АРМЕНИЯ

Л. Киракосян
профессор Ереванского
государственного университета

Право на информацию и демократия

Право на информацию и обязанность предоставлять ее гражданам - одно из основных прав в демократическом обществе. Оно базируется на свободе слова и печати и является "ключом" к широкому осуществлению этой фундаментальной свободы, закрепленной во Всеобщей декларации прав человека (ст.19) и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. В статье 10 Конвенции сказано, что каждый имеет право свободно выражать свое мнение; это право включает свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. О том же говорит Международный пакт о гражданских и политических правах.
Близкие положения о свободах человека и гражданина можно найти и в Конституции Республики Армения, принятой в 1995 году. В Конституции подчеркивается: "У каждого человека есть право на свободу слова, в том числе право на поиск, получение и распространение информации любым способом вне зависимости от государственных границ" (ст.24).
В Армении действуют два закона, непосредственно связанных с деятельностью СМИ: Закон "О печати и других средствах массовой информации", принятый 8 октября 1991 года и Закон "О телевидении и радио", принятый 9 октября 2000 года. Закон о печати, естественно, устарел, он требует совершенствования, и работа в этом направлении ведется давно.
При вступлении в Совет Европы в январе 2002 года Армения подписала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, взяв на себя ряд важных обязательств, обеспечивающих эффективное осуществление положений Конвенции внутригосударственным правом. Среди них было обязательство принять в течение года новый закон о средствах массовой информации и закон о свободе информации, которые отражали бы требования и принципы, образующие основу демократического общества и исходили из норм жизни в международном правовом сообществе.
Конституционный Суд РА в принятом 22 февраля 2002 года Постановлении отмечает созвучность и соответствие в содержательном плане значительной части прав и свобод, закрепленных в Конвенции и международных протоколах, правам и свободам человека и гражданина, закрепленным в Конституции РА.
Большое значение в современных условиях приобретают принципы свободы слова, реализация которых во многом зависит от решения проблемы права граждан и СМИ на получение информации. Эта проблема сегодня остро дискутируется в Армении ( как, впрочем, и в ряде других республик СНГ ), где свобода слова и печати и право на информацию, завоеванные в процессе демократизации, столкнулись со сложностями при разработке правовых основ функционирования средств массовой информации.
Проблема доступа к информации, возникшая в результате противостояния двух различных предпосылок, образовала дилемму: с одной стороны, стремление государственных чиновников в прежнем запретительном духе ставить табу на значительную часть информации путем непредоставления ее общественности и, с другой стороны, интересы общества и их носителей, в частности, журналистов и СМИ, отстаивающих право широкого доступа к информации с целью полноценного осуществления своих профессиональных обязанностей.
Решение дилеммы между правом журналиста и СМИ на получение информации и служебной обязанностью должностных лиц предоставлять ее по их запросам носит пока, скорее, законодательно-декларативный характер, чем реальный. Между тем она приобретает правовой смысл на содержательном уровне, поскольку главным в журналистском произведении являются факты, информация и создаваемая с их помощью модель действительности.
Статья 10 Европейской конвенции защищает не только содержание идей и информации, которые должны быть объективными, достоверными, полными, но и способ их распространения, свободу получать и сообщать информацию и идеи.
Эта сфера в нашей печати до сих пор регулируется статьей 24 Конституции РА и статьями 4, 27 Закона "О печати и других средствах массовой информации". В статье 4, в частности, говорится: "Печать и другие СМИ имеют право получать сведения от любых государственных органов, общественных, общественно-политических организаций, их руководителей...". Право журналистов на получение и публикацию сведений и новостей подтверждается в статье 27 Закона о печати. А статьей 29 того же Закона предусмотрена аккредитация журналистов в государственных организациях, их право на освещение деятельности этих организаций. В соответствии с этим правом, начиная с 1990 и по 1995 год, заседания парламента Армении (Верховного Совета, впоследствии Национального Собрания) транслировались по государственному телевидению и радио, а в дальнейшем - по государственному (общественному) радио. Согласно Закону Республики Армении "Регламент НС РА" записываются и транслируются по общественному телевидению заседания, посвященные заявлениям депутатов и вопросам правительству. Журналисты могут знакомиться с законопроектами и другими рабочими документами парламента, получать дополнительную и подробную информацию по обсужденным вопросам и общей политической и социально-экономической ситуации в республике на брифингах парламентских фракций и групп. Так, по сути, осуществляются требования плюрализма и толерантности, без которых не может быть демократического общества, правового государства. Эти требования последовательно отстаивает Конституционный Суд РА в ряде своих постановлений, касающихся деятельности и правовой базы СМИ.
Закон РА "О печати и других средствах массовой информации" указывает на недопустимость препятствий выполнению журналистом своих профессиональных обязанностей. Несмотря, однако, на это, за последние десять лет имели место многочисленные случаи нарушения прав журналистов и СМИ, связанные как с непредоставлением им информации, так и с попиранием принципов свободы печати вообще. Среди зафиксированных эпизодов - широко известное запрещение в конце 1994 года тогдашним президентом Л.Тер-Петросяном деятельности партии "Дашнакцутюн" и приостановление издания 14 органов массовой информации, конфискация имущества и погром редакций ряда изданий1. На состоявшихся судебных процессах рассматривались споры между истцами и ответчиками по поводу правомерности действий государства, ограничивающих свободу слова, трудные случаи разграничения между пользованием свободой и злоупотреблением ею. Причиной судебных решений стала сложная коллизия между свободой прессы и охраной престижа и независимости судебной власти. Но суды отдавали приоритет свободе массовой информации как высшей ценности. В публичном обсуждении серьезных вопросов, связанных с деятельностью СМИ, они в большинстве случаев выносили решения, отстаивающие не репутацию отдельных лиц, а общественный интерес.
Однако говорить о наличии в республике полностью благоприятного режима для всех стадий создания информационного продукта пока не приходится. Не все гладко с доступностью информации. Если в Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 года говорится, что "государственные органы и организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют (подчеркнуто мною-Л.К.) сведения о своей деятельности средствам массовой информации...", то в Законе РА о печати об этом вообще не упоминается, что, естественно, полностью снимает с чиновников ответственность и обязанность за предоставление информации журналистам.
Опрос, проведенный Ассоциацией журналистов-расследователей Армении в июле 2001 года показал, что информация от государственных, правительственных учреждений (естественно, кроме той, которая оговорена Конституцией республики: составляющая государственную или иную специально охраняемую законом тайну, разжигающая национальное или религиозное нетерпение, насилие, содержащая пропаганду войны и др.), а также от политических, общественных организаций, доступна для журналистов, согласно их ответам, в следующих пределах: правовая сфера (36,8 %), судебная (28,1 %), экономическая (16,6 %). Из закрытых ведомств на первых местах оказались Министерство внутренних дел (28,3 %), Министерство обороны (22,4 %), прокуратура (16,4 %)2. Далее следуют частные предприятия, суды. Каждый из опрашиваемых журналистов в качестве наиболее доступного источника информации, прежде всего, называл министерство своей сферы, что, несомненно говорит в пользу тематической специализации журналистов. При наличии личных связей и постоянных контактов с руководителями обслуживаемой сферы у журналиста возрастают возможности получения информации. Хотя, порой, эти контакты становятся палкой о двух концах, усложняя в определенных случаях объективное освещение проблемы.
Эти факты свидетельствуют о недостаточной эффективности существующей в Армении законодательной базы для реализации прав журналиста на получение информации. Информационные службы органов власти, в том числе Министерства внутренних дел, прокуратуры, городских, областных администраций, которые являются открытыми источниками информации, к сожалению, занимаются не столько предоставлением объективной информации журналистам, СМИ и общественности, сколько формированием положительного образа своих ведомств, скрытием неблагоприятной для них информации, ее дозировкой и фильтрацией, неофициально выполняя таким образом цензурные функции.
В этой связи следует сказать, что Конституционный Суд РА обращал внимание правоохранительных органов и информационных служб на осуществление мер по соблюдению норм и требований действующего в республике законодательства о правах общества на получение правдивой, неурезанной информации, опираясь при этом на установленные Европейским судом правовые стандарты в сфере деятельности средств массовой информации.
Между тем разработанные рабочей группой Ереванского пресс-клуба, Союза журналистов Армении и Интерньюс-Армения законопроекты "О СМИ" и "О свободе информации" могли бы послужить более полной реализации права читателей, слушателей, зрителей получать правдивые сведения о происходящих событиях. Законопроект "О свободе информации", который принят первым чтением Национальным Собранием Армении в октябре 2002 года, впервые содержит обширный перечень информации (хотелось, правда, чтобы он был более детализированным), которую запрещает относить к информации с ограниченным доступом. Законопроект, прошедший экспертизу международной организации "Артикл-19", обеспечивает относительное "равновесие" дилеммы "Право-обязанность", то есть, наряду с провозглашением прав журналистов на получение информации, указывает и на обязанность должностных лиц и организаций по предоставлению информации (статья 12) и ответственность за нарушения свободы информации (статьи 13,14).
Журналистская общественность ожидает также внесения соответствующих поправок в Кодекс "Об административных правонарушениях", которые предусмотрели бы такую же ответственность для чиновников, выполняющих свои обязанности по предоставлению информации, тем или иным способом препятствующих ее распространению.
Выполнение обязательств, взятых Арменией при вступлении в Совет Европы, принятие законов о СМИ и свободе информации, а также поправок к Кодексу об административных правонарушениях позволит усилить действенность принципов свободы и ответственности, прав и обязанностей в сфере информационного обеспечения СМИ, явится новым шагом нашего общества вперед по пути демократизации, упрочения и развития правовых основ журналистики, расширит в этой области конституционное "поле" Армении.

