О конституционном правосудии в Кыргызской Республике

В последнем десятилетии истекшего века мы стали свидетелями того, как конституционное правосудие все более органично входит в государственно-правовую систему стран Центральной и Восточной Европы, постсоветских государств, поставивших перед собой цель – формирование реальной демократии, свободного гражданского общества, правового государства, существенными признаками которого являются господство права, Конституции и закона, уважение прав и свобод человека и гражданина.

Конституционное правосудие стало неотъемлемой чертой характеристики демократических преобразований в абсолютном большинстве новых независимых государств, ранее входивших в состав Советского государства. Учреждение в Кыргызстане института судебного конституционного контроля явилось одним из важных шагов на пути демократизации общественных отношений, становления в государстве конституционной законности.

Для Кыргызской Республики годом 10-летия Конституционного Суда Кыргызской Республики был 2000-ый год, так как институт конституционного суда был учрежден еще когда Кыргызстан был в составе Советского Союза. В Конституцию Киргизской ССР были внесены изменения, реорганизовавшие систему органов государственной власти и управления: был упразднен Комитет конституционного надзора и в целях обеспечения верховенства Конституции, защиты конституционного строя, прав и свобод граждан 14 декабря 1990 года был образован Конституционный Суд. Именно с этого времени начинается отсчет истории конституционного правосудия в Кыргызстане.

Новая Конституция Кыргызской Республики, принятая 5 мая 1993 года, ориентированная на создание в Кыргызстане демократического, правового государства, еще больше упрочив правовую базу конституционного правосудия, ввела Конституционный Суд Кыргызской Республики в систему органов правосудия и конституционно закрепила, что он является высшим органом судебной власти по защите Конституции Кыргызской Республики, определила его особую роль в обеспечении незыблемости конституционного строя, обеспечении конституционных прав и свобод граждан, подтвердив реальное стремление Кыргызской Республики к построению правового государства, созданию важной предпосылки превращения Конституции в действующее право.

Конституция Кыргызской Республики, признавая существенную роль конституционного правосудия в построении правового государства в целях реальной защиты основ конституционного строя, конституционных прав и свобод граждан, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции, наделила Конституционный Суд Кыргызской Республики достаточно широкими полномочиями.

В соответствии со статьей 82 Конституции Кыргызской Республики Конституционный Суд:

1) признает неконституционными законы и иные нормативные правовые акты в случае их расхождения с Конституцией;

2) решает споры, связанные с действием, применением и толкованием Конституции;

4) дает заключение по вопросу об отрешении от должности Президента Кыргызской Республики, а также отстранении судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Кыргызской Республики;

5) дает согласие на привлечение судей местных судов к уголовной ответственности;

6) дает заключение по вопросу об изменениях и дополнениях Конституции Кыргызской Республики;

7) отменяет решения органов местного самоуправления, противоречащие Конституции Кыргызской Республики;

8) принимает решение о конституционности правоприменительной практики, затрагивающей конституционные права граждан.

Решение Конституционного Суда Кыргызской Республики является окончательным и обжалованию не подлежит.

Признание какого-либо акта Конституционным Судом неконституционным отменяет его действие на территории Кыргызской Республики, а также отменяет действие других, основанных на нем, нормативных и иных актов.

В состав Конституционного Суда входят 9 судей, кандидатуры которых Президентом Кыргызской Республики представляются в обе палаты Жогорку Кенеша (Парламента) Кыргызской Республики и избираются сроком на 15 лет. Судьей Конституционного Суда Кыргызской Республики может быть гражданин Кыргызской Республики не моложе 35 лет и не старше 70 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее 10 лет.

При осуществлении своих полномочий Конституционный Суд самостоятелен и независим от других государственных органов, подчиняется только Конституции Кыргызской Республики и решает исключительно вопросы права.

Названные конституционные положения, максимально обеспечив деполитизацию Конституционного Суда, стали основой для Законов "О Конституционном Суде Кыргызской Республики" и "О конституционном судопроизводстве в Кыргызской Республике", принятых в декабре 1993 года, определивших организацию и порядок деятельности Конституционного Суда Кыргызской Республики.

