Обзор практики Конституционного Суда Республики Беларусь за второй квартал 2003 года

РЕШЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
24 апреля 2003 г., г. Минск N Р-156/2003

О правовом регулировании уплаты государственной пошлины при рассмотрении трудовых споров

В данном решении проанализированы положения нормативных правовых актов об уплате государственной пошлины при обращении в органы прокуратуры с надзорной жалобой на судебное постановление по трудовому спору.
Конституционным Судом установлено, что, несмотря на предписание Трудового кодекса Республики Беларусь о том, что при рассмотрении трудовых споров работники освобождаются от уплаты судебных расходов, в Закон Республики Беларусь "О государственной пошлине" не внесены соответствующие дополнения и он не приведен в соответствие с Трудовым кодексом. В связи с этим при обращении граждан в прокуратуру с надзорными жалобами на судебные постановления по трудовым спорам государственная пошлина взимается.
Конституционный Суд пришел к выводу, что действующее законодательство о государственной пошлине содержит противоречия, поэтому оно нуждается в совершенствовании с целью более полной защиты прав граждан и интересов государства. Конституционный Суд считает, что вопрос об уплате государственной пошлины по трудовым спорам при обращении в различные инстанции (суд или прокуратуру) должен быть однозначно урегулирован в законодательстве с учетом положений Трудового кодекса об освобождении работников от уплаты судебных расходов при рассмотрении трудовых споров.
В связи с этим Национальному собранию Республики Беларусь предложено внести необходимые изменения и дополнения в Закон Республики Беларусь "О государственной пошлине" и другие нормативные правовые акты с целью устранения в них противоречий и пробелов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
26 мая 2003 г., г. Минск N З-157/2003

О соответствии Конституции Республики Беларусь статьи 5 Закона Республики Беларусь "О здравоохранении", постановления Кабинета Министров Республики Беларусь от 27 августа 1996 г. N 566 "О платных видах медицинской помощи и услуг, оказываемых в государственных учреждениях здравоохранения", постановления Совета Министров Республики Беларусь от 28 июня 2002 г. N 871 "Об утверждении Положения о порядке оказания платных медицинских услуг в государственных организациях здравоохранения"

Настоящее дело возбуждено Конституционным Судом по предложению Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь. Предметом рассмотрения Конституционного Суда являлись статья 5 Закона Республики Беларусь "О здравоохранении", постановление Кабинета Министров Республики Беларусь от 27 августа 1996 г. ? 566 "О платных видах медицинской помощи и услуг, оказываемых в государственных учреждениях здравоохранения", постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28 июня 2002 г. ? 871 "Об утверждении Положения о порядке оказания платных медицинских услуг в государственных организациях здравоохранения".
3 марта 2003 г. по ходатайству представителя Совета Министров Республики Беларусь производство по делу было приостановлено в связи с планируемым рассмотрением на заседании Президиума Совета Министров Республики Беларусь вопроса, касающегося предоставления населению медицинской помощи и оказания платных услуг населению, в том числе медицинских.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 апреля 2003 г. ? 556 признаны утратившими силу постановления Правительства республики, в отношении которых было внесено предложение о проверке их конституционности. Этим же постановлением были утверждены новое Положение о порядке оказания платных медицинских услуг в государственных организациях здравоохранения и новый Перечень платных медицинских услуг, оказываемых в государственных организациях здравоохранения.
В связи с отменой постановлений Правительства, которые являлись предметом рассмотрения Конституционного Суда, производство по делу о проверке соответствия их Конституции в соответствии со статьей 27 Закона Республики Беларусь "О Конституционном Суде Республики Беларусь" и статьей 22 Регламента Конституционного Суда прекращено.
С учетом того, что платные медицинские услуги являются дополнительными к гарантированному государством объему бесплатной медицинской помощи, Конституционный Суд пришел к выводу, что положения статьи 5 Закона Республики Беларусь "О здравоохранении" о возможности оказания государственными организациями здравоохранения платных медицинских услуг не противоречат Конституции Республики Беларусь и международно-правовым актам, хотя указанный закон и нуждается в уточнении ряда используемых в нем терминов и понятий в целях их однозначного понимания и применения.

РЕШЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
5 июня 2003 г., г. Минск N Р-158/2003

О конституционности подпункта 1.4 пункта 1 и подпункта 2.4 пункта 2 решения Новополоцкого городского Совета депутатов от 28 июня 2002 г. N 83 "О введении местных сборов и об утверждении положений о порядке исчисления и уплаты местных сборов, введенных на 2002 год"

Решением Конституционного Суда признаны не соответствующими статье 121 Конституции и статье 10 Закона Республики Беларусь "О бюджете Республики Беларусь на 2002 год" правовые нормы решения Новополоцкого городского Совета депутатов от 28 июня 2002 г. ? 83 "О введении местных сборов и об утверждении положений о порядке исчисления и уплаты местных сборов, введенных на 2002 год" о введении местного сбора за право поставки углеводородного сырья с целью промышленной переработки на давальческих условиях и об утверждении положения об этом местном сборе.
Согласно этим нормам юридические лица, их филиалы, представительства и другие обособленные подразделения независимо от подчиненности и форм собственности (кроме организаций, наделенных полномочиями органов государственного управления), индивидуальные предприниматели, осуществляющие поставку углеводородного сырья с целью промышленной переработки на давальческих условиях на предприятия, находящиеся на административно подчиненных местному Совету депутатов территориях, должны были уплачивать в местный бюджет данный сбор.
Конституционный Суд подчеркнул, что в соответствии со статьей 121 Конституции к исключительной компетенции местных Советов депутатов относится установление в соответствии с законом местных налогов и сборов. На неукоснительное соблюдение данной конституционной нормы Конституционный Суд неоднократно обращал внимание при принятии ряда решений: от 16 ноября 2001 г. "О местном сборе за пользование стоянками и парковку в специально оборудованных местах"; от 4 декабря 2001 г. "О местном охотничьем сборе"; от 9 октября 2002 г. "О конституционности установления местного сбора с физических лиц при пересечении ими границы Республики Беларусь через контрольно-пропускные пункты"; от 14 февраля 2003 г. "О конституционности решения Пинского городского Совета депутатов от 27 декабря 2001 г. ? 104 "О бюджете г. Пинска на 2002 г." в части введения местного сбора с пользователей инфраструктуры города".
Проанализировав положения статьи 10 Закона Республики Беларусь "О бюджете Республики Беларусь на 2002 год", Конституционный Суд обратил внимание на то, что областные, Минский городской Советы депутатов, Советы депутатов базового территориального уровня вводят на территории соответствующих административно-территориальных единиц местные налоги и сборы согласно перечню, указанному в пункте 1 этой статьи. При введении местных сборов с пользователя и сборов за услуги местные Советы депутатов вправе наряду с непосредственно перечисленными в законе вводить другие виды сборов с пользователя и сборов за услуги с учетом положений части первой пункта 2 данной статьи.
Местный сбор за право поставки углеводородного сырья с целью промышленной переработки на давальческих условиях в перечне, установленном в Законе Республики Беларусь "О бюджете Республики Беларусь на 2002 год", не указан. С учетом названия сбора и анализа содержания норм положения о нем, определяющих основные элементы данного сбора, Конституционный Суд не нашел правовых оснований для отнесения этого сбора к сборам с пользователя либо к сборам за услуги, а также ни к одному из видов местных налогов и сборов, право на введение которых предоставлено местным Советам депутатов.
Конституционный Суд обратил внимание на то, что прокурором г. Новополоцка был принесен протест на данное решение по основанию его несоответствия Закону "О бюджете Республики Беларусь на 2002 год", который решением Новополоцкого городского Совета депутатов был отклонен.
Кроме того, Конституционный Суд обратил внимание на постановление кассационной инстанции Хозяйственного суда Витебской области, в котором указано, что хозяйственный суд при рассмотрении спора о признании недействительным распоряжения инспекции Министерства по налогам и сборам о взыскании сумм сбора, анализируя законную силу рассматриваемого решения Новополоцкого городского Совета депутатов, разрешил вопрос о действии нормативного акта, что в силу статей 5 и 11 Закона Республики Беларусь "О Конституционном Суде Республики Беларусь", статьи 4 Закона Республики Беларусь "О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь" отнесено к компетенции Конституционного Суда. Однако, указав на данный недостаток, кассационная инстанция Хозяйственного суда Витебской области не предприняла мер для реализации положений статьи 112 Конституции, согласно которым если при рассмотрении конкретного дела суд придет к выводу о несоответствии нормативного акта Конституции, он принимает решение в соответствии с Конституцией и ставит в установленном порядке вопрос о признании данного нормативного акта неконституционным.
В постановлении Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 28 ноября 2001 г. ? 8 "О порядке обращения хозяйственных судов Республики Беларусь в Конституционный Суд Республики Беларусь с предложениями о проверке конституционности нормативных актов", изданном в целях единообразного применения хозяйственными судами Республики Беларусь статей 112 и 116 Конституции Республики Беларусь, статьи 6 Закона Республики Беларусь "О Конституционном Суде Республики Беларусь", такой порядок разъяснен.

РЕШЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
6 июня 2003 г., г. Минск N Р-159/2003

О конституционности решения Минского городского исполнительного комитета от 22 июня 1995 г. N 399 "О мерах по увеличению доходов и уменьшению потерь от работы городского пассажирского транспорта и пригородных автобусов"

Настоящее решение направлено на урегулирование правоотношений, связанных с продажей водителями городского пассажирского транспорта билетов пассажирам во время осуществления маршрутного движения.
При разбирательстве дела установлено, что подпунктом 1.1 решения Мингорисполкома от 22 июня 1999 г. ? 399 городскому предприятию "Минскпассажиравтотранс" и производственному объединению "Минскгорэлектротранс" поручалось обеспечить начиная с 1 июля 1995 г. реализацию билетов на одну поездку водителями наземного городского пассажирского транспорта в транспортных средствах во время остановок, не допуская ухудшения безопасности движения и перевозки пассажиров и нарушения графиков движения. Актами законодательства, регулирующими деятельность автомобильного транспорта (Закон Республики Беларусь от 21июля 2001 г. "Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках", Правила автомобильных перевозок пассажиров в Республике Беларусь, утвержденные постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 22 июля 2002 г.), предусмотрена как обязанность перевозчика обеспечивать предварительную и текущую продажу билетов на поездки в городском пассажирском транспорте, так и обязанность пассажира иметь проездной документ во время поездки по маршруту в регулярном сообщении. Вопросы организации продажи билетов возлагаются на местные Советы депутатов, которые могут проводить эту работу при необходимости совместно с автомобильными перевозчиками или операторами автомобильных перевозок.
Изученная Конституционным Судом практика свидетельствует, что продажа водителями проездных билетов (абонементных талонов) на городских маршрутах с интенсивным движением и большим пассажиропотоком может негативно влиять на безопасность дорожного движения. Несмотря на то что водители обязаны продавать абонементные талоны лишь на остановочных пунктах, задержка в указанных местах сверх установленного для этих целей времени в некоторых случаях побуждает их превышать скорость для соблюдения графика движения либо продавать абонементные талоны во время движения, что является фактором повышающим вероятность наступления дорожно-транспортных происшествий.
Изучив все вышеизложенные обстоятельства, Конституционный Суд принял решение, которым установлено, что решение Минского городского исполнительного комитета от 22 июня 1995 г. ? 399 "О мерах по увеличению доходов и уменьшению потерь от работы городского пассажирского транспорта и пригородных автобусов" принято в пределах его компетенции, установленной законами Республики Беларусь.
Вместе с тем Мингорисполкому было предложено изучить вопрос об освобождении водителей от обязанности продавать проездные билеты (абонементные талоны), прежде всего на маршрутах с интенсивным дорожным движением и большим пассажиропотоком, а также рассмотреть вопрос о расширении сети продажи проездных талонов, в том числе с использованием, как это было ранее, возможностей розничной торговой сети либо иных форм, приемлемых как для перевозчиков, так и для пассажиров.