узбекистан” был принят 6 мая 1993 года. 7 мая того же года Верховный Совет Узбекистана принял Постановление “О временном возложении функций Конституционного Суда на состав Комитета конституционного надзора Республики Узбекистан”.

Действующий Закон “О Конституционном Суде Республики Узбекистан” был принят 30 августа 1995 года и введен в действие с момента опубликования. В декабре того же года Олий Мажлис избрал Конституционный Суд. С избранием этого особого судебного органа конституционного контроля в Узбекистане появился реальный шанс построения подлинного правового государства. Впервые в истории нашего государства был создан институт, главное предназначение которого гарантирование верховенства Конституции и законов, реальное разделение властей, обоснованное и неукоснительное соблюдение прав человека, взаимная ответственность государства и гражданина, защита общества от возможного произвола властей.

Республика Узбекистан, в 1991 году вставшая на путь демократических реформ, сегодня активно стремится к созданию открытого гражданского общества, в котором все граждане имеют право на равную защиту своих прав и законных интересов. Созданием Конституционного Суда Республики Узбекистан был сделан важный шаг в процессе формирования правового государства, существование Конституционного Суда как таковое явилось отличительным признаком цивилизованного государства.

Следует отметить, что создание Конституционного Суда в 1995 году было обусловлено экономическими, политическими и юридическими факторами. Поскольку в основу стратегии перехода на рыночные отношения, создания независимой национальной экономики были положены пять принципов: деидеологизация экономики, регулирующая роль государства, верховенство Конституции и законов, сильная социальная политика, последовательность и поэтапность перехода к рыночной экономике.

Общественная жизнь зарождала новые идеи реформирования правовой системы, обновления института права и совершенствования законодательства. Идея конституционного правосудия была воспринята общественностью однозначно позитивно.

В преамбуле Конституции Республики Узбекистан, принятой одной из первых в постсоветском пространстве – 8 декабря 1992 года, провозглашена главная цель – создание гуманного демократического правового государства. Впервые в истории Узбекистана эта цель была закреплена на высшем законодательном уровне.

Хочу подчеркнуть что, Конституция Узбекистана является плодом общего разума нашего народа, отражает его чаяния, думы, надежды. Она в полной мере соответствует высочайшей роли Основного Закона в прогрессивном развитии суверенной республики. Конституция создала правовые основы, направленные на создание условий необратимости реформ в интересах народа, она гарантирует права человека, стабильность и достойную жизнь каждой семье, уверенность в будущем всем гражданам Узбекистана.

Полномочия Конституционного Суда, порядок его образования и деятельности определяются Конституцией, упомянутым мной выше Законом “О Конституционном Суде Республики Узбекистан”.

Примерно через полгода после его образования Конституционным Судом принят процессуальный кодекс Суда в виде Регламента. В нем определены правила судебной процедуры и этикета, особенности делопроизводства, требования к персоналу и другие вопросы, относящиеся к порядку организации деятельности Конституционного Суда. Принятие Регламента имеет целью обеспечение реализации задач Суда, осуществление полномочий, предусмотренных Конституцией и соответствующим Законом.

Этические нормы для судей Конституционного Суда установлены принятым Судом Кодексом чести. В нем нашли отражение правила поведения этического характера, обязательные для судьи Конституционного Суда. В частности, согласно Кодексу чести, судья Конституционного Суда Республики Узбекистан всей своей деятельностью и поведением должен способствовать формированию у должностных лиц и граждан чувства уважения к Конституционному Суду и служить примером законопослушания. Всегда и везде должен вести себя таким образом, чтобы утверждать в обществе уверенность в беспристрастности и независимости Конституционного Суда.

Вступая в должность, судья принимает присягу следующего содержания: “Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда, защищать конституционный строй, подчиняясь при этом только Конституции Республики Узбекистан”. К присяге судью приводит Президент Республики.

При Конституционном Суде образован Научно-консультативный совет, в состав которого вошли известные ученые, юристы и практики. Это совещательный орган, осуществляющий свою деятельность на общественных началах. Он призван оказывать Конституционному Суду содействие в наиболее полном использовании достижений правовой науки и практики конституционной юстиции, а также зарубежного законодательства.

Конституционный Суд Узбекистана избирается из числа специалистов в области политики и права по представлению Президента республики Олий Мажлисом (Парламентом) в составе Председателя, заместителя Председателя и пяти членов Конституционного Суда, включая судью из Республики Каракалпакстан (автономия в составе Узбекистана со своей Конституцией и законодательным органом). Срок полномочий судей Суда – пять лет.

Конституция Республики Узбекистан не устанавливает возрастного ценза для судей, вместе с тем исполнение обязанностей судьи Конституционного Суда несовместимо с депутатским мандатом, членством в политических партиях и движениях, занятием какой-либо другой оплачиваемой должности. Судьи Конституционного Суда пользуются правом неприкосновенности, в своей деятельности независимы и подчиняются только Конституции.

Конституционные принципы деятельности Суда воплощаются в таких принципах, как независимость, коллегиальность, гласность и равенство прав судей.

Независимость Конституционного Суда обеспечивается установленным Конституцией порядком избрания членов Конституционного Суда и их освобождения, неприкосновенностью, юридической процедурой разрешения дел и вопросов, относящихся к компетенции Суда, тайной совещания судей при вынесении решений, ответственностью за неуважение к Конституционному Суду или вмешательство в его деятельность, созданием необходимых организационно-технических условий для деятельности суда, а также материальным и социальным обеспечением судей.

Каковы же важнейшие полномочия Конституционного Суда Республики Узбекистан как органа судебной власти по рассмотрению дел о конституционности актов законодательной и исполнительной властей?

