Дж. Хецуриани
Председатель
Конституционного Суда Грузии

Некоторые проблемы конституционного
правосудия в Грузии

Уважаемый Председатель Конституционного Суда

Российской Федерации,

уважаемые коллеги!

Приветствуем вас от имени Конституционного Суда Грузии. Сегодня знаменательный день в новейшей истории России – десятилетний юбилей Конституционного Суда. Поздравляем весь состав Конституционного Суда с этой датой, желаем успехов в профессиональной деятельности и надеемся, что сотрудничество между Конституционными Судами наших государств будет и впредь разнообразным, интересным и плодотворным.

Когда в стране происходит изменение социальной формации, естественно, что внедрение качественно нового института связано с некоторым риском, преимущественно из-за неосведомленности общества в его необходимости и социальной ценности. Поэтому первые десять лет, действительно, – весьма важный период для создания основы формирования и развития Суда.

Определенная идентичность динамики развития органов конституционного контроля стран новой демократии и стоящих перед ними задач предопределена их схожим социально-политическим наследием. В постсоветских государствах основа эпохи демократии закладывается на почве авторитаризма, что существенно осложняет процесс формирования правового, социального и демократического государства. Для нынешнего общества осознание таких ценностей, как гарантии защиты основных прав и свобод человека, гражданское общество, правовое государство, верховенство Конституции и закона и их реальное утверждение в стране пока еще сопряжены с определенными трудностями. Полагаем, что введение на таком фоне принципа разделения властей как основы устройства государственной власти и создание наряду с этим органов конституционного контроля было для стран новой демократии значительным шагом вперед. Впрочем, эти органы пока еще стоят перед проблемой самоутверждения, поэтому для них очень важно осмыслить опыт работы органов конституционного контроля демократических стран, что, безусловно, поможет им в определении верных ориентиров дальнейшего развития.

Конституционный Суд Грузии был создан в прошлом веке, но в отличие от стран, где конституционный контроль осуществляется уже многие десятилетия, он имеет сравнительно недолгую, всего лишь пятилетнюю историю. Срок хотя и незначительный, но достаточный, чтобы подвести первые итоги, объективно увидеть успехи и неудачи, определить контуры и перспективы развития.

Согласно Основному Закону Конституционный Суд является частью судебной власти, хотя он обособлен от системы общих судов. Общие суды осуществляют правосудие, а Конституционный Суд является судебным органом конституционного контроля, который обеспечивает верховенство Конституции Грузии, конституционную законность и защиту основных прав и свобод граждан.

Конституция содержит довольно обширную информацию о Конституционном Суде, в частности нормы, регламентирующие структуру Суда, порядок формирования, компетенцию субъектов, имеющих право обращения в Суд, гарантии независимости судей, обязательную силу решений Суда. Те же вопросы, но более детально регулируются соответствующими законодательными и другими нормативными актами, в частности Органическим законом Грузии от 31 января 1996 года "О Конституционном Суде Грузии", Законом от 21 марта 1996 года "О конституционном судопроизводстве", Законом от 25 июня 1996 года "О гарантиях социальной защиты членов Конституционного Суда Грузии" и Регламентом Конституционного Суда Грузии, принятыми Конституционным Судом 15 августа 1996 года.

Обеспечению верховенства Конституции и конституционной законности служит довольно широкий спектр правомочий Конституционного Суда Грузии, которые дифференцированы между Коллегиями и Пленумом следующим образом.

Пленум правомочен рассматривать и решать вопросы соответствия Конституции законов Грузии, Регламента Парламента Грузии, нормативных актов Президента Грузии, нормативных актов высших органов власти автономий, споры о конституционности референдума и выборов, вопросы конституционности международных договоров и соглашений, нарушения Конституции Президентом Грузии, Председателем Верховного Суда Грузии, членами Правительства Грузии, Генеральным Прокурором Грузии, Председателем Контрольной Палаты Грузии и членами Совета Национального банка Грузии. Пленум также правомочен рассматривать представления общих судов о конституционности нормативных актов, применяемых ими при рассмотрении конкретных уголовных или гражданских дел.

Коллегия Конституционного Суда правомочна рассматривать и решать споры между государственными органами о компетенции, вопросы конституционности создания и деятельности политических объединений граждан, конституционности нормативных актов, принятых по вопросам второй главы Конституции (основные права и свободы граждан), вопрос признания или досрочного прекращения полномочий членов Парламента Грузии.

Основанием для начала судопроизводства в Конституционном Суде является поступление конституционного иска или конституционного представления. При этом по вопросу о нарушении Конституции Грузии должностными лицами в Конституционный Суд вносится конституционное представление. Формой обращения в Конституционный Суд общих судов является также конституционное представление. По остальным вопросам вносится конституционный иск.

Право обращения в Конституционный Суд Грузии имеют Президент Грузии, не менее одной пятой списочного состава членов Парламента Грузии, общие суды, высшие представительные органы автономий, Народный Защитник Грузии и граждане.

Среди субъектов, имеющих право обращения в Конституционный Суд, самый высокий процентный показатель имеют граждане. В Конституционный Суд не поступало ни одного иска, касающегося вопроса конституционности международных договоров и соглашений, было зарегистрировано всего два случая обращения в Суд Народного Защитника.

