АРМЕНИЯ

Г.М. Дерцян
кандидат юридических наук

Экономическая безопасность в системе национальной безопасности Республики Армения

Обеспечение экономической безопасности входит в состав важнейших функций государства. Проблема экономической безопасности никогда не существовала сама по себе. Она является производной от задач экономического роста на каждой ступени развития общества. Конкретное содержание этой проблемы изменится под влиянием сложившихся в данный период внутренних и внешних условий.
Экономическая безопасность не является надуманным, конъюнктурным понятием. Ни у кого не вызывает удивление понятие "национальная безопасность", оно прочно вошло в жизнь современного общества, стало неотъемлемой частью внутренней и внешней политики многих стран. Например, США и ряд других государств разрабатывают стратегии своей национальной безопасности. Впервые термин "национальная безопасность" был введен в американский политический лексикон президентом Т. Рузвельтом в 1904 году. До 1947 года он употреблялся в смысле "обороны", а не интеграции внешней, внутренней и военной политики1.
В дискуссиях о национальных интересах и приоритетах, проходивших в Соедин?нных Штатах в 30-е годы, превалировал экономический компонент национальной безопасности.
Ещ? до 1941 г. одним из аргументов в пользу вступления США в войну против Германии и Японии было утверждение о том, что это позволит сохранить доступ к международным рынкам и избежать ограничений в развитии промышленности. Об этом, в частности, писал Н. Спайкмен в своей книге "Американская стратегия в мировой политике: Соедин?нные Штаты и баланс сил"2.
Этимологию понятия "национальная безопасность" можно установить, обратившись к слушаниям в Сенате США в августе 1945 года. Военно-морской министр Джеймс Форрестол заявил Сенату: "Наша национальная безопасность может быть обеспечена в очень широком и всеобъемлющем смысле. Я постоянно и последовательно употребляю здесь слово "безопасность", а не "оборона". Форрестол, очевидно, широко толковал это понятие, так как затем он добавил: "Вопрос национальной безопасности - это не просто вопрос армии и флота. Мы должны учитывать весь наш потенциал для ведения войны, нашу промышленность, людские ресурсы, науку и другие сферы деятельности, которые составляют обычную гражданскую жизнь"3.
Если привед?нная выше фраза требовала объяснений в 1945 г., то с принятием в 1947 г. Закона о национальной безопасности, в соответствии с которым был создан Совет национальной безопасности, уже не было необходимости в уточнении термина "национальная безопасность", так как в Законе было записано: "Функция Совета - совещательная и состоит в координации внутренней, внешней и военной политики, относящихся к национальной безопасности"4.
В странах СНГ проблемы национальной экономической безопасности приобрели особую актуальность в связи с процессами в социальной и экономической сферах, происходящими в последние десятилетия, особенно после распада Советского Союза, когда разрушение сложившейся в СССР экономической структуры и трудности становления экономики рыночного типа ввергли страну в сильнейший системный кризис. Именно к этому времени, к концу 80-х - началу 90-х гг., относится усиление научного интереса к проблемам национальной безопасности и серь?зная работа по разработке концепции национальной экономической безопасности.
Экономическому анализу проблемы посвящены исследования Абалкина Л.И., Глазьева С.А., Городецкого А.А., Михайлова Б.И., Олейникова Е.А., Сенчагова В.Г. и других экономистов.
Большой вклад в разработку проблемы в части анализа общих вопросов безопасности человека, общества и государства внесли Бельков О.А., Зимонин В. П., Керимов Д.А., Костенко Н.А., Рубанова В.А., Сальников В.П., Степашин С.В., Телегин В.И., Шульц В.Л..
Правовые и политические вопросы обеспечения национальной и экономической безопасности рассматривались в трудах Демичесва Д.Н., Кириллова В.В., Коваленко А.Н., Макеева Б.Н., Парфенова В.В., Привалова К.В., Рубанова В.А., Серова Г.П., Тихомирова С.Н., Худенко Н.Н., Яскина С.А. и других уч?ных.
В Армении различным аспектам проблемы национальной и экономической безопасности посвящены работы Г. Арутюняна, Э. Бабаян, В. Бостанджяна, Г. Исагуляна, А. Манукяна, М. Мелконяна, Л. Мкртычевой, Р. Петросяна и других авторов.