Во-первых, он вправе рассмотреть на предмет конституционности: законы и иные акты, принятые Парламентом, указы Президента, постановления Правительства и местных органов государственной власти, нормативные акты Генерального прокурора.

Во-вторых, он вправе рассмотреть вопрос о соответствии Конституции межгосударственных, договорных и иных обязательств Республики Узбекистан.

В-третьих, дает заключение о соответствии Конституции Республики Каракалпакстан Конституции Республики Узбекистан, актов законодательной и исполнительной властей, законов Республики Каракалпакстан – законам Республики Узбекистан.

В-четвертых, дает толкование норм Конституции и законов Республики Узбекистан.

Правом внесения на рассмотрение Конституционного Суда вопросов обладают Олий Мажлис (Парламент), Президент республики, Председатель Парламента, Жокаргы Кенес (Парламент) Республики Каракалпакстан, группа депутатов – не менее одной четвертой части от общего состава депутатов парламента, Председатель Верховного Суда, Председатель Высшего хозяйственного суда и Генеральный прокурор республики. Вопрос может быть внесен и по инициативе не менее трех судей Конституционного Суда.

Законодательство Республики Узбекистан не предусматривает возможность внесения гражданами вопросов на рассмотрение Конституционного Суда. Мы разработали Положение о работе с обращениями граждан в Конституционный Суд. За истекшие шесть лет в Конституционный Суд от граждан Узбекистана поступило около 2 тысяч писем и заявлений. Ряд вопросов в соответствии с доводами, приведенными в обращении граждан, с которыми согласились как минимум три судьи Конституционного Суда, по их инициативе были внесены на рассмотрение заседания Суда.

Так, в Конституционный Суд обратился индивидуальный предприниматель В.Фролов с жалобой на неправомерное лишение его льгот, предусмотренных частью второй статьи 16 Закона Республики Узбекистан “О гарантиях свободы предпринимательской деятельности”. Речь шла о неправильном понимании и применении нормы закона налоговыми и финансовыми органами. Изучив обстоятельства дела и соответствующие доводы Министерства финансов и Государственного налогового комитета республики, трое судьей Конституционного Суда выступили с инициативой внесения этого вопроса на рассмотрение Суда. В результате рассмотрения Суд пришел к выводу о необходимости дать толкование этой нормы в связи с тем, что вышеуказанные органы по своему трактуют соответствующую норму, что влечет наступление определенных правовых последствий не только для В.Фролова, но и для других субъектов малого и частного предпринимательства.

Юрисдикция Конституционного Суда Узбекистана распространяется на официально принятые нормативные акты. Суд не осуществляет превентивный контроль.

Законы и иные нормативные акты, признанные неконституционными, считаются не имеющими юридической силы с момента их принятия. Решение Суда окончательно и обжалованию не подлежит. В соответсвии с Законом Конституционный Суд может сам пересмотреть свое решение, если открылись новые обстоятельства, неизвестные на момент принятия решения, или изменилась конституционная норма, на основании которой принято решение.

За период своей деятельности Конституционный Суд утвердился как институт, способный защитить Конституцию, пользующийся доверием и призванием общества. За эти годы изучены на предмет соответствия Конституции более 2 тысяч документов, принятых органами законодательной и исполнительной властей. В перечень изучаемых Конституционным Судом документов входят Указы и распоряжения Президента, Постановления Парламента и Правительства, областных Кенгашей народных депутатов, решения и распоряжения хакимов (руководителей) областей.

Конституционный Суд активно реализовывает свои полномочия по толкованию Конституции и законов. Давая толкование ряда статей законов, Суд разрешил и внес ясность в непростые вопросы, связанные с реализацией норм законов.

Так, Конституционный Суд рассмотрел дело “О толковании абзаца пятого части первой статьи 6 Закона Республики Узбекистан “Об адвокатуре” в связи с тем, что Республиканский научно-исследовательский криминалистический центр отказывал в удовлетворении просьбы адвокатов о выдаче письменных заключений экспертов по вопросам, необходимым для оказания юридической помощи клиентам. При этом центр ссылался на отсутствие нормы, закрепляющей такое право адвоката в процессуальных кодексах. А между тем указанная норма Закона “Об адвокатуре” гласит, что при осуществлении профессиональной деятельности адвокат имеет право “запрашивать с согласия клиента и получать письменные заключения экспертов по вопросам, необходимым для оказания юридической помощи”. Согласно принятому по этому делу Постановлению Конституционного Суда “…экспертные учреждения или эксперты по запросу адвоката с согласия его клиента должны предоставлять ему письменные заключения экспертов по вопросам, необходимым для оказания юридической помощи”.

Не один раз Конституционный Суд пользовался данным ей Конституцией правом законодательной инициативы. Так, рассмотрев вопрос “О внесении в Олий Мажлис Республики Узбекистан предложения об устранении несоответствия между статьями 53, 54 и 257 Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности”, Конституционный Суд признал не соответствующими положения статей 53, 54 части второй статьи 257 Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности и внес в порядке законодательной инициативы в Парламент республики предложение об устранении этого несоответствия.

Надо сказать, что Олий Мажлис оперативно отреагировал на решение Суда и уже через два месяца, на очередной сессии внес в Кодекс соответствующие изменения, что может служить еще одним примером серьезного влияния решений Конституционного Суда на общественную практику.

Деятельность Конституционного Суда Республики Узбекистан показала, что этот орган становится все более важным инструментом обеспечения конституционной законности в республике, все прочнее занимает подобающее место в государственном механизме Узбекистана.