СЛОВАКИЯ
Л. Добрик
судья Конституционного Суда
Словацкой Республики
Для определения
возможных направлений развития конституционного судопроизводства в Словацкой
Республике необходимо информировать и о существующем положении вещей, особенно
с точки зрения организации, создания, гарантий независимости и беспристрастности
судей и характеристики разбирательств отдельных дел в Конституционном Суде Словацкой
Республики.
Конституция Словацкой Республики с 1 сентября 1992 г. (опубликована
в Своде законов (далее Св.) Словацкой Республики N 460/1992 Св. согласно конституционным
законам N244/1998 Св. и N 9/1999 Св.) урегулировала судебную власть в Главе
7, где первый раздел посвящен Конституционному Суду, а второй раздел – судам
Словацкой Республики. Согласно статье 124 Конституции Конституционный Суд Словацкой
Республики является независимым судебным органом защиты конституционности в
Словацкой Республике.
Это решение законодателя можно считать отражением конституционной
традиции, примененной на территории бывшей Чехословакии, которая (так в случае
первой конституционной регламентации в 1920 г. и регламентации в 1968 г.) предполагала
защиту конституционности также посредством постоянных и особенных органов защиты
конституционности (конституционных судов).
В состав Конституционного Суда Словацкой Республики входят
10 судей, которых назначает на 7 лет Президент Словацкой Республики из числа
20 кандидатов, выдвинутых Национальным Советом Словацкой Республики. Судьей
Конституционного Суда может быть назначен гражданин Словацкой Республики, который
может быть избран в Национальный Совет Словацкой Республики, ему исполнилось
40 лет, имеет высшее юридическое образование и не менее 15 лет работы в юриспруденции.
Судья Конституционного Суда приносит присягу Президенту. После принесения присяги
судья Конституционного Суда занимает свою должность. Такой способ работы содержит
3 фазы: предложение кандидатов, которое проходит в соответствии с постановлением
§ 11 абзац 1 Закона Национального Совета Словацкой Республики об организации
Конституционного Суда Словацкой Республики, о процессах в нем и о положении
его судей согласно дальнейшим предписаниям. Согласно этому закону, предложения
относительно кандидатур в судьи Конституционного Суда могут предлагать депутаты
Национального Совета Словацкой Республики, Правительство Словацкой Республики,
Генеральный прокурор, организации, защищающие интересы юристов, и научные институты.
Практика показала, что такой широкий выбор делает возможным представление в
качестве кандидатов на должности судей специалистов как из числа теоретиков,
так и из числа практиков.
Во второй фазе выбор предложен Национальному Совету Словацкой Республики,
который тайным голосованием избирает 20 кандидатов (на одно место избирает 2
кандидатов, что применяется и в случае отставки судьи во время текущего срока
должности).
В третьей фазе Президент Словацкой Республики назначает требуемое
количество судей из предложенных кандидатов в течение одного месяца со дня получения
предложения.
Во второй фазе Президент Словацкой Республики назначает требуемое
количество судей из предложенных кандидатов в течение одного месяца со дня получения
предложения.
Во второй фазе тайные выборы повторяются, если не дошло к выбору
требуемого количества кандидатов. (В 1999 г. было проведено 5 туров голосования
в периоде между 17.09 и 2.11). Можно констатировать, что конституционно установленное
количество судей обеспечивает эффективное действие Конституционного Суда. Предложение
новеллы Конституции, о котором сейчас ведутся дискуссии в Парламенте, предусматривает
увеличение количества судей до 13 и продление срока их должности до 12 лет.
Новелла предусматривает и изменение присяги судьи, которая должна
быть расширена таким образом, что текст оригинальной присяги будет дополнен
и присягой о соблюдении международных договоров, которые утвердил Национальный
Совет Словацкой Республики. Конституция Словацкой Республики регламентирует
и неприкосновенность судьи, как и депутата Национального Совета Словацкой Республики,
с тем, что согласие на уголовное преследование судьи и его заключение под стражу
дает Конституционный Суд Словацкой Республики. Конституционный Суд Словацкой
Республики дает согласие на уголовное преследование и заключение под стражу
Председателя и заместителей Председателя Верховного Суда Словацкой Республики.