Л. Абалкин определяет экономическую безопасность как "совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, е? стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию"5. В этом определении стоит обратить внимание на такие параметры, как независимость, стабильность, устойчивость и, опять же, способность к развитию (обновлению и самосовершенствованию).
Анализ этого и других определений, каждое из которых со своих позиций раскрывает природу такого явления, как безопасность, позволяет выделить в них наиболее существенные, базовые элементы.
Во-первых, большая часть авторов под безопасностью понимают состояние потенциальной жертвы, объекта опасности.
Во-вторых, безопасность весьма ч?тко рассматривается как способность объекта, явления, процесса сохранить свою сущность и основную характеристику в условиях целенаправленного, разрушающего воздействия извне либо в самом объекте, явлении, процессе.
В-третьих, безопасность - категория системная, она - свойство системы, построенной на принципах устойчивости, саморегуляции, целостности. Безопасность призвана защищать каждое из свойств системы, так как разрушительное воздействие на любое из этих свойств привед?т к гибели системы в целом.
В-четв?ртых, безопасность рассматривается как решающее условие (гарант) жизнедеятельности личности, общества, государства, что позволяет им сохранять и умножать материальные и духовные ценности.
В-пятых, безопасность в абсолютном сво?м выражении - отсутствие опасностей и угроз в материальной и духовной сферах.
И, наконец, в-шестых, несущим элементом всех понятий выступает угроза как реальный признак опасности. Прич?м угроза в этом контексте приобретает качество сущностной характеристики. На основе анализа всех подходов и раскрытия содержания безопасности явствует, что угроза и борьба с ней являются сущностью безопасности. Следовательно, безопасность - это не отсутствие опасности, а защита от не?.
К основным объектам безопасности относятся:
личность - е? права и свободы;
общество - материальные и духовные ценности;
государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
Опасности и угрозы всегда указывают на взаимодействие двух сторон:
- той, которая выступает источником и носителем опасности, - субъект;
- той, на которую направлена опасность или угроза, - объект.
Источники опасности - это условия и факторы, которые таят в себе и при определ?нных условиях сами по себе либо в различной совокупности проявляют или обнаруживают враждебные намерения, вредоносные свойства, деструктивную природу, реальные или потенциальные действия.
Источники опасности по своей сути имеют естественно-природное, техническое и социальное происхождение.
Объектом угроз и опасностей являются личность, общество, государство. Эта триада представляет собой целостную систему.
Личность в системе (и прежде всего личность - творец) является высшей целью политического и социально-экономического развития страны.
Общество - это социальная среда и необходимое условие творчества личности в системе общественных отношений.
Государство же представляет собой организационно-политический механизм реализации общественных отношений и обеспечения конституционных прав и свобод граждан.
Правовая система государства находит сво? отражение в государственно-правовых факторах. Государственно-правовые факторы весьма разнообразны. К ним относятся: государство как универсальная и суверенная политическая организация, весь его механизм, воплощ?нная в н?м государственная власть, государственная служба, право, его нормативные источники в виде законов, подзаконных актов, некоторых договоров и юридически признаваемых обычаев, правовые отношения, субъективные права, юридические свободы, юридические обязанности, полномочия и т.д. Каждое из таких государственно-правовых явлений имеет, несомненно, присущие только ему предназначение, содержание, формы бытия и способы воплощения в повседневную действительность.
Государственно-правовые явления имеют непосредственное отношение к экономической безопасности всегда в той мере, в какой сама экономическая безопасность зависит от оптимальности государственного воздействия на экономические отношения, правового их опосредования.
Экономическая безопасность страны предполагает многое: и бесперебойное функционирование общих систем жизнеобеспечения (связь, энергетика, финансы и др.), и нормальное производство материальных благ, и воспроизводство самого человеческого рода, и создание условий для достойной жизни людей, рачительное отношение к природным ресурсам, и научный, технико-технологический и информационный прогресс, и налаживание мирного сотрудничества между народами.
