УЗБЕКИСТАН
Б. Эшонов
Председатель
Конституционного Суда
Республики Узбекистан
Актуальные проблемы
становления
и развития конституционного правосудия в Узбекистане
Уважаемые участники международного семинара!
Сегодняшний столь представительный международный форум дает прекрасную возможность встретиться с коллегами, обменяться мнениями, выслушать суждения и доводы по актуальным проблемам конституционного правосудия на рубеже веков.
Конституционный Суд Республики Узбекистан создан и начал функционировать с 22 декабря 1995 года. Понятно, что это еще небольшой срок для нового института в системе государства, каким является Конституционный Суд, это только период становления, проб, накопления первоначального опыта. И если в чем-то Конституционный Суд Узбекистана выработал свою собственную правовую позицию, имеет определенный опыт в разрешении сложных правовых проблем, то с некоторыми вопросами он еще не сталкивался, хотя они находятся в сфере конституционного контроля. Вместе с тем это достаточный срок для того, чтобы Суд заявил о себе как орган, стоящий на страже Конституции, ее основополагающих идей и принципов, формирующий независимую правовую позицию, способный оказывать влияние не только на правотворчество, но и на правоприменение.
Конституционный Суд Узбекистана является судебным органом конституционного контроля, осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Он рассматривает дела о конституционности актов законодательной и исполнительной власти, дает толкование норм Конституции и законов республики, рассматривает акты Генерального прокурора нормативного характера.
История конституционной юрисдикции в Узбекистане началась в марте 1990 года, когда был создан Комитет конституционного надзора, который избирался Верховным Советом.
Его обязанность исчерпывалась научной экспертизой соответствия актов высших органов государственной власти и управления, Основному Закону государства. Как видим, это по существу был орган, переходный к конституционному правосудию.
Конституция Республики Узбекистан принята 8 декабря 1992 года. В соответствии с ней Конституционный Суд вошел в судебную систему Республики Узбекистан. Первый Закон "О Конституционном Суде Республики Узбекистан" был принят 6 мая 1993 года. На Комитет были возложены обязанности Конституционного Суда.
Действующий Закон "О Конституционном Суде Республики Узбекистан" был принят 30 августа 1995 года. И, как я сказал ранее, в декабре того же года был создан Конституционный Суд, действующий по европейской модели конституционной юрисдикции.
Правом внесения на рассмотрение Конституционного Суда вопросов обладают Олий Мажлис (парламент), Президент республики, Председатель парламента, Жокаргы Кенес (парламент) Республики Каракалпакстан, группа депутатов – не менее одной четвертой части от общего состава депутатов парламента, Председатель Верховного Суда, Председатель Высшего Хозяйственного Суда и Генеральный прокурор республики. Вопрос может быть внесен и по инициативе не менее трех судей Конституционного Суда.
Широко практикуется внесение на рассмотрение Суда вопросов по инициативе судей, при котором, как правило, учитываются результаты анализа обращений граждан, государственных органов и общественных объединений.
В этом плане Конституционный Суд рассмотрел ряд дел о защите прав и свобод граждан, в т.ч. вытекающих из трудовых, гражданских, жилищных, налоговых правоотношений.
Конституционный Суд реализовывает свои полномочия по толкованию Конституции и законов. Давая толкование ряда статей законов, Суд разрешил и внес ясность в непростые вопросы, связанные с реализацией норм законов.
В ряде случаев, признав те или иные нормы закона неконституционными, а иногда противоречащими, рекомендует парламенту устранить пробелы в праве, т.е. определенным образом ориентирует законодателя в выработке новых правовых норм.
Хочу затронуть один проблемный для нас вопрос. Он касается инициирования конституционного производства, т.е. субъектов, уполномоченных вносить вопросы на рассмотрение Конституционного Суда. Этот вопрос для нас актуален в связи с пассивностью субъектов инициирования вопроса в Конституционный Суд (тем более, что на практике не всегда количество перерастает в качество). Дело в том, что законодательство не предусматривает возможность внесения гражданами вопросов на рассмотрение Конституционного Суда. Это можно сделать, только если с доводами, приведенными в обращении граждан, согласны как минимум трое судей Конституционного Суда и они по своей инициативе внесли вопрос на заседание суда.
При таких обстоятельствах в целях усиления эффективности защиты конституционных прав и свобод граждан, а также повышения эффективности общих усилий в этом направлении представляется целесообразным предоставить Уполномоченному Олий Мажлиса (парламента) по правам человека право вносить вопросы на рассмотрение Конституционного Суда Республики Узбекистан. Такая практика широко распространена в других странах, например в Испании, Польше, Российской Федерации, Венгрии, Украине.
Что касается института конституционной жалобы, т.е. права граждан вносить вопросы на рассмотрение Суда, то это, несомненно, как раз тот шаг, который бы позволил в полной мере реализовать гражданам свои права и свободы, гарантированные Конституцией. И в данном случае конституционный контроль мог бы быть осуществлен в форме конкретного нормоконтроля. То, что ситуация сегодня требует разрешения, свидетельствуют цифры – около 850 ежегодных обращений граждан в Конституционный Суд при том, что они права внесения вопросов в Суд не имеют.
Для выхода из ситуации мы разработали и приняли Положение о работе с обращениями граждан в Конституционный Суд. И ряд вопросов в соответствии с доводами, приведенными в обращении граждан, с которыми согласились как минимум трое судей Конституционного Суда, по их инициативе были внесены на рассмотрение заседания Суда.
Само собой разумеется, что утвердить в обществе основополагающие принципы верховенства Конституции и законов может быть обеспечено совместными усилиями всех органов государственной власти, политических лиц. В этой связи парламент принял постановление "О повышении правовой культуры общества", а Президент Узбекистана издал распоряжение "О повсеместном изучении Конституции" на всех уровня.
Завершая выступление, хочу подчеркнуть, что Конституционный Суд Республики Узбекистан реально воздействует на общественные процессы, все прочнее занимает подобающее ей место в государственном механизме разделения властей.