Если назначенный судья Конституционного Суда является членом политической партии
или политического движения, он обязан отказаться от членства в нем до принесения
присяги. Исполнение должности судьи несовместимо с предпринимательской деятельностью
или работой с целью заработка, кроме управления собственным имуществом и научной,
педегогической, художественной и литературной деятельностью. Должность судьи
также несовместима с функцией в ином государственном органе. Указанный проект
новеллы предусматривает и запрет исполнения должности или работы в ином органе
общественной власти.
В этом проекте рассматривается и расширение гарантий независимости
общих судов и прокуратуры таким образом, чтобы Конституционный Суд давал согласие
на уголовное преследование и заключение под стражу судьи (общего суда) и Генерального
прокурора.
С момента занятия своей должности судьи кончается его мандат депутата
Национального Совета Словацкой Республики и членство в Правительстве Словацкой
Республики. Судья Конституционного Суда может от должности судьи отказаться.
Президент Словацкой Республики может судью освободить от должности в четырех
случаях:
а) на основе обвинительного действующего
приговора за умышленное преступление;
б) на основе дисциплинарного решения Конституционного Суда Словацкой Республики
за действие, которое несовместимо с исполнением его должности в Конституционном
Суде Словацкой Республики;
в) в случае, если Конституционный Суд сообщил, что судья не принимает участие
в разбирательстве в Конституционном Суде Словацкой Республики более одного года;
г) если судья Конституционного Суда Словацкой Республики был по судебному решению
лишен способности к правовым действиям.
Конституция Словацкой Республики
ограничивает компетенции Конституционного Суда следующим способом. Конституционный
Суд выносит решение о соответствии:
а) законов конституции и конституционным законам;
б) постановлений Правительства, общеобязательных правовых норм министерств
и остальных органов государственного управления конституционным законам и законам;
в) общеобязательных постановлений органов территориального самоуправления
Конституции и законам;
г) общеобязательных правовых предписаний местных органов государственного
управления Конституции, законам и иным общеобязательным правовым предписаниям;
д) общеобязательных правовых предписаний международным договорам, объявленными
способом установленным для объявления законов.
Конституционный Суд решает компетенционные споры между центральными
органами государственного управления, если закон не устанавливает, что эти споры
решает другой государственный орган.
Конституционный Суд Словацкой Республики решает и жалобы на
действующие решения центральных органов государственного управления, местных
органов государственного управления и органов терри-ториального самоуправления,
которыми были нарушены основные права и свободы граждан, если вопрос о защите
данных прав и свобод не решает иной суд.
Конституционный Суд дает толкование конституционных законов,
если дело спорное.
Конституция Словацкой Республики определяет, что Конституционный
Суд не занимает позицию в делах соответствия законопроектов и иных общеобязательных
правовых предписаний Конституции и конституционным законам, не предусматривает
превентивный контроль законности.
Конституция Словацкой Республики предусматривает возможность
решения Конституционного Суда Словацкой Республики по жалобе против решения
относительно мандата депутата Национального Совета Словацкой Республики. Конституционный
Суд выносит решение о конституционности и законности выборов, об отзыве Президента
Словацкой Республики. Выносит также решения о законности выборов в Национальный
Совет Словацкой Республики и выборов в органы территориального самоуправления.
Конституционный Суд Словацкой Республики выносит решения
по жалобе против результатов голосования в плебисците об отзыве Президента Словацкой
Республики и о результате референдума.
Конституционный Суд выносит решение о том, что решение о
прекращении или приостановлении деятельности политической партии или политического
движения соответствует ли конституционным законам и иным законам. Конституционный
Суд выносит решение по жалобе Национального Совета Словацкой Республики против
Президента Словацкой Республики в деле умышленного нарушения Конституции и государственной
измены.