Роль права в создании системы экономической безопасности, в конечном сч?те, сводится к решению двуединой задачи:
а) обеспечение эффективного функционирования действующего законодательства, максимальное использование его потенциала и укрепление существующего международного и национального правопорядка;
б) выработка новых национальных правовых форм и их дальнейшее отражение во взятых международно-правовых обязательствах. Если решение первой задачи лежит в области правоприменения, то второй - в процессе национального и международного нормотворчества. Отсюда и ориентиры целей правового обеспечения безопасности находятся на этих двух направлениях.
Систему источников норм обеспечения национальной безопасности составляют две основные группы актов - международно-правовые акты и акты национального законодательства. Международно-правовые нормы об обеспечении безопасности содержатся:
- в актах универсального характера, прежде всего в уставе ООН, международных договорах, конвенциях, соглашениях и других документах ООН;
- региональных международно-правовых актах: Заключительном акте СБСЕ (ОБСЕ) 1975г. и последующих документах этой международной организации, а также других региональных организаций (ЕЭС и др.);
- субрегиональных международно-правовых актах, например, документах СНГ;
- международных договорах и соглашениях.
Конституции выступают основным источником государственно-правовых норм. В них содержатся наиболее важные положения о безопасности.
Право всех наций взаимосвязано, и в н?м выделяются более крупные наднациональные правовые общности, как, например, исторически сложившиеся национально-правовые системы, законодательство о безопасности каждой из которых имеет особые свойства. В романо-германской правовой системе (Австрия, ФРГ, Франция, Италия, Испания, Португалия) на первом месте ч?ткость, крепость, разработанность правовых норм и педантизм правоохранительной деятельности. Для англосаксонской (Великобритания, Исландия, США, Канада, Индия, Австралия), помимо названных черт, характерны полнота, оригинальность и усложн?нная громоздкость норм. А в мусульманской национально-правовой системе (Саудовская Аравия, Иран, Ирак, Оман, Бахрейн, Пакистан, Турция) заметны неподвижная степенность, рассудительная экономия норм, скованных догматами ислама.
Обозначить все особенности правовых норм невозможно. Нормы зарубежного законодательства об обеспечении безопасности содержатся в различных нормативно-правовых актах государств: конституциях, законах, судебных решениях и обычаях, сообразно иерархии источников права, существующей в каждой стране по-особому. Во Франции, например, судебные решения не считаются источником права, а в Великобритании - наоборот, отдельные судебные решения (прецеденты) стоят рангом выше закона. В Саудовской Аравии и некоторых других мусульманских странах нет конституции, вместо не? - Коран, суры и аяты которого почитаются выше любых законов, а тем более судебных решений. В ряде государств приняты специальные акты, определяющие систему права как, например, итальянский закон 1942 г. "Об источниках права".
Особенность права англосаксонской системы ещ? и в том, что в ней источником права могут быть правовые идеи общепризнанных юридических авторитетов. Так, в Британии, суды, обосновывая свои решения, непосредственно ссылались на доктринальные труды выдающихся английских юристов - Дайси, Блэкстона, Глэнвила, Литлтона, немало писавших и о правоотношениях в области безопасности.
Обычаи, как не закрепл?нные в законах, но тем не менее постоянно выполняемые правила, признают источником права, напрeмер, в Швейцарии, ФРГ, Греции. Уважением к обычаям особенно отличается Великобритания, где, согласно обычаю, министры считаются слугами королевы, средства безопасности - военные корабли и вооружения - е? собственностью, а пенсии и льготы военнослужащим - е? милостями. Во многих странах обычаи бережно хранят, передавая поколениям дух народного права, воспитывая граждан на патриотических и боевых традициях предков. Это, например, своды норм о поведении людей: "шастры" - в индусском праве, "гири" - в японском, "фомба" - в мальгашском, "фытха негаст" - в эфиопском и др6.
Однако есть и другая группа стран (Франция, Италия), где не столь велико значение юридических обычаев, а суды признают их только когда закон прямо отсылает к ним или вообще не регулирует конкретные отношения.
Итак, конституции, законы, прецеденты, обычаи - это основные источники норм законодательства о безопасности зарубежных государств. Изучение опыта этого законодательства представляется одним из важных направлений научных исследований.