Хотим заострить ваше внимание на нескольких решениях, которые имеют большое значение с той точки зрения, что во всех случаях Конституционный Суд предъявил власти категорические требования следовать букве Основного Закона страны, так как оправдывать его арушение недопустимо даже под предлогом проведения демократических реформ. Таким было решение по делу "Автандил Чачуа против Парламента Грузии". Суд признал неконституционной норму Органического закона "Об общих судах", в соответствии с которой досрочно прекращались полномочия назначенных на 10 лет судей. Данное решение вызвало довольно острую реакцию "реформаторов". Это как раз указывало на то, что даже представители власти, не говоря уже о рядовых гражданах, все еще не обрели способности жить в правовом государстве, не осознали обязанности безусловного соблюдения Конституции.

Не менее значительными являются решения, которыми парламентские выборы, проведенные по четырем избирательным округам, были признаны неконституционными, а их итоги – недействительными. Примечательно, что победившие во всех четырех округах кандидаты были представителями правящей партии.

Сегодня, когда Конституционным Судом Грузии пройден определенный путь развития, накопившиеся проблемы показывают, в первую очередь, необходимость совершенствования законодательства о Конституционном Суде.

Общеизвестно, что действенность Конституционного Суда во многом зависит от совершенства процесса судопроизводства. С этой точки зрения у Конституционного Суда Грузии имеются серьезные трудности. Вызывает тревогу, что треть поступивших за пять лет исков все еще не рассмотрена. Разумеется, об эффективном и действенном конституционном контроле тут и говорить нечего, так как предмет спора в этих случаях к началу рассмотрения теряет актуальность, что создает реальную опасность обесценивания для общества значения Конституционного Суда, утраты доверия к нему. Такая ситуация обусловлена принципом непрерывности рассмотрения дел, предусмотренным Законом, согласно которому член Конституционного Суда, участвующий в рассмотрении дела, не вправе принимать участие в рассмотрении другого дела до окончания рассмотрения отложенного или приостановленного дела.

Указанная и другие проблемы создали необходимость разработки проекта внесения соответствующих изменений в законодательство о Конституционном Суде. Согласно проекту Конституционный Суд в процессе судопроизводства освобождается от обязанности соблюдения принципа непрерывности, и судья, участвующий в рассмотрении дела, имеет возможность принимать участие в рассмотрении другого дела и до завершения рассмотрения отложенного или приостановленного дела. Иными словами, Коллегиям и Пленуму предоставляется возможность работать над несколькими делами одновременно.

Наряду с принципом непрерывности, затягиванию рассмотрения дел способствуют предусмотренные действующим законодательством сроки конституционного судопроизводства, которые искусственно препятствуют активной деятельности Суда. Мы думаем, что путем принятия общих и дифференцированных сроков эта проблема более или менее разрешима. Проект предусматривает общий срок – не более шести месяцев, в течение которого суд должен рассмотреть дела, находящиеся в его производстве. Мы считаем целесообразным также введение дифференцированных сроков по отдельным категориям дел, в частности при рассмотрении иска о конституционности назначения и проведения выборов Президента Грузии, Парламента Грузии, местных представительных органов, а также референдума. Это имеет огромное значение для своевременного – и в соответствии с Конституцией - формирования представительных органов власти и избрания прямо предусмотренных Конституцией должностных лиц, чтобы народ был застрахован пусть даже от временного правления нелегитимной власти.

Судебная практика показала необходимость введения формального контроля, поскольку существует вероятность нарушения Конституции не только содержанием закона (или его нормой), но и предусмотренной Основным Законом процедурой его принятия, особенно, если Президент и парламентское большинство являются представителями одной партии. Это может создать опасность узурпирования власти. Хотя введение формального контроля требует конституционных изменений.

Полагаем, что право обращения в Конституционный Суд должны иметь и юридические лица, тем более что согласно статье 45 Конституции Грузии основные права и свободы, с учетом их содержания, распространяются также на юридических лиц. Наряду с этим, в Конституции дан исчерпывающий перечень лиц, имеющих право на обращение в Конституционный Суд, в котором юридические лица не упомянуты. Исходя из этого, Конституционный Суд неоднократно и, по нашему мнению, зачастую несправедливо отказывал юридическим лицам в принятии конституционного иска ввиду его неправомочности. Например, неоправданно, что политическая партия, как субъект выборов, лишена возможности обращения в Конституционный Суд для защиты своего избирательного права, предусмотренного Конституцией. Хотя и в этом случае понадобятся конституционные изменения.

Полагаем, законодательством должны быть предусмотрены важнейшие гарантии обеспечения независимости Конституционного Суда, в частности в законе следует определить гарантии его финансовой, экономической независимости, например норму, запрещающую сокращение, по сравнению с предыдущим годом, бюджетных расходов, связанных с организацией и деятельностью Конституционного Суда. Представляется важным разграничить и конкретизировать пределы полномочий по вопросам, которые могут быть предметом рассмотрения Конституционного и общих судов, например формы возможного контроля за проведением выборов в соответствии с законом и Конституцией.

Было бы также целесообразно расширить пределы конституционного контроля. Например, наряду с Регламентом Парламента Грузии объектом конституционного контроля должны стать и другие постановления Парламента нормативного характера. Предметом конституционного контроля может стать вопрос конституционности назначения президентских выборов, а также вопрос назначения или неназначения выборов местных представительных органов.

Весьма актуальной является и проблема формирования эффективных механизмов исполнения решений Конституционного Суда. Одним из путей разрешения этой проблемы представляется введение законодательной нормы, исключающей принятие после признания нормативного акта неконституционным аналогичного нормативного акта по тому же вопросу.

Указанные изменения действующего законодательства обусловлены проблемами, накопившимися в ходе пятилетней практики конституционного правосудия в Грузии. Полагаем, что после осуществления этих изменений в законодательстве конституционное судопроизводство станет более эффективным и действенным.