Глава 5. Защита политических прав и свобод Конституционным Судом
а) право на управление делами государства; право избирать и быть избранным
В Конституционном Суде Республики Беларусь рассматривалось обращение Министра юстиции Республики Беларусь о правомерности включения в Устав Федерации профсоюзов Белорусской положений о том, что Федерация профсоюзов в соответствии с законодательством содействует выявлению и выражению политической воли граждан, участвует в выборах, а также о допустимости участия лидеров общественных объединений в выборах с использованием авторитета своих организаций.
Изучив положения Конституции, законов и других нормативных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд установил следующее.
Правовую основу избирательной системы составляют Конституция, Избирательный кодекс Республики Беларусь и иные акты законодательства.
Как следует из статьи 5 Основного Закона, политические партии, другие общественные объединения вправе содействовать выявлению и выражению политической воли граждан, участвовать в выборах, действуя при этом в рамках Конституции и законов Республики Беларусь.
Оценив положения статей 5, 41 и 69 Конституции, Закона "О профессиональных союзах" и других нормативных актов, а также общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся создания и деятельности общественных объединений, целями которых являются выявление и выражение политической воли граждан, участие в выборах, Конституционный Суд отметил, что целями и задачами профессиональных союзов является защита трудовых, социально-экономических прав и интересов граждан. В выборах могут принимать участие только те общественные объединения, которые преследуют политические цели. Отсутствие в Законе "О профессиональных союзах" положений о содействии выявлению и выражению политической воли граждан, участии в выборах, по мнению Конституционного Суда, объясняется особым статусом профсоюзов, однако это не исключает права членов профсоюза как граждан Республики Беларусь участвовать в выборах в соответствии с избирательным законодательством. При этом Конституционный Суд отмечает, что отсутствие права профессиональных союзов на выдвижение кандидатов не нарушает избирательных прав членов профессиональных союзов как граждан.
Лидеры и другие члены профессиональных союзов могут участвовать в выборах на общих основаниях в соответствии со статьями 5, 64, 69 Конституции и положениями Избирательного кодекса.
В преддверии избирательной кампании 2001 года по выборам Президента Республики Беларусь в Конституционный Суд дважды обращалась Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов с предложением высказать правовую позицию относительно определения содержания используемых в Конституции Республики Беларусь понятий.
15 июня 2001 г. Конституционный Суд принял решение "О правовой позиции Конституционного Суда относительно используемого в статье 80 Конституции Республики Беларусь понятия "гражданин Республики Беларусь, постоянно проживающий в Республике Беларусь".
В запросе было указано, что в Центральную комиссию Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов поступили документы о регистрации инициативной группы граждан по выдвижению кандидатом в Президенты Республики Беларусь З.С. Позняка, пребывающего в настоящее время за пределами Республики Беларусь.
Проанализировав положения Конституции, нормы международно-правовых актов, Избирательного кодекса и других актов законодательства Республики Беларусь, Конституционный Суд отметил следующее.
При определении места постоянного проживания следует учитывать не только место фактического нахождения лица в тот или иной период времени (в Республике Беларусь либо за ее пределами), но и его намерение иметь данное место в качестве места своего постоянного проживания. Содержание этого понятия предопределяется целями выезда (выбытия) за пределы Республики Беларусь: является ли выезд временным либо это выбытие на постоянное место жительства в другое государство.
В качестве временного выезда может рассматриваться выезд в служебную командировку, на учебу, отдых, для лечения и по другим уважительным причинам, свидетельствующим о временном пребывании за пределами Республики Беларусь и сохранении Республики Беларусь в качестве места постоянного проживания.
Конституционный Суд отметил, что З.С. Позняк сохраняет гражданство Республики Беларусь, свой выезд рассматривает как временный в силу политической, по его мнению, ситуации. Им не оформлялся выезд на постоянное место жительства в другое государство. Он является Председателем Консервативно-христианской партии – БНФ, официально зарегистрированной Министерством юстиции Республики Беларусь, что подтверждает его участие в политической жизни Республики Беларусь. Следует также учитывать, что ему предоставлено убежище в иностранном государстве.
Статьей 14 Всеобщей декларации прав человека предусмотрено право каждого искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем. В соответствии с Декларацией о территориальном убежище, принятой резолюцией 2312 (XXII) Генеральной Ассамблеи ООН 14 декабря 1967 г., убежище, предоставляемое каким-либо государством в осуществление своего суверенитета лицам, имеющим основание ссылаться на статью 14 Всеобщей декларации прав человека, должно уважаться всеми другими государствами. Оценка оснований для предоставления убежища лежит на предоставляющем это убежище государстве (статья 1).
В этой связи Конституционный Суд, основываясь на закрепленном в статье 8 Конституции приоритете общепризнанных принципов международного права и не оценивая наличие действительных или мнимых оснований для обращения З.С. Позняка с просьбой о получении убежища в другой стране, исходит из самого факта предоставления ему убежища и полагает, что регистрация инициативной группы по его выдвижению кандидатом в Президенты Республики Беларусь будет свидетельствовать о доброй воле нашего государства как правового и демократического, его стремлении укреплять устои народовластия и желании провести свободные и справедливые выборы, решать вопросы, руководствуясь нормами международного права, направленными на обеспечение и защиту основополагающих прав и свобод человека и гражданина.
Конституционный Суд посчитал, что с учетом изложенных обстоятельств Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов имеет правовые основания для регистрации указанной инициативной группы.