Поскольку правовые системы стран СНГ находятся в процессе становления, наряду с Конституциями и законами в качестве источников правовых норм в сфере обеспечения национальной и, в том числе, экономической безопасности, часто выступают другие нормативные акты, в частности указы и постановления исполнительной власти. Так, например, в соответствии с российской правовой практикой основными составными частями национальной безопасности являются:
- оборонная (военная) безопасность;
- общественная безопасность;
- международная безопасность;
- экологическая безопасность;
- экономическая безопасность;
- информационная безопасность7.
Помимо этих основных частей, в понятие "национальная безопасность", согласно российскому законодательству, могут быть включены такие аспекты, как, например, "защита жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств"8, "ядерная безопасность", "радиационная безопасность населения - защищ?нность людей от вредного воздействия ионизирующего излучения, отвечающая принципам охраны здоровья граждан"9, "экологическая безопасность - состояние защищ?нности личности, общества и государства от последствий антропогенного воздействия на окружающую среду, а также стихийных бедствий и катастроф"10.
Для российского подхода при выработке концепции национальной безопасности характерна оценка в ней настоящей ситуации, акцент в большей мере на тактические, нежели стратегические моменты, тогда как, например, США "осуществляют единую скоординированную стратегию в области национальной безопасности, внешней и военной политики на десятилетия впер?д"11.
Представляется, что разработка концептуальных положений государственно-правового обеспечения ЭБ на основе анализа проблем современной государственной политики даст возможность обосновать реальные пути совершенствования институционально-прaвовых и информационно-аналитических форм и средств обеспечения безопасности Армении в целом.
Во вс?м спектре провед?нных в последние годы исследований в области национальной безопасности наибольший интерес представляют вопросы, связанные с новой экономико-правовой концепцией экономической безопасности нашего государства. Проблема экономической безопасности Армении сложна в силу своей многоаспектности и предполагает предварительную научную проработку как теоретико-методологических вопросов, так и определение основных направлений, форм и методов реализации полученного знания.
В основе концепции национальной безопасности Республики Армения должны лежать следующие принципы:
- соблюдение Конституции Армении и законодательства при осуществлении деятельности по обеспечению национальной безопасности;
- единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов безопасности, изменение их приоритетности в зависимости от ситуации;
- приоритетность политических, экономических, информационных мер обеспечения национальной безопасности;
- реальность выдвигаемых задач с уч?том имеющихся ресурсов, сил и средств;
- соблюдение норм международного права и законов при осуществлении мер принудительного характера (в том числе с использованием военной силы);
- сочетание централизованного управления силами и средствами обеспечения безопасности с передачей, в соответствии с устройством РА, части полномочий в этой области органам государственной власти субъектов Республики Армения и органам местного самоуправления.
Составной частью концепции национальной безопасности должна быть концепция экономической безопасности. Разработка концепции экономической безопасности в Республике Армения должна стать основой для принятия законов и важнейшим инструментом проведения экономической политики на внутреннем и внешнем уровнях, так как экономическая безопасность решает задачи реализации долгосрочных перспектив развития национальной экономической системы.
Понятие "экономическая безопасность" охватывает широкий спектр объектов, свойств, критериев. Вариантом оценки качества экономических систем является выбор в качестве целевой функции критериев экономической безопасности населения. Под экономической системой можно понимать определ?нным образом сложившийся уклад экономической жизнедеятельности индивидов, образующий совокупность условий их безопасности. Сама система является экономически безопасной до тех пор, пока она самодостаточна для обеспечения безопасности граждан.
Экономика вс? более становится основой политических решений, а е? состояние нуждается в государственном регулировании. Формирование благоприятной среды экономического развития, формы сотрудничества хозяйствующих субъектов и возможные осложнения, система преференций и защита экономических интересов, обслуживание долга и инвестиционная политика должны логично и легитимно располагаться в пространстве правового поля хозяйственной деятельности. При этом ч?тко должны быть определены границы и условия государственного вмешательства при внедрении методов государственного регулирования.
