Критерии оценки ограниченний прав человека в практике конституционного правосудия

В о п р о с н и к

(Предложения Конституционного Суда РА для подготовки национальных докладов)

I. Конституционные и законодательные подходы

1. Конституционные гарантии защиты прав человека

1. Необходимо кратко изложить закрепленные Конституцией страны основные концептуальные подходы относительно сущности правового государства, гарантирования верховенства права, обеспечения прямого действия закрепленных Конституцией основных прав, гарантии реализации принципа ограничения власти правом.

2. Какие подходы относительно ограничения прав человека закреплены Конституцией?

2. Какие права не подлежат какому-либо ограничению?

3. Какие закрепляются условия и критерии ограничения отдельных прав ?

4. Как определены рамки ограничения прав при военном положении и чрезвычайной ситуации? Какими правомочиями в этом вопросе наделен Конституционный Суд?

5. Kакие конституционные требования oтносительно ограничений прав человека предъявлены законам?

6. Какое место уделяется Конституцией международному праву в области ограничения прав человека?

7. Какими полномочиями по защите прав человека Конституцией и законом наделен Конституционный Суд?

3. Законодательные подходы

8. Насколько определены национальным законодательством критерии ограничения прав человека? В частности, как законодательно определены принцип соразмерности ограничений и общие требования избежания искажения сущности права или исключения невозможности осуществления основных прав.

9. Необходимо кратко представить национальные законодательные подходы относительно рамок ограничения прав человека в условиях военного положения и чрезвычайной ситуации.

10. Какие существуют законодательные решения относительно ограничения прав человека при терроризме?

4. Предупредительные подходы

11. Какие существуют предупредительные механизмы правового контроля ограничений прав? Действует ли система предварительного конституционного контроля?

II. Правоприменительная практика

1. Конституционный Суд

12. Необходимо на примере конкретных рассмотренных дел изложить правовые позиции Конституционного Суда относительно ограничений прав человека, принимаемых для них критериев, практики применения последних.

12.1. Как определен принцип соразмерности ограничения прав в практике Конституционного Суда?

12.2. Как определены в практике Конституционного Суда понятие "чрезвычайная ситуация" и рамки ограничения прав в подобной ситуации?

12.3. Как определены рамки ограничения прав гражданского населения, проживающего на территории вооруженного конфликта?

12.4. Как определены рамки ограничения индивидуальных и коллективных прав человека?

13. Необходимо на основе отдельного анализа изложить правовые позиции Конституционного Суда относительно конституционных рамок ограничения прав человека, дифференцированных подходов к ограничению различных прав, как и относительно оценки правоприменительной практики в вопросе ограничения прав. В частности, отдельно представить правовые позиции Конституционного Суда в рассмотренных делах по защите следующих прав:

- достоинство личности;

- право на жизнь;

- свобода и личная неприкосновенность;

- запрещение пыток;

- запрещение принудительного труда;

- право справедливого судебного разбирательства;

- право уважения личной и семейной жизни;

- право защиты личных данных;

- свобода мысли, совести и вероисповедания;

- свобода слова и право на информацию;

- свобода собраний и объединений;

- право на брак и создание семьи;

- право эффективного средства правовой защиты;

- запрещение дискриминации;

- свобода передвижения;

- избирательное право;

- право на собственность;

- право на образование;

- право на труд и свобода выбора занятия;

- право на убежище;

- право на благоприятную окружающую среду;

- другие права (относительно которых судебная практика Конституционного Суда констатировала некоторые достойные внимания подходы. В частности, какова правовая позиция Конституционного Суда относительно рамок ограничения прав лиц, не имеющих гражданства, беженцев, национальных меньшинств и других лиц отдельных категорий?)

13.1. Рассматривал ли Конституционный Суд дела, в которых разрешалась возникшая между отдельными правами коллизия?

14. Как толкуются в правовых позициях Конституционного Суда или национальным законодательством следующие понятия, являющиеся основанием ограничения прав человека:

- необходимо в пользу государственной безопасности или общественной безопасности;

- необходимо для предупреждения беспорядков и преступлений;

- необходимо с целью защиты здоровья общества и нравственности;

- необходимо с целью защиты прав и свобод других лиц;

- необходимо для сохранения авторитета и беспристрастности правосудия;

- необходимо для экономического благополучия страны.

15. Какой подход выражен в правовых позициях Конституционного Суда или национальным законодательством в вопросах территориального применения международных норм и принципов по правам человека?

16. Насколько решения Конституционного Суда стали источником права и насколько они учитываются в законодательной практике?

17. Как обеспечивается исполнение решений Конституционного Суда в этой области?

2. Суды общей юрисдикции

18. Необходимо кратко представить судебную практику судов общей юрисдикции и их правовые позиции относительно критериев ограничений прав человека.

19. Какова судебная практика толкования законов в области защиты прав человека?

20. Какова функциональная связь между Конституционным Судом и судами общей юрисдикции в вопросах выработки общих подходов к оценке защиты и ограничений прав человека?

3. Институт защитника прав человека

21. Каковы функциональные взаимоотношения между Конституционным Судом и институтом защитника прав человека в рамках обсуждаемой проблемы?

III. Содействие международной и национальной правовых систем в этом вопросе

1. Имплементация международного права в национальную конституционно-правовую систему

22. Как национальное законодательство учитывает международные правовые подходы в вопросе ограничения прав человека?

23. Существует ли задача преобразований национальной конституционно-правовой системы относительно защиты прав человека? Если да, то в чем она выражается и какими путями и концептуальными подходами предполагается ее осуществлять?

2. Взаимовлияние и содействие надгосударственной и национальной судебных систем в вопросе выработки общих критериев ограничений прав человека

24. Необходимо кратко изложить, в частности, как учитываются национальным Конституционным Судом, а также судами общей юрисдикции правовые позиции Европейского суда по правам человека, Суда правосудия Совета Европы относительно критериев ограничения прав человека.

25. Какие наблюдаются тенденции в плане влияния правовых позиций национальных судов на международное право и надгосударственную судебную практику в области защиты прав человека?