КАЗАХСТАН
Ю. Хитрин
Председатель
Конституционного Совета
Республики Казахстан
Конституционный
Совет Республики Казахстан:
особенности статуса и пути повышения эффективности
его деятельности
Исторически сложившиеся дружеские отношения между Россией и Республикой Казахстан позволяют нам тесно и плодотворно сотрудничать по всем направлениям общественной и политической жизни. Конституционный Суд России обладает исключительным политическим авторитетом, в период возрождения суверенной российской государственности он накопил богатый опыт в области конституционного правосудия. Убежден, что участие в нынешней конференции видных представителей российского и международного юридического сообщества в области конституционного права позволит нам плодотворно рассмотреть важные вопросы в этой сфере. Казахстан отмечает десятилетие государственной независимости. Деятельность органов конституционной юрисдикции была в эти годы одним из приоритетов при формировании демократического, правового казахстанского государства. В этой сфере нами накоплен немалый опыт, и на отдельных наиболее интересных его аспектах я бы хотел кратко остановиться.
В нынешнем году Конституционному Совету Казахстана исполнилось 5 лет, и можно констатировать, что как самостоятельный и независимый орган, основной в сфере конституционной юрисдикции, Совет состоялся. Решения Конституционного Совета являются составной частью национального права, его официальные позиции и мнения позволили стабилизировать и укрепить массив действующих в стране правовых актов, развить и сбалансировать практику правоприменения.
Казахстанская модель осуществления конституционной юрисдикции имеет важные особенности. В компетенцию Конституционного Совета входит официальное толкование норм Конституции, рассмотрение на соответствие нормам Конституции принятых Парламентом законов и заключенных республикой международных договоров, решение в случае спора вопросов о правильности проведения выборов Президента, депутатов Парламента и республиканского референдума. Конституционный Совет Казахстана рассматривает обращения судов, усмотревших в подлежащих применению нормативных правовых актах ущемления закрепленных Конституцией прав и свобод граждан. Совет также дает заключения о соблюдении установленных конституционных процедур при досрочном освобождении от должности главы государства.
Конституционный Совет Казахстана состоит из семи членов, полномочия которых длятся шесть лет.
Субъектами обращения в Конституционный Совет являются Президент республики, Председатели палат Парламента, Премьер-министр, одна пятая часть от общего числа депутатов Парламента и суды в указанном случае. Граждане имеют возможность осуществлять в Совете защиту своих конституционных прав и свобод опосредованно, через суды общей юрисдикции. Право возбуждать конституционное производство по собственной инициативе Конституционному Совету не предоставлено.
Основным направлением деятельности Совета является официальное толкование норм Конституции, что составляет его исключительную компетенцию. Толкование норм Конституции обязательно для всех субъектов правоотношений и влечет соответствующие юридические последствия. Это полномочие Совета наиболее важное, и свыше половины рассмотренных им обращений посвящены именно толкованию норм Конституции. По своей юридической силе такие решения являются органичным продолжением Конституции и играют базовую роль в системе действующего права. Таким образом, опыт Конституционного Совета Казахстана по толкованию Основного Закона страны представит интерес для наших российских коллег.
Существенное место в деятельности Конституционного Совета занимает рассмотрение обращений судов общей юрисдикции относительно соответствия Основному Закону Республики какого-либо подлежащего применению акта. Опыт работы именно в этом направлении свидетельствует о возможностях дальнейшего совершенствования практики конституционного контроля, полномочий Совета, а также расширения круга субъектов обращения к нему. Например, отсутствие четко прописанного порядка и гарантий, обеспечивающих исполнение постановлений Совета, к сожалению, позволяет государственным органам соблюдать их не в полном объеме. С подобной проблемой, как известно, сталкиваются многие органы конституционной юрисдикции как в СНГ, так и в странах со вполне устоявшейся системой конституционного правосудия; этот вопрос ждет своего решения.
Что же касается права граждан по собственной инициативе возбуждать производство по делам о проверке конституционности нормативных актов, мы изучаем тот большой опыт, который наработан в этой сфере Конституционным Судом России.
Члены Конституционного Совета Казахстана считают также, что, помимо предварительного рассмотрения законов на их соответствие Конституции, Совет должен быть наделен правом осуществлять и последующий контроль. По-видимому, было бы целесообразно наделить главу государства как основного гаранта незыблемости Конституции правом обращения в Конституционный Совет по вопросам проверки конституционности всех нормативных правовых актов, в том числе законов, вступивших в силу. Совет можно было бы также наделить правом рассмотрения споров между государственными органами о компетенции.
В настоящее время особую актуальность обретает вопрос о возможностях содействия конституционных судов борьбе с терроризмом, которое могло бы проходить по линии защиты и неукоснительного соблюдения признанных мировым сообществом и закрепленных в национальных конституциях прав и свобод граждан, незыблемости устоев и ценностей демократических государств.
Благодаря усилиям глав государств Казахстана и России Н.А.Назарбаева и В.В.Путина, направленным на дальнейшее развитие реального стратегического партнерства наших стран, в двусторонних отношениях создан тот уникальный благоприятный политический климат, который обеспечивает развитие сотрудничества по всем направлениям и на всех уровнях казахстанско-российского взаимодействия. Развитие связей органов конституционной юрисдикции Казахстана и России, стран Содружества Независимых Государств в целом, способствующее дальнейшему развитию разноплановых интеграционных процессов на постсоветском пространстве, соответствует интересам наших стран и должно получить большую динамику и последовательность.
Казахстаном и Россией достигнут определенный уровень взаимодействия в области конституционной юрисдикции. Безусловно, сотрудничество в этой области должно получить дополнительный импульс. Думаю, им может послужить разработка некой общей концепции правового сотрудничества и обмена опытом между органами конституционной юрисдикции с использованием последних достижений глобальных коммуникативных и информационных систем. Это позволит максимально использовать имеющийся конституционно-правовой потенциал этих органов, послужит развитию взаимовыгодного сотрудничества и окажет определенное влияние на деятельность в деле укрепления конституционной законности в обеих странах.