ТАДЖИКИСТАН

М. Салихов
Председатель Конституционного Суда
Республики Таджикистан

Становление конституционного правосудия в Республике Таджикистан

Конституционный Суд Российской Федерации уже имеет богатую практику судебного конституционного контроля. Мы в Таджикистане с большим интересом изучаем опыт наших коллег, что, безусловно, оказывает самое положительное влияние и на нашу деятельность.

Конституционный Суд Республики Таджикистан является одним из самых молодых органов конституционного контроля, образованных на постсоветском пространстве.

В соответствии с Конституцией Республики Таджикистан государственная власть в нашей стране основывается на принципе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Конституционный Суд занимает особое положение в системе государственных органов, в том числе органов судебной власти. Образование и начало его деятельности является одним из важных шагов в демократических преобразованиях в нашей стране.

Он учрежден после принятия 6 ноября 1994 года Конституции Республики Таджикистан в целях обеспечения верховенства и непосредственного действия норм Конституции на территории республики, защиты Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Свою деятельность Конституционный Суд начал в ноябре 1995 года, когда был в основном сформирован, а также был принят Конституционный закон "О Конституционном Суде Республики Таджикистан".

Председатель, заместитель Председателя и судьи Конституционного Суда избираются Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан.

Так, в соответствии с Конституцией Конституционному Суду принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения. И этим правом Конституционный Суд пользуется. Так, нами были подготовлены и внесены в Парламент несколько законопроектов, которые были одобрены депутатами и приняты.

Конституционным законом "О Конституционном Суде Республики Таджикистан" установлен довольно широкий круг субъектов, имеющих право на обращение в Конституционный Суд. Важным является то, что право на обращение в Конституционный Суд принадлежит и гражданам по вопросу нарушения их конституционных прав и свобод по примененным законам в конкретном деле после рассмотрения вопроса соответствующими органами. Следует также отметить, что Конституционный Суд наделен правом по собственной инициативе, когда сочтет это необходимым, рассматривать вопросы, отнесенные к его компетенции.

Несмотря на широкий круг субъектов обращения в Конституционный Суд, практика показывает, что они крайне редко пользуются этим правом. На наш взгляд, это вопрос времени, и связано это с тем, что в обществе, во-первых, еще не достаточно крепки и сильны демократические устои и традиции, особенно в его политической системе, а также в системе высших органов государственной власти.

К сожалению, еще очень пассивны суды республики. За эти годы Верховный Суд, Высший Экономический Суд и другие суды республики ни разу не обратились в Конституционный Суд, хотя в своей деятельности, как показывает практика, они сталкивались с коллизиями между нормами Конституции и действующего законодательства республики.

Деятельность Конституционного Суда показывает, что чаще других субъектами обращения являются граждане. Несколько дел было возбуждено и рассмотрено по инициативе самого Конституционного Суда. В частности, положительный резонанс в обществе вызвали решения Конституционного Суда о признании противоречащими Конституции отдельных положений уголовно-процессуального и гражданского процессуального законодательств. Конституционным Судом были признаны противоречащими Конституции республики и отдельные статьи конституционных законов.

К сожалению, в нашем обществе еще нет ясного понимания, что такое Конституционный Суд, каково его место в судебной системе, что он может, а что ему неподвластно в силу его природы.

Используя предоставленные законодательством полномочия, Конституционный Суд своевременно рассматривает и разрешает все поступающие обращения, принимает меры к восстановлению нарушенных прав и свобод граждан, защите Конституции. Так, были признаны противоречащими Конституции нормы процессуального законодательства, запрещавшие возможность обжалования в суд обоснованности ареста и продления срока содержания под стражей.

Противоречащей Конституции была также признана норма трудового законодательства, которая устанавливала, что споры руководящих работников, избираемых, утверждаемых или назначаемых на должности высшими органами государственной власти и управления Республики Таджикистан, а также судей, прокуроров, их заместителей и помощников, следователей прокуратуры по вопросам увольнения и иным трудовым спорам должны рассматриваться вышестоящими органами.

Мы не считаем, что Конституционный Суд Республики Таджикистан прошел уже полный путь становления; пока сделаны самые первые и, возможно, самые сложные шаги, впереди не менее трудный путь обретения уроков демократии и утверждения верховенства Конституции.

Деятельность Конституционного Суда показывает настоятельную необходимость в таком специализированном органе конституционного контроля, осуществляющем защиту Конституции, прав и свобод граждан, способствующем построению демократического, действительно правового государства. И этот орган постепенно займет свое должное место в системе высших органов государства. Оглядываясь назад, на нашу историю, мы все более и более приходим к выводу, что отсутствие именно такого органа делало возможным попрание конституционных прав граждан, попрание самой Конституции, вседозволенность и узурпирование власти.

Касаясь же тех проблем, которые, на наш взгляд, настоятельно требуют в будущем своего законодательного разрешения, из практики нашей работы хотел бы выделить следующее. Представляется, что отсутствие у Конституционного Суда республики права официального толкования Конституции, которое ныне принадлежит Парламенту, не совсем соответствует теории и практике разделения властей, принципу сдержек и противовесов, а также ограничивает возможности Конституционного Суда по защите Конституции, обеспечению верховенства и непосредственного действия ее норм.

Представляется также, что в компетенцию Конституционного Суда следует включать такие полномочия, как подтверждение результатов выборов Парламента и Президента, а также дача заключения по вопросу об изменениях и дополнениях Конституции республики.

Установленный Конституцией пятилетний срок полномочий судей Конституционного Суда и других судов республики, на наш взгляд, ослабляет гарантии их самостоятельности и независимости. Срок полномочий судей судов республики необходимо увеличить минимум до 10 лет, а для судей Конституционного Суда – до 15 лет.

И, конечно же, нуждается, в изменении и конституционное положение о том, что на должности судей назначаются и избираются юристы не старше 60 лет. Правильнее, на наш взгляд, было бы указать в Конституции предельный возраст для пребывания в должности судьи, установив его на уровне не ниже 70 лет.

Законодательное разрешение этих вопросов в Республике Таджикистан будет направлено на повышение эффективности института конституционного контроля в наступившем ХХI веке. И этот институт, безусловно, займет, свое достойное место в системе государственной власти и будет способствовать динамичному и стабильному развитию общества, где демократия из лозунга превратится в образ жизни, станет жизненной необходимостью и содержанием образа действий, в первую очередь для государственных органов