В целом, государственная стратегия Армении в области обеспечения экономической безопасности разрабатывается и реализуется в рамках проводимой экономической политики, основными приоритетами которой являются обеспечение устойчивого экономического положения личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества, соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Так, основными стратегическими целями экономической политики Армении в настоящее время являются: стабилизация хозяйства, прекращение спада производства и инфляционных процессов, стимулирование роста в ключевых отраслях, которые обеспечат выход из кризиса и станут основой экономики в будущем, обеспечение социальной стабильности экономическими методами, активизация инвестиционного процесса в стране, консолидация общества на базе повышения уровня жизни всего населения, сохранение науки и перевод е? на приоритетное финансирование, стимулирование частных инвестиций в наиболее эффективные экономические проекты, ж?сткая налоговая политика, меры по укреплению национальной валюты, формирование эффективных экономических подсистем в регионах.
С позиций национальной безопасности Армении, именно экономика - е? наиболее слабое звено. Экономика Армении в настоящее время переживает переходный период становления экономических отношений рыночного типа. Переход к рыночным формам хозяйствования предполагает серь?зные преобразования структуры управления экономикой и изменение принципов руководства, а также создание новых экономических, политических и других механизмов организации экономической деятельности. В период с 1992 по 1998 гг. происходил существенный спад производства и усиление зависимости от иностранных государств, обусловленные снижением конкурентоспособности и неуправляемостью армянской экономики. В то же время обострялась межгосударственная конкуренция в системе межгосударственных связей и конкурентная борьба различных субъектов экономической деятельности внутри страны; катастрофически снижался уровень жизни большей части населения и нарастала социальная напряж?нность.
В этих условиях, которые в значительной степени характерны для всех стран, осуществляющих переход от командно-административной модели управления экономикой к рыночной, несомненный научный и практический интерес вызывают проблемы экономической безопасности, механизмы е? обеспечения на внутреннем и внешнем уровне, факторы, определяющие состояние экономической безопасности Республики Армения.
Важный аспект экономической безопасности - характеристика внутренних и внешних экономических угроз и факторов, их вызывающих. Наличие угроз - основная причина возникновения и развития понятия экономической безопасности. Это естественно, иначе при отсутствии угроз от чего же защищаться. Именно выявление и локализация угроз лежат в основе обеспечения экономической безопасности. Виды угроз безопасности определяются в зависимости от области, пространства, охраняемого правом интереса, времени посягательств на него и степени противоправности.
Угрозы экономической безопасности - это следствие развивающихся противоречий как на внутреннем экономическом пространстве страны, так и за е? пределами.
Внешние угрозы экономической безопасности Армении, в том числе в сфере внешнеэкономической деятельности, создают определ?нные трудности в развитии экономики страны. К внешним угрозам относятся: сложившееся преобладание сырьевых товаров в армянском экспорте, потеря традиционных рынков сбыта военной и машиностроительной продукции, недостаточный экспортный и валютный контроль и необустроенность таможенной границы, неразвитость транспортной инфраструктуры экспортно-импортных отношений, дискриминационные меры зарубежных стран.
Внутренние угрозы экономической безопасности Республики Армения можно разделить на пять самостоятельных групп.
Первая группа угроз связана с кризисным состоянием реального сектора экономики. В эту группу входят следующие угрозы:
- дальнейшее усиление структурной деформации экономики, связанное с воспроизводством сложившихся в прошлом народнохозяйственных диспропорций и обусловленных ими аномалий экономики;
- снижение инвестиционной и инновационной активности, разрушение научно-технического потенциала;
- ухудшение состояния научно-технического потенциала, потеря позиций на отдельных направлениях научно-технического развития, в том числе в результате "утечки мозгов" за рубеж и в другие сферы деятельности, утрата престижности интеллектуального труда;
- отсутствие побудительных мотивов для совершенствования производства, повышения качества и снижения издержек производства;
- старение производственного аппарата в результате замедления его технологической модернизации и предпочтения агентами рынка осуществления текущих расходов в ущерб капитальным вложениям;
- истощение земли, падение е? плодородия;
- изношенность и аварийная опасность коммуникационных систем;
- недостаточная развитость и изношенность объектов инфраструктуры.
Вторая группа угроз экономической безопасности страны определяется социально-экономической ситуацией: усилением имущественного расслоения общества, ростом безработицы, усилением миграционных процессов.