Конституционный Суд Кыргызской Республики не имеет права рассматривать дела по своей инициативе.

Круг субъектов, обладающих правом обращения в Конституционный Суд, строго очерчен законом. Особо следует подчеркнуть, что законодательство нашей страны предоставляет гражданам право прямого обращения в Конституционный Суд Кыргызской Республики по вопросам, непосредственно затрагивающим их конституционные права.

Помимо граждан, согласно статье 14 Закона "О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики" право на обращение в Конституционный Суд Кыргызской Республики имеют:

– Президент Кыргызской Республики;

– депутаты Жогорку Кенеша (Парламента) Кыргызской Республики;

– Правительство Кыргызской Республики;

– Премьер-министр Кыргызской Республики;

– суды Кыргызской Республики;

– Генеральный прокурор Кыргызской Республики;

– местные кенеши.

Юридическим лицам и гражданам это право принадлежит по вопросам, непосредственно затрагивающим их конституционные права, если они не подведомственны другим судам.

Конституционный Суд Кыргызской Республики принимает решения только по предмету, затронутому в представлении или ходатайстве, и лишь в отношении той части нормативного акта, конституционность которой подвергается сомнению. Вместе с тем Конституционный Суд Кыргызской Республики может, проверив конституционность нормативного акта, одновременно вынести решение и в отношении других нормативных актов, основанных на проверенном нормативном акте, признанном неконституционным.

Как показывает судебная практика Конституционного Суда Кыргызской Республики, почти две трети решений приняты именно по обращениям граждан, претендующих на восстановление нарушенных конституционных, личных, политических и экономических прав.

В связи с этим можно сказать, что сегодня Конституционный Суд Кыргызской Республики снискал достаточно высокое доверие народа, и граждане нашей страны очень активно используют свое право обращения в Конституционный Суд Кыргызской Республики за защитой нарушенных конституционных прав на собственность, на ее равную правовую защиту и обеспечение правосудием, на ненарушаемость права лица на защиту на любой стадии процесса рассмотрения дела, на равенство перед законом и судом и т.д.

Такое доверие граждан является важным итогом Конституционного Суда Кыргызской Республики и серьезной опорой в процессе его становления, когда попытки дискредитировать решения Конституционного Суда Кыргызской Республики недовольными нашими решениями до сих пор еще не прекращаются.

В свою очередь, Конституционный Суд Кыргызской Республики проводит целенаправленную и достаточно плодотворную работу по обеспечению стабильности конституционного строя в стране, защите конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Конституционный Суд Кыргызской Республики в пределах своих полномочий, рассматривая вопросы соответствия Конституции Кыргызской Республики законов и иных нормативно-правовых актов, своими решениями оказывает существенное воздействие на правовую систему страны и правотворческую деятельность всех государственных органов, признавая неконституционными и исключая из нее нормы, противоречащие Конституции Кыргызской Республики.

Признавая неконституционными закон или нормативные правовые акты либо их отдельные нормы, Конституционный Суд оказывает непосредственное воздействие на нормативно-правовую систему, при этом он не занимается созданием новых норм, а всего лишь требует их приведения в соответствие с буквой, смыслом и содержанием соответствующей статьи Конституции Кыргызской Республики, преследуя цель обеспечения верховенства Основного Закона, точного понимания и единообразного применения конституционных положений. При этом Конституционный Суд исходит из того, что требования Конституции обязательны для всех без исключения и что сама Конституция, провозглашая нормативно-демократические принципы правового государства, сама по себе является главным "орудием" успешного его построения при условии неукоснительного ее соблюдения всеми, без каких-либо усмотрений о целесообразности.

Конституционный Суд Кыргызской Республики не обладает правом законодательной инициативы, но своими решениями он не только обеспечивает верховенство Конституции, но и существенно влияет на совершенствование кыргызского законодательства, поскольку, признавая неконституционными законы, расчищает правовое поле от неконституционных норм и претендует на принятие законодателем и любым нормотворческим органом законов и нормативно-правовых актов, строго соответствующих Конституции.

