РЕФОРМА СУДЕБНО - ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ И ЗАДАЧИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА : ПРИМЕР АРМЕНИИ
Гюлумян А.Б.
Член Конституционного Суда Армении
Реформа судебно-правовой системы насущная необходимость во всех бывших советских и коммунистических странах, отказавшихся от тоталитарного режима и принявших принципы защиты прав человека.
Старые правовые системы Новых независимых государств мало чем отличались друг от друга. И сегодня реформа этих систем поднимает в этих государствах одинаковые проблемы. Это не означает, что у каждой из данных государств нет своей специфики. Для нашей республике можно отметить следующие особенности:
С приватизацией земли в Армении начались экономические реформы. Верховенство одного вида собственности, а именно государственной собственности, сменилось и государство гарантировало свободное развитие и равную правовую защиту всех форм собственности. Тем самым была создана основа для развития отношений рыночной экономики.
Для политической реформы было знаменательным принятие новой Конституции. Уже сформировалось большинство предусмотренных Конституцией государственных структур - Президент Республики, Национальная Ассамблея, Контрольная Палата национальной Ассамблеи, Правительство, Государственные органы областного регионального правления и органы местного самоуправления, Конституционный Суд, совет Юстиции. два последних института является совершенно новыми структурами для правовой системы, однако это только первые шаги в строительстве судебной власти.
Судебно-правовая реформа в Армении является Конституционным требованием. Основы и принципы этой реформы закреплены в Конституции. Однако целостной программы реформы сразу после принятия Конституции не было принято и было упущено много времени. Сегодня судебно-правовой реформе уделяется особое внимание. Указом Президента Республики (ст. 49 и 55 пункт 6 Конституции) была создана государственная комиссия, состоящая из представителей трех ветвей государственной власти.
Была разработана и утверждена специальная государственная программа. Как отмечено в этой программе главнейшей задачей реформы является создание судебной системы, действующей независимо, имеющей свое четкое место и назначение, дающей надежные гарантии защиты прав человека и развития демократических отношений.
По Конституции РА гарантия защиты прав и свобод человека является приоритетной задачей государства (ст.4). Надо так же отметить, что закрепленные во 2 главе основные права и свободы человека и гражданина полностью совпадают с требованиями Всеобщей Декларацией Прав Человека, международной конвенции о Гражданских и политических правах и международной конвенции Экономических, социальных и культурных правах и требованиями других международных соглашений и правовых актов, относящихся к правам человека. Многочисленными статьями этой главы не только закрепляются права и свободы человека. но и определяются гарантии их осуществления. Например, ст. 18 не только декларирует право человека на свободу и неприкосновенность, но и определяет следующие гарантии осуществления этого права. “Человека нельзя арестовать, обыскать иначе как в порядке установленном законом. Он может быть взят под стражу только по решению суда, в установленном законом порядке”. По действующему законодательству сохраняется старый порядок взятия под стражу, поэтому необходимо принятие нового закона. Сейчас разрабатывается проект нового уголовного кодекса. Можно сказать, что ссылки на закон в конституционных статях, относящихся к правам человека, безусловно означает необходимость принятия данного закона, поскольку действующий закон вышеуказанные требования не удовлетворяет . В международных актах так же подчеркнута необходимость наличия соответствующего национального законодательства для осуществления прав человека. Согласно ст 2 Международной конвенции о Гражданских и Политических Правах государства, подписавшие эту конвенцию, обязуются при отсутствии национального законодательства, гарантирующего осуществление прав человека, принять необходимые меры для принятия соответствующего положениям Конвенции законодательства, в порядке предусмотренном Конституцией.