The Right To Information And The Democracy

L. M. Kirakossian
Professor of Yerevan State University

Summary

One of the basic rights in a democratic society is the right to information and the duty of society is to provide its citizens with information.
It is based on the freedom of speech and press, being a key point towards implementing this fundamental freedom, fixed in the GENERAL Declaration of human rights (art.19) and European Convention on human rights protection and basic freedoms (art.10).
These documents state that very citizen has the right to freely express his viewpoint. The Constitution of the Republic of Armenia contains almost the similar provisions concerning human freedoms and that of citizens.
The resolution of the Constitutional Court of the Republic of Armenia (Febr.22,2002) states that the substantial part of the content of the Constitution concerning the rights and freedoms aren't in line with those fixed in the Convention and International Protocols, and they are in accordance with the rights and freedoms of man and citizen, fixed in the Constitution of the Republic of Armenia.
The article deals mainly with the problem of an access to information and dilemma solution emerging between the right of a society and Mass media in terms of acquiring information on the one hand, and the aspiration of the officials on the other hand, who are striving to take advantage of the incomplete legislation on press and that of the law on the right information, and thus are tabooing part of information by providing it incomplete and in a curtailed form.
The solution of this problem is connected with the adoption of new bills on "Mass media information" and on "Free information" submitted to the Parlament, in accordance with the obligations taken by Armenia, when entering the Council of Europe in January 2001.