Выступление
Председателя Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации Е.С. Строева
Уважаемый Владимир Владимирович!
Уважаемый Марат Викторович!
Уважаемое высокое собрание!
Десять лет – совсем невеликий срок по человеческим меркам, но в наше бурное время этот срок вместил в себя целую историческую эпоху, эпоху становления новой российской государственности. Содание высшего органа конституционного правосудия, его десятилетняя деятельность определили условия для самоутверждения России как правового демократического государства.
Сегодня наш Конституционный Суд – это зрелый и авторитетный институт государственной власти страны. Не случайно, как здесь говорили, тысячи граждан, отчаявшихся отстоять свои права в других инстанциях, обращаются к вам – последнему прибежищу справедливости. Значит, народ уважает Конституционный Суд, а это самая высокая оценка вашего труда.
Мне об этом особенно приятно сказать, ибо еще в декабре 1989-го года на II Съезде народных депутатов Союза ССР мы впервые в нашей истории приняли решение о создании Комитета конституционного надзора. И уже через год аналогичное решение было принято в Российской Федерации.
Федеральное Собрание конституционно сотрудничает с Судом. Не так давно мы внесли необходимые изменения в Закон “О Конституционном Суде”. На заседании в Совете Федерации и в Государственной Думе очень часто можно услышать ссылки на то или иное решение, принятое вами. Совет Федерации с 1996-го года назначил свыше десяти судей Конституционного Суда.
Мы понимаем, конституционное правосудие сопряжено с особой ответственностью. Принятое Судом решение влияет на судьбы не одного или нескольких людей, а на судьбы целых слоев населения, народа и даже всего общества и государства в целом. Кроме того, своими решениями Конституционный Суд в прямом смысле слова творит право. Я специально подчеркиваю, не закон, а именно право как одну из высших ценностей современного бытия.
Ваша деятельность многогранна, как вся жизнь. Нет, наверное, ни одного политического, социально значимого аспекта развития нашего общества, по которому вам не приходилось бы выносить свое решение. Многие склонны считать единственной причиной высокой востребованности Конституционного Суда несовершенство нашего законодательства, а я бы увидел за ней еще и отражение чрезвычайной динамичности всей нашей жизни. Закон не поспевает иногда за быстро развивающимися общественными отношениями. Нужен новый взгляд, иногда нужны новые подходы и новые решения, а значит нужно новое право. Рождается оно тяжело, рождается в муках с позитивным участием Конституционного Суда.
Как Председателю Совета Федерации мне особо хотелось бы отметить роль Суда в формировании и развитии федеративных отношений. В первые два года работы Конституционного Суда около трети всех решений были посвящены проблеме федеративных отношений. Тем самым вы внесли серьезный вклад в формирование уникального облика российского федерализма.
Россия – это развивающаяся молодая страна в вопросах федерализма. Сегодня уточняются ориентиры и проходят испытания новые формы этого развития, в том числе и разделение полномочий. Активность Конституционного Суда на этом поприще можно только приветствовать, но прошедшие десять лет выяснили издержки роста, что вполне естественно. Над их устранением и выполнением придется работать всем нам.
Это, во-первых, исполнение вынесенных решений. Это проблема не Конституционного Суда и не закона в целом, это проблема нашего общества, нашей политической и правовой культуры. Субъект правоотношений, который игнорирует и не исполняет решения Конституционного Суда, сам становится юридически и политически ничтожным. Давайте вместе добиваться, чтобы это, наконец , понимали все и стремились к укреплению законности и правопорядка в стране.
Во-вторых, было бы полезным уточнить полномочия Суда. Считаю, что сегодня настало время возвратить, повторяю, возвратить Суду право самому инициировать процедуру рассмотрения вопроса в Конституционном Суде по строго ограниченной категории дел, связанных с защитой основ конституционного строя. В Суде работают достойные люди и известные всей стране юристы, им надо доверять и возлагать на них ответственность за принятие решений. Такой подход полностью вписывается в проведение судебной реформы, основные контуры которой очерчены Президентом Российской Федерации в его Послании Федеральному Собранию.
В-третьих, в связи с постепенным процессом формирования конституционных и уставных судов субъектов Федерации надо продумать и, возможно, прописать в законе вертикаль конституционного правосудия, которая не может быть властной, но и не может копировать судебную вертикаль судов общей юрисдикции, но она уже нужна теоретикам права и государственного строительства. Нужно подумать над ее оформлением даже в форме методической помощи для нижестоящих судов.
В-четвертых, необходимо воссоздать практику направления ежегодных посланий Конституционного Суда Федеральному Собранию. Эта практика возобновлялась, потом вновь затухла, а это нам очень помогло бы в работе. Надеюсь, что в самое ближайшее время мы будем регулярно получать ваши послания.
Уважаемые представители высокой Фемиды, люди, чье слово и даже мнение пользуется заслуженным уважением и авторитетом в нашем обществе, выше Вас только Бог. Я уверен, что Вы успешно разрешите многие проблемы, которые ставит перед вами жизнь.
От всей души, от всего Федерального Собрания поздравляю Вас с вашим первым юбилеем. Успехов Вам в большой и трудной работе по укреплению конституционного строя государства российского.