О.
Агаджанян
кандидат
экономических наук,
доцент Ереванского Государственного
института экономики
Внедрение
механизмов противовесов и конституционные изменения
(на
примере РА)
Согласно ст. 6 Конституции Республики Армения “в Республике Армения гарантируется верховенство закона”. Но в то же время ясно, что относительно действия этой статьи существуют серьезные проблемы. Каковы же причины, в результате которых не действуют сферы жизнедеятельности, в том числе и экономической. В рамках этой статьи мы попытаемся рассмотреть ряд проблем.
Если мы захотим оценить действующую в Армении социальную систему и дать ее определение, то есть какова эта система, то мы встанем перед рядом трудностей. Тяжелая экономическая ситуация наряду с неэффективной и часто нелегальной деятельностью соответствующих органов и структур (судебно-правовые, налоговые и т.д.), безразличие властей создали атмосферу беззащитности и безнадежности среди населения.
Основной причиной этого является то, что в Армении слабо действует принцип противовесов между различными ветвями власти. По действующей в Армении Конституции, Президент имеет обширные полномочия, и в плане действия противовесов политическая система оказалась в специфической ситуации. С точки зрения разделения функций и полномочий, Национальное Собрание практически не является реальным противовесом президентской системе. Политическая система имеет пирамидообразный вид. Оказавшийся на вершине пирамиды, Президент со своими полномочиями по причине отсутствия реальных притивовесов не в состоянии эффективно управлять всей системой. В этих условиях любой закон действует в трансформированном виде, служа интересам олигархии. В Армении экономическая система никак не уравновешивает политическую и в каком-то смысле является придатком последней. Не верховенство закона является гарантией предпринимателя, а протекторат той или иной ветви власти. Законодательный орган под давлением лоббистских сил принимает такие законы, которые исходят из интересов олигархов. Тяжелая социально-экономическая ситуация в Армении, отсутствие реальных противовесов между различными ветвями власти, несоответствие Конституции требованиям развития нынешнего этапа, отсутствие демократических традиций логически делают неэффективным функционирование политической системы и направляют ее к диктатуре с присущими ей проявлениями.
Другая важная составляющяя политической системы – становление политических партий. К сожалению, все более или менее влиятельные политические партии Армении не имеют серьезного вклада в дело становления политической системы. Причины следующие: во-первых, политические партии не могут уточнить свою идеологическую направленность; во-вторых, их большая часть формируется или становится “влиятельной силой” посредством некоторых кругов из властных структур; в-третьих, значительная часть политических партий приняла принцип политики ориентации, что является результатом комплекса национальной неполноценности, переоценки влиятельности некоторых стран и т.д.; в-четвертых, чувствуется недостаток политической культуры и традиций.
Создалась ситуация, при которой все более возрастает необходимость применения рычагов регулирования социальной системы. Такая роль государства может обеспечить соответствующий результат, если в плане современных развитий на необходимом уровне находится формирование противовесов между экономичской и политической системами, а также различными ветвями власти.
С самого начала отметим, что сущность взаимосвязи экономических и политических систем представляет собой форму проявления общественного выбора. Политическая система имеет широкий охват. Она представляет собой совокупность различных ветвей власти, которая формируется на определенных принципах и тем самым представляет организационную сущность общества. Экономическая система – это определенная организационная форма производства, распределения, обмена и потребления, основанная на данных потребностях общества и реализации экономических интересов. Организационная сущность экономической системы находится в непосредственной зависимости от политической системы. В общем контексте, экономическая и политическая системы находятся в органическом единстве, и их разъединение носит сугубо условный характер. Но в то же время они имеют относительную самостоятельность, и наличие определенного уровня противостояния между ними очень важно с точки зрения гармоничного развития и обеспечения необходимой эффективности общественной системы. Что это означает?
Принцип противостoяния как основополагающий и стабилизирующий фактор присущ не только ветвям власти, но и другим структурам общества. С этой точки зрения особо важное значение придается формированию противовеса между экономическими и политическими системами. Они, являясь частями целостной системы, тем не менее находятся во взаимном противостоянии с точки зрения того, что политическая система стремится поглотить экономическую. И наоборот, экономическая система, в свою очередь, стремится поглотить политическую. В обoих случаях результат нежелателен, что является характерной чертой тирании и вытекает из “феномена власти”.
