АРМЕНИЯ

С.С. Аветисян

судья Апелляционного Суда РА
по уголовным и военным делам,
кандидат юридических наук

Актуальные проблемы конституционно-правовых

основ уголовной политики Республики Армения

В процессе приобретения государственной независимости и строительства демократического общества Армения, как и многие государства, оказалась в тисках различных кризисных явлений: социальных, экономических, духовных и т. д. Одним из важных и наиболее опасных проявлений этого кризиса является состояние преступности в Республике Армения, качественные показатели которой свидетельствуют о том, что в современных условиях, когда происходит демократизация общественной жизни, государство оказалось неготовым к ''криминальной революции''.

Современная организованная и профессиональная преступность на международной арене своей опасностью и масштабами сменила угрозу ядерной войны. В связи с этим противостояние преступности как на международном, так и на региональном уровне требует учета современных, качественно новых подходов в процессе разработки стратегии и тактики борьбы с уголовным беспределом.

Идеологизированная и политизированная государственная политика борьбы с преступностью бывших союзных республик основывалась не на принципе законности, а на идеологии, согласно которой преступность-явление временное и что она исчезнет с исчезновением государства и появлением коммунистической общественно-экономической формации. Тем самым, увлекшись борьбой или войной с преступностью, кульминация и безоговорочное поражение которой ''светились'' в конце 80-х годов, уголовная политика лишь формально носила государственный характер и часто базировалась на партийных решениях.

Вместе с тем следует отметить, что состояние борьбы с преступностью в странах СНГ не только не улучшилось, а по многим параметрам - ухудшилось.

В связи с этим в современных условиях особо актуальным является разработка и принятие концепции уголовной (государственной) политики противодействия преступности.

Как известно, уголовная политика противодействия преступности имеет различные аспекты (направления деятельности): конституционный, международно-правовой, уголовно-процессуальный, уголовно-исполнительный, криминологический, криминалистический и др.

В данной статье рассматриваются некоторые аспекты конституционных основ уголовной политики.

1. В силу верховенствующего положения Конституции в правовой системе сфера ее регулирования достаточно широка и распространяется на всю деятельность государства, систему права, в том числе и уголовное законодательство. Одним из предметов конституционного регулирования является политико-правовое формирование и реализация уголовной политики государства.

Важное значение для выполнения этой задачи имеет глава 1 Конституции РА ''Основы конституционного строя''. В соответствии с нормами этой главы Армения провозгласила принцип построения правового государства, верховенства закона, а также единства государственной власти на всей ее территории.

Это концептуальное конституционное положение является политико-правовой базой для утверждения принципа о том, что уголовная политика должна быть единой на территории государства. При этом важное методологическое и правовое значение должно иметь то обстоятельство, что политика, в том числе и уголовная, может быть только государственной. Это означает, что функция противодействия преступности принадлежит только государству, причем эта функция должна реализовываться только на правовой основе. В статье 4 Конституции РА говорится, что ''государство обеспечивает защиту прав и свобод человека''. Однако из этого положения не следует, что функция борьбы с преступностью свойственна только государству. В этой борьбе могут принимать участие партии, различные движения, организации, конкретные граждане. Принципиальная разница заключается в том, что функция борьбы с преступностью является обязанностью государства.

2. Важным приоритетом в формировании и реализации уголовной политики имеет конституционно-правовой принцип законности, в соответствии с которым государственные органы и должностные лица правомочны выполнять лишь такие действия, которые законом отнесены к их компетенции. Следовательно, законность должна быть единой, в том числе и в сфере уголовной политики. Обеспечение единства уголовной политики на всей территории государства является важным гарантом развития правовой системы и построения подлинно демократического государства.

В условиях отсутствия концептуальных основ государственной политики борьбы с преступностью в Армении параллельно с ''криминальной революцией'' складывается ситуация, в которой кризис законности приобретает все больший размах в самой системе правоохранительных органов и во всех ветвях власти (злоупотребление служебным положением, отступление от своих функциональных обязанностей, вседозволенность и т. д.).

Необходимы координальные правовые, организационные, кадровые, социально-экономические и иные жесткие преобразования, а также жесткий контроль за деятельностью ветвей власти.