Указанная новелла Конституции в большом объеме предусматривает
решение о соответствии указанных правовых предписаний международным договорам,
объявленным способом установленным законом.
В отличие от нынешнего положения, проект новеллы предусматривает
и учет мнения Конституционного Суда Словацкой Республики о соответствии установленных
международных договоров, на которые требуется согласие Национального Совета
Словацкой Республики, Конституции и конституционным законам. Такое мнение представляется
на запрос Правительства перед вынесением международного договора на рассмотрение
Национальным Советом Словацкой Республики. Срок рассмотрения такого мнения –
60 дней с даты получения. Если Суд выразит свое мнение, что международный договор
не соответствует Конституции и законам, такой договор может быть ратифицирован
лишь по изменении Конституции Словацкой Республики или конституционного закона.
Проект Конституции также не ограничивает деятельность органов общественной власти.
Проект новеллы Конституции предусматривает и обязательную силу
решений Конституционного Суда и их исполнение надлежащими органами.
Конституционный Суд начинает разбирать дело на основе предложения:
а) не менее одной пятой части депутатов
Национального Совета Словацкой Республики;
б) Президента Словацкой Республики;
в) Правительства Словацкой Республики;
г) Генерального прокурора;
д) лица, права которых были нарушены законным решением органов государственного
управления и самоуправления и предложения юридических и физических лиц, если
они протестуют против нарушения своих прав. Конституционный Суд Словацкой Республики
решает дела на пленуме или в палатах.
Конституция также
устанавливает случаи, когда Конституционный Суд заседает в пленуме, и когда
– в палатах. Проект новеллы предусматривает, что в случае
толкования Конституции и конституционных законов решение будет принято пленумом
Конституционного Суда Словацкой Республики (ныне эти дела решаются в палатах).
Проект новеллы Конституции Словацкой Республики новым способом
определяет утрату эффективности противоречивых предписаний. Если Конституционный
Суд Словацкой Республики объявит их несоответствие вышестоящим предписаниям,
спорные предписания потеряют свою действенность, и органы, издавшие их, обязаны
в течение 6 месяцев с объявления решения Конституционного Суда Словацкой Республики
представить их в соответствии с Конституцией, конституционными законами и международными
договорами. Если они это не сделают в течение 6 месяцев, затронутые предписания
утрачивают свою действенность. Решения Конституционного Суда Словацкой Республики
в этом типе разбирательств объявляются способом, установленным для объявления
законов.
Детали о процессах, о положении судей урегулированы законом N38/1993
Св., который был в течение своей действенности два раза дополнен. Один раз Конституционный
Суд Словацкой Республики решил своим постановлением N398/1998 Св. от 17-ого
ноября 1998 года несоответствие с Конституцией Словацкой Республики. Это касалось
постановлений, которые сделали возможным путем решения Председателя Суда временно
лишить судью правомочия исполнять свою должность.
Новелла с июня 2000 года предусмотрела особенную процедуру
при различных мнениях палат, когда мнения объединяет пленум, и ввела возможность
возбуждения разбирательства на основе сообщения Правительства о принятии жалобы
Европейским судом по правам человека и Комиссией прав человека (ООН). Из вышесказанного
следует, что в близком будущем изменения в обществе в Словацкой Республике поддержат
и роль Конституционного Суда Словацкой Республики, что утвердит и расширение
компетенций и обеспечение исполнительности решений проекта новеллы Конституции
Словацкой Республики.
В заключение хочу отметить, что для оценки эффективности
действия Конституционного Суда Словацкой Республики необходимо изучать в какой
мере пользуются доверием общества Конституционный Суд и его решения. Согласно
данным Института по изучению общественных вопросов в 1994-1997 гг., доверие
граждан по отношению к Конституционному Суду Словацкой Республики было на уровне
60%, что значит наибольшую меру изо всех государственных учреждений, не доверяют
Суду лишь около 20 % граждан.