Экономическая система выражает утверждение экономической власти, согласно принципам, присущим данному обществу, а политическая система является гарантией их осуществления, основанных на соответствующих канонах закона. Противостояние экономической системы по отношению к политической осуществляется с помощью законодательного органа на основе принятых законов, которые претворяются в жизнь с помощью исполнительных органов. Это противостояние имеет свои пределы. В противном случае установится первенство политической власти, от которой всего один шаг к тирании. Это та ситуация, когда экономическая система является прицепом политической и любое экономическое решение исходит не из закономерностей экономических явлений, а из интересов политической власти. В этих условиях экономическая система не может обеспечить необходимую гибкость и эффективность. Одним из ярких примеров того является Совесткий Союз. Экономическая власть должна быть разграничена с политической властью и путем противостояния ей обеспечивать предпосылки развития общества. Формирование противостояния между экономической и политической системами есть результат сложных и противоречивых процессов и обусловлено следующими факторами.
1. Становление института собственности.
Собственность многосодержательна и содержит в себе внутреннюю взаимосвязь экономического, правового, политического и идеологического развития. С помощью собственности выявляется последовательная цепь решения социальных, национальных и идеологических проблем. Она одновременно затрагивает интересы различных социальных слоев, их настроения и т.д. С этой точки зрения, собственность имеет широкий охват, и уточнение ее места и роли в жизнедеятельности социальной системы имеет первоочередное значение. Из-за неполного представления этих глобальных проблем трансформация систем может привести общество к катастрофе. Иными словами, трансформация отношений собственности должна содействовать формированию такой устойчивой системы, залогом которой является разделение политической и экономической систем. Это является одной из основ экономики и, следовательно, укрепления страны. Совокупность остальных мероприятий должна исходить из этого, то есть в данном случае задача состоит в выборе одного из основных альтернативных вариантов развития. В конце концов, основой демократической системы является трансформация отношений собственности и формирование на ее основе относительно независимой экономической системы как противовеса политической системе.
Осуществление вышеприведенных основных функций института собственности возможно с помощью утверждения права собственности, которое в экономической теории известно как “экономическая теория права собственности”, основанная на одиннадцати известных принципах. Это право владения, использования, управления, право на доход, право суверена, право на безопасность, право на передачу благ в наследство, право на бессрочность обладания благом, запрет вредного использования собственности (в противообщественных целях), право на ответственность в виде взыскания, право на остаточный харакет (восстановление нарушенных прав). В экономической теории это известно как перечисление Оноре. С результате осуществления этих принципов экономическая система отделяется от политической. В противном случае, система может быть не только нежизнеспособной, но и может содействовать срастанию экономической и политической систем.
Основная задача состоит в том, как сформулировать тот институт собственности, который обеспечил бы функциональное регулирование отношений собственности, особенно, связанное с формированием необходимого противостояния. В конечном счете, задача решается с помощью решений, исходящих от политической системы. В данном случае, если политическая система сформулировалась в нестандартных условиях, которым присуще отсутствие соответствующих институтов, то возможно, что происходящие процессы не обеспечат необходимую эффективность, вследствие чего создается тупиковая ситуация, преодоление которой иногда происходит путем революций. Это особенно присуще странам с переходной экономикой. Утверждение прав собственности необходимо сочетать с правильным распределением прав собственности. Отсюда – следующий фактор необходимого противостояния политической и экономической систем.
2. Обеспечение приемлемой социальной дифференциации на основе рационального распределения собственности.
Решающая роль утверждения прав собственности в формировании реального противостояния и относительно независимого статуса экономической системы проявляется в том, чтобы собственность сосредоточилась в руках большинства, тем самым обеспечив существование среднего класса. Речь идет о формировании той общественной опоры, которая независимо от изменения политической ситуации всегда устойчива, особенно во время социальных эксцессов. Приватизация и связанная с этим политика должны служить формированию именно этого слоя. Формирование среднего класса должно быть одним из основных направлений экономической политики государства. Неравномерное распределение собственности и доходов углубляет социальную дифференциацию, что, в свою очередь, ослабляет экономическую власть и параллельно этому – реальные возможности воздействия на политическую власть, что создает благоприятные условия для существования и развития клановой системы.
Фактически, до решения конкретных проблем нужно обеспечить осуществление стратегических мероприятий для гарантии общественной стабильности. Иначе неизбежно формирование монополий путем использования рычагов власти. Следовательно, следующий фактор формирования необходимого противостояния между политической и экономической системами связан с преодолением монопольного статуса финансовых и политических олигархий.
3. Осуществление антимонопольных мероприятий.
Очень часто в экономической теории формирование монополий объясняют только с точки зрения экономических закономерностей. Но надо иметь в виду, что существуют также неэкономические факторы. Они могут иметь различную суть. В формировании монополий, помимо экономических факторов, существенную роль играют также политические и психологические мотивы. Последние связаны с утверждением первенства по личностным или групповым мотивам. Что касается политического фактора, то он становится решающим в результате изменения ситуации. С формированием финансовой олигархии усиливается лоббистская политика, в результате чего рычаги власти начинают работать в их интересах.