Третья группа угроз - низкое состояние финансового сектора и банковской системы.
В рамках этой группы выделяют несколько угроз:
- утечка капитала за границу, вывоз за пределы страны валютных ресурсов;
- спекулятивный характер финансового рынка, когда нарастающие значительные временно свободные денежные средства банков и их клиентов начинают использоваться в различных его сегментах для получения личной выгоды, а не для инвестирования в экономику;
- сокрытие доходов и уклонение от уплаты налогов.
Четв?ртая группа угроз - обострение региональных проблем. Все указанные выше проблемы в экономике с разной остротой проявляются в различных регионах, где угрозы ЭБ проявляются наиболее остро.
Пятой группой угроз Армении является криминализация части хозяйственной деятельности, вызванная сращиванием некоторых чиновников государственных органов с организованной преступностью.
В целом, экономическую безопасность можно рассматривать как устойчивое состояние национальной экономики, при котором она способна обеспечить эффективное удовлетворение общественных потребностей при условии поддержания на достаточном уровне социально-политической и военной стабильности государства.
Подводя итог обзору проблем экономической безопасности, можно сделать заключение, что экономическая безопасность - один из наиболее важных элементов национальной безопасности.

Economical security in the national security system

G. Dertzyan
Ph. D. of Law Sc.

Summary

The preservation of the economical security is one of the most important functions of the state. The problem of economical security has never existed by itself. It is followed from the tasks of economical increase on the each level of the society development. The concrete content of this problem will be changed depending on the internal and external conditions of that moment.
In the countries of CIS the problems of national economical security gained the special actuality in concern with the processes in the social and economical spheres, happened in the last decades especially after the collapse of the Soviet Union, when the destruction of the economical structure of the Soviet Union and the difficulties of the formation of market economics resulted in the great system crisis.
Some authors define the economical security as the totality of the conditions and factors, guaranteeing the independence of national economics, its stability and sustainability, ability to constant renovation and self-improvement.
The economical security of the country presupposes a lot of things: regular functioning of life-support general systems (communication, power engineering, finances); normal production of material wealth and reproduction of humanity itself; creation of conditions of the people's worthy life; zealous attitude to the natural resources; scientific, technical-technological and informational progress, and adjustment of the peaceful co-operation between nations.
The role of law in the creation of the system of economical security at last result in the solution of two-aspect task:
a) preservation of the effective functioning of acting legislation, maximum use of its potential and strengthening of existing international and national legal order;
b) elaboration of new national legal forms and their further reflection in the taken international-legal obligations. If the solution of the first problem is laid in the field of law-implementation, the solution of the second one is - in the process of national and international norm-creation.
The norm system of guaranteeing the economical security is composed of two principal groups of acts - international-legal acts and acts of national legislation. The constitutions, laws, precedents, customs are the principal sources of norms of the legislation on the security of foreign countries. The study of the experience of this legislation is one of the important directions of the scientific researches.
In the author's opinion, the elaboration of concept provisions of the state-legal guaranteeing of the economical security on the base of the analysis of the problems of modern state politics will make possible to ground the real ways of the improvement of institutional-legal and informational - analytic forms and means of the guaranteeing the security in Armenia. A component of the concept on the national security should be the concept on the economical security. The elaboration of the latter should become the basis for adopting laws and the most important instrument of realizing the economical politics in internal and external levels, for the economical security solves the problems of the fulfillment of long-term perspectives of development of the national security system.
In the author's point of view, from the position of the national security of Armenia, the economics is its weakest link. In present time the economics of Armenia is in a transition to formation of economical market relations. The transition to market forms of management presupposes the serious reforms in the structure of economics management and the change of governing principles, as well as the creation of new economical, political and other mechanisms of the organization of economical activity.
The important aspect of the economical security is the characteristics of internal and external economical threats and factors of their appearance. The presence of threats is the principal reason of the appearance and development of the notion of economical security. Just the expose and localization of threats is laid on the base of the guaranteeing the economical security.
The economical security may be considered as the constant condition of national economics, when it is able to provide the effective satisfaction of social demands in condition of supporting on the sufficient level the social-political and military stability of the state.