Именно в связи с такой инертностью на протяжении более пяти лет со дня принятия Конституции Кыргызской Республики общие суды нашей республики продолжали отправлять правосудие по процедурам, предусмотренным Гражданским процессуальным кодексом и Уголовно-процессуальным кодексом, принятыми еще в годы советской власти.

Ускорению принятия законодателем новых процессуальных кодексов во многом способствовал ряд решений Конституционного Суда Кыргызской Республики, претендовавших на практическое претворение в деятельность судов и органов правосудия положений и принципов Конституции Кыргызской Республики.

Конституционный Суд Кыргызской Республики своими решениями признал неконституционными нормы Гражданского процессуального кодекса, Уголовно-процессуального кодекса и Арбитражно-процессуального кодекса Кыргызской Республики, предусматривавшие инициативный надзор и предоставлявшие право принесения протеста в порядке надзора на любые вступившие в законную силу судебные приговоры и решения Прокурору и его заместителям, Председателям и заместителям Председателей Верховного и Высшего Арбитражного Судов Кыргызской Республики, отдельные нормы Уголовно-процессуального кодекса, согласно которым суд по своей инициативе мог направлять уголовное дело на доследование с целью предъявления более тяжкого обвинения, а также пересмотр вступивших в законную силу приговоров за мягкостью назначенного наказания, а также нормы Гражданского процессуального кодекса и Арбитражно-процессуального кодекса, дававшие прокурорам возможность участия на любой стадии процесса в любом гражданском деле и т.д. Новые Гражданский процессуальный и Уголовно-процессуальный кодексы Кыргызской Республики приняты в 1999 году с учетом выводов Конституционного Суда Кыргызской Республики, выраженных в его решениях. Сейчас ликвидирован инициативный надзор, прокуроры выведены из гражданского процесса, за исключением особых случаев защиты публичных интересов, уравнены в правах в уголовном процессе и отлучены от надзора за судом, введен в систему судов апелляционный суд и т.д.

Таким образом, Конституционный Суд Кыргызской Республики, реализуя свои конституционные полномочия, уверенно встал на путь защиты прав человека, а также утверждения конституционных принципов правосудия и верховенства Конституции Кыргызской Республики.

Процесс становления Суда еще не завершен, идет каждодневная работа над приданием характера неотвратимости всем нашим демократическим достижениям, несмотря на усилия тех, кого не устраивают позитивные сдвиги.

В заключение хотелось отметить, что в Кыргызской Республике конституционное правосудие в условиях зарождающейся демократии, в отличие от судов общей юрисдикции и арбитражной системы республики, ранее действовавших и имевших немалый опыт, обрело жизнь, следуя по непроторенному пути, и стремится формировать свою практику на основе Конституции Кыргызской Республики так, чтобы она полнее соответствовала современным международным стандартам и в максимальной степени обеспечивала гарантии и защиту прав и свобод человека и гражданина.

Как было уже отмечено, большая часть вынесенных Конституционным Судом Кыргызской Республики решений, имела своим поводом обращения граждан.

Признавая неконституционными нормы закона и отменяя их юридическую силу, Конституционный Суд расчищает правовое поле от неконституционного доконституционного законодательства, тем самым обеспечивает соответствие Конституции текущей законодательной деятельности.

Конституционный Суд Кыргызской Республики, реализуя свои полномочия, способствует своими решениями утверждению конституционных принципов правосудия.

Конституционный Суд Кыргызской Республики не наделен правом законодательной инициативы, но по конкретным рассмотренным делам или на основе изучения и анализа группы дел вносит представление Президенту, Жогорку Кенешу (Парламенту), Правительству Кыргызской Республики, другим органам государственной власти об имеющихся несоответствиях законотворческой деятельности Конституции Кыргызской Республики, которые не остаются без внимания.

Сегодня мы с удовлетворением можем сказать, что, следуя конституционным азимутам, наша страна завоевала на международной арене добрую репутацию демократической страны. На основе конституционных положений в нашей стране сложились новые экономические порядки и нравственные ценности, которые создали предпосылки для вхождения Кыргызстана в мировое сообщество в качестве его равноправного и равноценного члена.