4. Обеспечение присутствия представителей различных социальных слоев в политической системе.
Это, пожалуй, самая сложная задача, потому что связана с таким основополагающим явлением, как выборы. Но, как известно, они связаны с различными парадоксами, в результате которых итоги выборов (это относится не только к выбору модели развития, но также и к выборам конкретных политических субъектов) могут быть неэффективными для решения задачи, суть которой – формирование необходимого противостояния между политической и экономической системами.
5. Формирование предпосылок утверждения главенства закона.
Без этого невозможно формирование необходимого противостояния между политической и экономической системами. Путь решения этой проблемы – формирование реальной демократической системы, что возможно только путем обеспечения реального противовеса между различными ветвями власти. А если это разделение формально и заключено в структуре власти, имеющей вид пирамиды, а также служит интересам клановой системы, то в этом случае исключается механизм действия противостояния. Одной из главных предпосылок формирования реального противостояния являются свободные и справедливые выборы. В этом важном вопросе любое посягательство на волю народа усугубит кризис, который имеет не только экономическое, но прежде всего и морально-психологическое содержание.
Вышеизложенные факторы имеют основополагающее значение не только с точки зрения обеспечения необходимого противостояния между политической и экономической системами, но и с точки зрения обеспечения развития всего общества. Это не может произойти само по собе, поэтому одной из главных функций государства является разработка и осуществление программ по созданию соответствующих механизмов противостояния.
В контексте обеспечения эффективных взаимоотношений между экономической и политической системами необходимо рассмотреть два важных обстоятельства. Первое относится к расширению полномочий Национального Собрания, а второе – увеличению роли и границ деятельности Конституционного Суда. Проблема в том, что форма президенстского правления в Армении приобретает тенденции установления авторитарной системы. Основной причиной является несовершенство механизмов противовесов, что, в свою очередь, обусловлено: а) спецификой исторического развития; б) национально-психологическими характеристиками; в) несосотоятельностью правосудия; г) доминированием олигархическими принципами власти; д) сильным влиянием силовых структур на политические процессы; е) несостоятельностью политических партий; ж) несформированностью институциональной системы и т.д. В таких условиях расширение полномочий Национального Собрания логически должно содействовать осуществлению принципа противовесов. Но по причине отсутствия принципов общественного выбора, расширение полномочий Национального Собрания может еще больше усилить те отрицательные тенденции, которые проявляются в разной форме. Это означает, что постепенно в Национальном Собрании будут иметь перевес представители финансовой олигархии и теневой экономики. С другой стороны, судебно-правовая система также действует неэффективно, в результате чего эта структура также не выполняет своей функции противовеса. Подобное поведение судебно-правовой системы имеет непосредственное влияние на жизнедеятельность всех сфер социальной системы. В Армении практически не действует институт правосудия, в результате чего наша страна может быть вытеснена из процессов всемирного развития со свойственными этому отрицательными последствиями.
В подобной ситуации, когда велика опасность срастания различных ветвей власти, появляется необходимость формирования “третьего” полюса. На политической арене в качестве этого полюса может выступать обьединение так называемых “интеллектуалов” и существующих здоровых сил в различных политических организациях. А в плане обеспечения правосудия или верховенства закона, в качестве такого полюса может выступать Конституционный Суд. Такую функцию Конституционный Суд сможет выполнять, если изменится ст. 101 Конституции РА. Согласно этой статье в Конституционный Суд могут обратиться:
1) Президент Республики;
2) как минимум одна треть депутатов НС;
3) кандитаты в Президенты, а также кандидаты в депутаты РА по вопросам оспаривания результатов выборов;
4) Правительство, в случаях, предусмотренных ст. 59 Конституции РА.
По нашему мнению, добавив к ст. 101 5-ый пункт, его нужно сформулировать следующим образом: “В Конституционный Суд может обратиться каждый гражданин, если он считает, что судебные органы нарушили его права или права другой личности, закрепленные Конституцией”. Подобная поправка позволит сдерживать неправомерные действия судебных властей и будет содействовать становлению механизма противовесов.
Кроме этого, нужно изменить также ст. 99. В этой статье отмечено, что “Конституционный Суд состоит из девяти членов, пятерых из которых назначает Национальное Собрание, а четырех – Президент Республики”. При существующей в Армении социально-экономической, политической, законодательной, морально-психологической ситуации и при действии данной статьи Конституционнуй Суд не сможет стать вышеобозначенным “третьим” полюсом. По нашему мнению, оставив число судьей Конституционного Суда неизменным, необходимо сократить число назначенных Президентом Республики и Национальным Собранием, и за счет этого в его состав привлечь видных деятелей науки и искусства. А если в результате конституционных изменений решится также вопрос двойного гражданства, то было бы желательно включить в состав Конституционного Суда видных деятелей науки и искусства или видных политических деятелей из диаспоры. При таких изменениях Конституционный Суд в большей степени будет содействовать становлению института правосудия, что является важнейшей основой формирования гражданского общества.