3. Согласно Конституции РА государственная власть осуществляется в соответствии с требованиями Конституции и законов на основе принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной властей. Дальнейшее развитие современной уголовной политики возможно только в системе разделения властей. При этом принципиальное значение имеет то обстоятельство, что реализация уголовной политики может быть эффективной только в случае взаимодействия всех ветвей власти, причем как в процессе разработки теоретических основ уголовной политики, так и в повседневной реализации. К сожалению, реалии нашей действительности свидетельствуют об ином. Часто соответствующие законы или подзаконные акты принимаются без участия и учета мнений заинтересованных органов и компетентных лиц. Не всегда нормативно-правовые акты представляются на правовую экспертизу. На практике это не только не способствует успешной борьбе с преступностью, но и приводит к правовой анархии.

С другой стороны, следует отметить, что с учетом функционального и органического аспектов разделения властей реализация уголовной политики на различных ее стадиях происходит применительно к различным ветвям государственной власти.

На законодательном уровне реализуются законотворческие функции, принимаются законы, направленные на противодействие преступности, обеспечение законности и правопорядка, т.е. определяется общий курс уголовной политики. На исполнительном уровне осуществляется непосредственное исполнение законов, реализуется правоприменительная функция уголовной политики, принимаются конкретные организационно-управленческие решения, разрабатываются ведомственные нормативно-правовые акты. На судебном уровне осуществляется контроль за проводимой в государстве уголовной политикой, и она реализуется в форме отправления правосудия. Однако анализ особенностей судебного контроля состоит в том, что при рассмотрении конкретных дел суд, установив несоответствие правового акта закону, не применяет его, а должен принять решение в соответствии с законом.

Между тем таким полномочием судьи Армении фактически не наделены, поскольку в случае обнаружения несоответствия судья не вправе самостоятельно отказаться от принятия такого правового акта в своем решении, а приостановив производство по делу, должен обратиться в Совет Председателей судей (совещательный орган), и только данный орган может с соответствующим ходатайством обратиться к Президенту, чтобы он обратился в Конституционный Суд РА. За судьями должно быть сохранено право в подобных случаях непосредственно обращаться в Конституционный Суд.

Судьи Армении лишены также права вынесения частных определений, что также не способствует эффективной реализации противодействия преступности, поскольку в случае обнаружения обстоятельств, способствовавших совершению преступления или нарушения прав и свобод граждан они не вправе реагировать на это, что, на наш взгляд, необоснованно.

4. Контроль за реализацией уголовной политики осуществляют и иные органы и должностные лица, например президент государства.

Однако в полномочиях Президента Армении (ст.55 Конституции РА) не указывается, что Президент вправе обращаться с посланием об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, а лишь в обобщенном виде отмечается, что он может с посланиями обращаться к народу и Национальному Собранию. Следовательно, обеспечение безопасности государства, в том числе и безопасности человека, а также утверждение концепции уголовной политики как составной и важной части внутренней политики не является прямой правовой обязанностью Президента. Поэтому в Конституцию РА нужно внести соответствующие изменения.

Кроме того, состояние преступности в Армении глобальному и всестороннему социальному и политико-правовому анализу пока не подвергнута. То обстоятельство, что преступность в Армении также, как и в других государствах представляет угрозу национальной безопасности, сомнения не вызывает. Однако на сегодняшний день не выработана единая уголовная политика противостояния преступности в Армении. Предпринимаются лишь отдельные шаги, связанные с борьбой с организованной преступностью и коррупцией, отмыванием денег и т.д.

Президент государства должен определить основные направления уголовной политики и на всех уровнях осуществлять контроль за ее реализацией (политическом, законодательном и правоприменительном).

5. Изменения в расстановке ценностно-нормативных приоритетов в сфере борьбы с преступностью, провозглашение приоритетности задачи охраны личности как высшей социальной ценности имеют основополагающее значение для современной уголовной политики. Однако в Конституции ничего не говорится о безопасности человека и гражданина. Между тем, как справедливо отмечает профессор А.А. Тер-Акопов, ''безопасность человека не сводима к его правам и свободам, она даже больше, чем право на жизнь, которое делает жизнь личным делом индивида, в то время как безопасность человека - дело всего общества''.

Традиционно под безопасностью граждане и общество имеют в виду внешнюю безопасность, поскольку десятилетиями в нашем сознании укоренился образ ''внешнего врага''. Как следствие этого, проблемы внутренней безопасности (преступность, экологическая, информационная, духовная и другие виды безопасности) оставались в тени.

