Казахстан
Н.И. Акуев член Конституционного
Совета Республики Казахстан

  Конституционное производство в Казахстане

  Конституционный Совет Республики Казахстан — специальный государственный орган, задачей которого является обеспечение верховенства Конституции в системе национального права. Он осуществляет свою деятельность в соответствии с принципами правовой процедуры, на основе демократических принципов конституционного производства.
  Наличие процедурных правил обеспечивает правовой порядок, их значение заключается в том, что они гарантируют права участников процесса, равную для всех защиту Конституции. Процессуальная форма усиливает независимость Конституционного Совета, дает ему возможность функционировать ритмично и дистанцироваться от политики. И, напротив, недооценка этой формы, отход от нее могут вызвать недоверие к принимаемым решениям, снизить их авторитет, сказаться на имидже конституционной власти.
  Производство в Конституционном Совете Республики Казахстан рассматривается как процессуальная форма его деятельности и именуется конституционным производством. Оно во многом схоже с традиционным судопроизводством. Однако его выделение в самостоятельный вид имеет под собой достаточно оснований, которые коренятся в способе регулирования данного производства, его предмете и характере. Своеобразие конституционного производства в нашей стране определяется прежде всего тем, что Конституционный Совет не является судебным органом, а выступает в качестве специального органа, обеспечивающего верховенство Конституции несудебными методами. Будучи частью государственного механизма, Конституционный Совет не интегрирован ни в одну из ветвей власти. При осуществлении своих полномочий он самостоятелен и независим от других органов, общественных организаций, должностных лиц и граждан. В своей деятельности подчиняется только Конституции республики и не может исходить из политических и иных мотивов. Все это определяет сущность и особенности казахстанской модели конституционного производства.
   Действующий Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу конституционного закона, "О Конституционном Совете Республики Казахстан" от 29 декабря 1995 года и Регламент Конституционного Совета от 4 июня 1996 года четко определяют следующие стадии конституционного производства:

• внесение в Конституционный Совет обращений и их предварительное рассмотрение;
• назначение и подготовка дела к слушанию на заседании Совета;
• рассмотрение дела на заседании;
• принятие итогового решения Совета и его исполнение.

  Наличие указанных стадий не означает, что любое дело, рассматриваемое в Конституционном Совете, обязательно должно пройти все эти стадии. Оно может быть завершено на первой и второй стадии внесением отказного постановления Совета по основаниям, установленным Законом. Такими основаниями являются:

• несоответствие обращения установленным требованиям или оно исходит от надлежащего субъекта;
• предмет обращения не входит в компетенцию Конституционного Совета;
• конституционность указанного в обращении вопроса уже проверялась Конституционным Советом и имеется сохраняющее юридическую силу его решение;
• указанный в обращении вопрос не получил разрешения в Конституции;
• акт, конституционность которого оспаривается, отменен или утратил силу.

   По принятому к производству обращению один из членов Совета осуществляет подготовку материалов для рассмотрения на заседании Конституционного Совета. Подготовка материалов может быть поручена нескольким членам ввиду особой сложности поступившего обращения либо его исключительный важности и срочности рассмотрения.
   Срок подготовки материалов к рассмотрению обращения на заседании Конституционного Совета устанавливается Председателем, но не может превышать одного месяца со дня регистрации поступившего обращения в Конституционный Совет. Этот срок по требованию Президента Республики Казахстан может быть сокращен до десяти дней, если вопрос не терпит отлагательства.
   Член Конституционного Совета при подготовке материалов:

• определяет участников конституционного производства, разъясняет им права и обязанности, предусмотренные законодательством;
• истребует относящиеся к предмету обращения необходимые документы и иную информацию;
• при необходимости опрашивает соответствующих должностных лиц, привлекает ученых, практических работников в качестве специалистов, экспертов и поручает производство проверок, исследований, экспертиз;
• не позднее чем за два дня до начала заседания обеспечивает вручение копий материалов членам Конституционного Совета;
• готовит проект решения Конституционного Совета.

   После завершения подготовительной работы Председатель Конституционного Совета своим распоряжением назначает дату проведения заседания, на котором рассматриваются по существу вопросы, поставленные в обращении. Заседание Конституционного Совета по рассмотрению обращения осуществляется под председательством Председателя Совета, а в его отсуствие — члена Конституционного Совета, исполняющим обязанности Председателя.
   Председательствующий, удостоверившись в наличии кворума (не менее 2/3 его состава) объявляет заседание открытым. В ходе заседания заслушиваются сообщения докладчика, а также выступления и объяснения участников конституционного производства, экспертов и специалистов. Члены Конституционного Совета вправе задавать участникам конституционного производства вопросы. После того, когда все вопросы достаточно выяснены, председательствующий объявляет о закрытом совещании членов Конституционного Совета для выработки итогового решения.
   Закон запрещает разглашения сведений о ходе обсуждений и выработки итогового решения, а также результатах голосования. При голосовании председатель Конституционного Совета подает свой голос последним, т.к в случае разделения голосов членов Совета поровну, голос Председателя является решающим. Это правило не применяется в случае замещения Председателя Конституционного Совета одним из членов Совета. Член Совета, несогласный с итоговым решением, имеет право на особое мнение, которое излагается в письменной форме и прилагается к протоколу заседания Совета.
   Конституционное производство осуществляется на казахском либо русском языках. Для лиц, не владеющих языком, на котором осуществляется конституционное производство, обеспечивается перевод. Итоговые решения Конституционного Совета публикуются в официальных республиканских изданиях.