В силу предписаний статьи 3 Конституции верховной суверенной властью обладает народ, который может свободно и непосредственно высказать свое отношение к кандидату в Президенты Республики Беларусь как при сборе подписей для его выдвижения, так и при голосовании в день выборов Президента Республики Беларусь. В соответствии с решением Конституционного Суда инициативной группе З.С. Позняка было разрешено собирать подписи для выдвижения его кандидатом в Президенты Республики Беларусь.
Было принято решение от 19 июня 2001 г. "О правовой позиции Конституционного Суда относительно используемого в статье 80 Конституции Республики Беларусь понятия "гражданин Республики Беларусь по рождению"34.
Конституционный Суд Республики Беларусь рассмотрел запрос Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов о правовой позиции Конституционного Суда относительно определения понятия "гражданин Республики Беларусь по рождению", используемого в статье 80 Конституции Республики Беларусь.
В запросе указано, что в Центральную комиссию Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов поступили документы о регистрации инициативной группы граждан по выдвижению кандидатом в Президенты Республики Беларусь А.А. Ляшко, родившегося в 1949 г. в Коми АССР Российской Федерации. С 1958 г. А.А. Ляшко проживает в Республике Беларусь. Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов просила Конституционный Суд Республики Беларусь высказать правовую позицию о том, является ли при указанных обстоятельствах А.А. Ляшко гражданином Республики Беларусь по рождению.
Проанализировав положения Конституций БССР 1937, 1978 гг. и Конституции Республики Беларусь 1994 г., Конституций СССР 1936, 1977 гг., законов о гражданстве СССР 1938, 1978 и 1990 гг., Закона "О гражданстве Республики Беларусь" 1991 г., Избирательного кодекса Республики Беларусь и других нормативных правовых актов, Конституционный Суд установил следующее.
В соответствии со статьей 80 Конституции Республики Беларусь Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению. Аналогичная норма содержится и в статье 57 Избирательного кодекса Республики Беларусь. Подобные требования к занятию должности Президента предусмотрены и в конституциях некоторых других государств.
В соответствии с Конституциями БССР 1937, 1978 гг. Беларусь, входя в состав СССР, сохраняла свой суверенитет. Одним из важнейших признаков государственного суверенитета является наличие собственного гражданства.
В статье 18 Конституции БССР 1937 г. было установлено, что каждый гражданин БССР является гражданином СССР. Такая же норма содержалась и в статье 31 Конституции БССР 1978 г. Статьей 21 Конституции СССР 1936 г. для граждан СССР было установлено единое союзное гражданство. Каждый гражданин союзной республики являлся гражданином СССР. Аналогичная норма содержалась в статье 33 Конституции СССР 1977 г.
Основания и порядок приобретения и утраты советского гражданства определялись законами о гражданстве СССР. В силу положений статьи 2 Закона "О гражданстве Союза Советских Социалистических Республик" от 19 августа 1938 г. гражданами СССР являлись:
а) все состоявшие к 7 ноября 1917 г. подданными бывшей Российской империи и не утратившие советского гражданства; б) лица, которые приобрели советское гражданство в установленном законом порядке.
Согласно статье 3 Закона "О гражданстве СССР" от 1 декабря 1978 г. гражданами СССР являлись: лица, которые состояли в гражданстве СССР на день вступления в силу этого Закона; лица, которые приобрели гражданство СССР в соответствии с указанным Законом. В соответствии со статьей 10 этого же Закона гражданство СССР приобреталось по рождению, а также и по иным основаниям. Такие же нормы были воспроизведены в статьях 4 и 13 Закона "О гражданстве СССР" от 23 мая 1990 г.
Союзным законодательством устанавливалось единое союзное гражданство. Его наличие означало, что гражданин, проживающий в одной из союзных республик, являлся ее гражданином и гражданином СССР, но не являлся одновременно гражданином другой союзной республики.
Общепризнанно считать гражданином по рождению лицо, родившееся на территории данного государства (принцип "права почвы") и (или) родители (один из родителей) которого являются гражданами этого государства (принцип "права крови"). Конкретные условия применения и сочетания этих принципов определяются законодательством.
Данный подход был закреплен как в ранее действовавших союзном и республиканском законодательствах о гражданстве, так и в Законе "О гражданстве Республики Беларусь" от 18 октября 1991 г. (статьи 9, 10, 11, 12 и др.). Вместе с тем законодатель, определяя в названном Законе основания приобретения гражданства, признал лиц, которые постоянно проживали на территории Республики Беларусь на день вступления в силу указанного Закона, гражданами Республики Беларусь (статьи 2, 8). Однако это не означало, что все эти лица признаны законодателем гражданами Республики Беларусь по рождению. Решение данного вопроса зависит от конкретных обстоятельств (место рождения, гражданство родителей и др.). (Некоторые разъяснения по применению норм названного Закона были даны в постановлении Верховного Совета Республики Беларусь от 18 октября 1991 г. "О введении в действие Закона Республики Беларусь "О гражданстве Республики Беларусь").
На основании изложенного Конституционный Суд отметил, что А.А. Ляшко, родившийся в 1949 г. в Коми АССР Российской Федерации, родители которого, по имеющимся сведениям, гражданами БССР на момент его рождения не являлись, приобрел гражданство БССР (гражданство Республики Беларусь) не по рождению, а лишь в связи с переездом в 1958 г. на территорию БССР.