Об исключительной озабоченности состоянием преступности, например в Российской Федерации, свидетельствуют принятый в 1992 г. Закон ''О безопасности'', а также утвержденная Указом Президента РФ от 17.12.1997г. ''Концепция национальной безопасности'', в которой заявляется не столько о преступности, сколько о криминализации общества (выделено - С.А.).

Было бы правильным и целесообразным в Конституции РА четко указать на необходимость обеспечения национальной безопасности человека, общества и государства от внешних и внутренних угроз как политического, социального, экономического, технического, экологического, так и иного характера, имея в виду и преступность. Осуществление этой функции должно быть возложено на государство. Разумеется, что обеспечение национальной безопасности, которую А.А. Тер-Акопов предлагает обозначить единым понятием социальной безопасности должно проводиться с учетом имеющихся реальных ресурсов и возможностей.

Подобные конституционные нормы станут правовой базой для разработки и принятия доктрины (концепции) национальной безопасности, в том числе и в области борьбы с преступностью.

Закрепление в Конституции основных прав и свобод человека является необходимым, но недостаточным условием обеспечения безопасности.

Задача государства должна состоять в своевременном выявлении и оценке состояния защищенности прав и свобод человека, а также в устранении соответствующих и предупреждении возможных источников угроз. Поэтому эффективность конституционного регулирования прав и свобод человека должна выражаться не только в закреплении меры свободы личности, но и в ее защищенности от произвола и беззакония. В реализации этой задачи важное место отводится именно уголовной политике гпосударства. Но поскольку, как уже отмечалось, концептуальные основы такой политики в Армении пока не разработаны, ожидать от правоохранительных органов эффективного противостояния с преступностью нет оснований.

Таким образом, особенности конституционно-правового регулирования уголовной политики состоят в следующем:

• нормы Конституции имеют высшую юридическую силу при формировании и реализации задач уголовной политики;

• Конституция является исходной правовой базой для принятия концепции национальной безопасности, в том числе и безопасности человека, включающей в себя также доктрину противодействия преступности;

• конституционное регулирование обеспечивает единство уголовной политики на всей территории государства;

• конституционные нормы устанавливают основные права и свободы человека и гражданина, которые определяют основные приоритеты концепции уголовной политики и ее реализации;

• устанавливая принцип разделения властей, Конституция позволяет дифференцировать, рационализировать уголовную политику;

• Конституция регулирует правовые основы контроля уголовной политики, определяет круг субъектов, правомочных осуществлять контроль в этой сфере (Президент, Парламент, Правительство, Конституционный Суд, суды общей юрисдикции, прокуратура и др.).

Важно отметить, что конституционные нормы, в свою очередь, должны основываться на принципах и положениях международного права и международно-правовых документов. Это обстоятельство имеет принципиальное значение и для уголовной политики.

В заключение следует отметить, что первостепенной задачей государства является разработка и принятие концепции национальной безопасности Армении, в целом, и борьбы с преступностью, в частности. В связи с этим необходимо создать государственную комиссию по разработке концептуальных политических, правовых, методологических, организационных и других основ доктрины национальной безопасности. При этом необходимо провести серьезные криминологические исследования преступности в РА, начиная с 1991 года.

Вышеприведенные предложения и рекомендации небесспорны, однако их учет и реализация могут создать положительные предпосылки и определенную базу как для внесения соответствующих уточнений и корректировок в Конституцию РА, так и для подготовки и принятия концепции национальной безопасности.

The actual problems of constitutional - legal fudaments of penal politics of the Republic of Armenia

In this paper the author states some aspects of constitutional - legal fundaments of penal politics of the Republic of Armenia, analyses the specialties of constitutional regulation of penal politics. The author grounds the conclusion on the necessity of introducing some clarifications and corrections into the Constitution of the RA, directed to the principle of provision of national security, the component of which is the security of human and citizen, including the concept of penal politics.

The author touches some problems of the situation of criminality in Armenia, suggests, on the base of holding criminological research, an urgent elaboration and adoption of the concept (doctrine) of the prevention of crime in the Republic of Armenia.

The author supposes that the penal politics can be only a state politics, and it should be considered as a part of the internal politics. The politics of the prevention of crime, in the author's opinion, should be united over the whole territory of the state.

Issuing from the importance and urgency of the solution of this problem, the author suggests creating a state commission on elaboration and adoption of the conception fundaments of national security (security of human), and on the base of that - of the concept of penal politics.