The
Introduction of Counterbalance Mechanisms and Constitutional Amendments
(Due
to RA Experience)
H.
Aghajanyan
Professor
of Yerevan State
Institute of Economy,
PhD in Economics
Summary
"In the Republic of Armenia the prevail of law is guaranteed" in accordance with article six of the constitution of the Republic of Armenia. At the same time it is apparent that there are certain serious problems while enacting foresaid article. Which are the causes that different spheres of viability and economy don't work.
The main cause is non-effective interaction of constraining principle and counterbalances among different branches of authorities. According to the Armenian constitution the president is rather powerful and in the terms of counterbalance the political system turns to be in a specific situation. In fact the National Meeting is not a real counterbalance to the presidential institute from the point of view of division the functions and powers. The political system looks like pyramid. Being on the top pf the pyramid the president with all his power is not able to govern the whole system effectively because of the absence of real counterbalances. Under such conditions any law acts in transformed form serving to the interests of oligarchy. In Armenia the Economical system cant balance the political one and somehow is just appendage of the last. Non-prevalence of law is the guarantee of entrepreneur and the protectorate is the guarantee for this or that branch of power. Legislative body adopts laws being pressed by lobbyism, which raise from the interests of oligarchy. The difficult social-economical situation in Armenia the absence of real counterbalances among different branches of the power non-accordance of constitution with the demands of development contemporary phase the absence of democratic traditions logically make the function of political system non-effective and lead it to the dictatorship with inherent manifestations.
The principle of opposition as main and stabilizing factor is inherent not only to the branches of authority but also to other social structures. From this point of view great importance has the formation of counterbalances between economical and political systems. Being the parts of a total system they are in opposition because the political system intends to swallow the economical one. And vice verse, the economical system in its term tries to swallow the political one. In both cases the result is non-desirable, which is the characteristic feature of tyranny and is the result of "authority phenomenon".
Economical power should be separated from the political one and due to the opposition it should be provided with the premises of the development of the society. The formation of opposition between economical and political systems is the result of complex and contradicting processes and is stipulated by the following factors.
1. The formation of the Property Institute.
2. Provision of acceptable social differentiation on the bases of sensible division of property.
3. The realization of ant monopolistic actions.
4. Provision of presence of representatives of different social classes and political system.
5. Formation of premises confirming the law prevails.
It is necessary to study two important conditions in the context of provision of effective interaction between economical and political systems. The first concerns the enlargement of authority of the national meeting the second one to the increase of the role, functions and authority of the constitutional court. The problem is that the from of presidential governing in Armenia gains the tendency of statement of authoritarians system.
In such situation when there is danger of combination of different branches of the authority the creation of "The third" pole becomes necessary. On the political stage such pole can be the union of so called "Intellectuals" and existing sound powers in different sociopolitical organizations. The constitutional court can be such a pole providing justice law prevails. The constitutional court will be able to carry out such function in case of article 101 of the constitution of RA is amended, according to which the following stuff will be able to apply to the constitutional court:
1. The president of the republic
2. At least one third of the members of the National Meeting
3. The candidates to become presidents, the candidates to become members of RA who wish to dispute the results of elections as well.
4. The government in cases stipulated in article 59 of the constitution of RA.
According to the author a new item 5 should be added to this article which has to be formulated in the following way: "Any person can appeal to the constitutional court in case he is sure that the judicial bodies have violated his rights or the rights of another person confirmed by the constitution". Such amendment will enable to restrain the violations of judicial authorities and support the formation of restraining and counterbalance mechanisms.
Besides the author thinks that article 99 of the constitution of RA should be amended as well in which it is confirmed that "the constitutional court consists of 9 members, 5 of which are appointed by the National Meeting and 4 by the president" In existing socioeconomic, political, legislative, morale-psychological situation and due to the acting of the foresaid article the constitutional court is not able to become the foresaid "the third" pole. Taking into consideration the foresaid the author finds important to leave the number of the judges of the constitutional court unchangeable to diminish the number of appointed by the president of the Republic and the number appointed by the National Meeting which will give opportunity to include prominent scientists and members art in the stuff of judges. If the institute of double citizenship is confirmed after the reform of the constitution it will be very good to include prominent scientists and politicians from Diaspora in the stuff of the constitutional court. After such amendments the constitutional court will be able to support the effective execution of justice and formation of basic civil society in RA.