Сегодня в Армении мы переживаем период, когда фактически действует порой противореча друг другу три вида закона: советские законы, законы принятые до принятия Конституции и законы принятые после принятия Конституции. Необходимо создать новое законодательство, гарантирующее осуществление прав и свобод человека и полностью соответствующее международным нормам. В этой связи существует и вторая проблема - проблема “законности”. К сожалению относительно защиты прав человека наши возможности при осуществлении конституционного контроля очень ограничены. При этом не исключено. что конституционное право человека может быть нарушено самим законом или другим правовым актом. Никто не может указать на такое нарушение более оперативно, чем сам гражданин желающий осуществить свое право. Вторым такое нарушение может увидеть суд общей юрисдикции, который применяет закон. Но ни первый, ни второй не являются субъектами, имеющими право обратиться в конституционный суд. Думается, что реформа состоит не только в реформировании старой системы. Это динамичный процесс и можно реформировать и новые структуры, расширив, в данном случае,. рамки ограничивающие имеющего право обратиться в конституционный суд субъекта. Не надо ждать, когда принят и применен правовой акт нарушений права человека, чтобы начать рассмотрение. Надо сделать все возможное, чтобы эти явления были бы исключительно редкими. У нас не предусмотрен предварительный контроль проектов законов, но возможно создать такие структуры, которые предотвращали бы принятие правовых актов нарушающих права человека. Например, можно создать национальный центр защиты прав человека, который перед подписанием Президентом Республики того или иного закона давал бы свое заключение. Можно применить институт Омбудсмента. Подобные структуры очень важны именно в период реформ.
Бесспорно, что в каждой стране положение с защитой прав человека обусловлено уровнем гарантии защиты прав и свобод человека действующими законами данного государства. Но какие бы прекрасные законы не принимались бы, они не будут представлять никакой ценности и останутся лишь иллюзией, если приняты они не в правовом государстве и не обеспечено в данной стране верховенства закона. Первая статья Конституции РА декларирует самостоятельное, демократическое, социальное, правовое государство, а 6 статья определяет. что Республика Армения гарантирует верховенство закона.
Закрепление в Основном законе государства подобных положений не означает, конечно, создание правового государства и обеспечение верховенства закона. Для этой цели необходимо в корне изменить институциональные структуры, осуществляющие защиту прав человека и в первую очередь судебная структура.
Сегодня в Армении действуют прежние суды. которые действовали во времена отсутствия частной собственности. на принципах верховенства государственной собственности. Органом для разрешения экономических споров являлась исполнительная власть - государственный арбитраж при правительстве, который продолжает действовать и сегодня.
Большинство гражданственно-правовых споров решалось в внесудебном порядке. Их рамки были настолько ограничены, что сегодня бытует мнение, что судьи общей юрисдикции будут просто неспособны разрешить характерные для рыночных отношений споры. Порой решения суда не исполнялись годами, поскольку судебные исполнители, призванные их выполнять лишены реальной власти. Сегодня вполне справедливо предлагается создать особые структуры, наделенные соответствующими полномочиями, принуждающие выполнять решения суда.
Суды по уголовным делам в основном осуществляли карательную функцию. Вопрос об уголовной ответственности решался по существу во время предварительного расследования.
Все это привело к тому, что люди были убеждены, что защиты их прав надо искать не в судах, а в органах исполнительной власти.
Неслучайно, исследования проведенные юридической службой Конституционного суда показали, что 60 процентов обращений наших граждан адресованы не тем органам, которые компетентны в решении данных вопросов. Более того, имеются обращения в исполнительные или законодательные органы с просьбой взять под контроль дело слушающееся в суде. Из вышесказанного следует, что необходимо усилить судебную власть. Судебная власть сильна, когда выполняются её решения. Судебное решение должно рассматриваться и выполнятся как закон. Политическая власть не должна критиковать судебное решение, что. к сожалению у нас еще имеет место. И ненадо это воспринимать, как выражение ведомственных интересов, поскольку. если судебная власть слаба, негативные явления в обществе неизбежны. И второе, должно измениться отношение людей к суду, необходимо в общественном сознании людей укрепить правозащитную роль суда.
38 статья Конституции гласит о том, что каждый имеет право на судебную защиту данных законом и Конституцией прав и свобод. По существу это отражение международного принципа полноценной судебной защиты прав и свобод человека и гражданина.
Для осуществления эффективной судебной защиты необходимо:
Необходимость независимого и беспристрастного суда закреплена в статье 39 Конституции, где говориться, что человек имеет право на рассмотрения своего дела именно в таком суде. что необходимо для обеспечения независимости суда:
2. Необходимо судебную защиту сделать общественно доступной. Совершено нежелательно создание особых судебных структур. Например невозможно четко разграничить экономические и гражданские споры. При таком разделении суда не исключено рассмотрение одного и того же дела в разных судах, следовательно затягивания разрешения спора.
3. Невозможно представить защиту прав человека без обеспечения права пересмотра судебного решения. Для этого недостаточно создать суды по пересмотру дел, необходимо создание реальных возможностей для обжалования судебных решений. Такую возможность дает создание института лицензированных адвокатов, предусмотренного Конституцией , но недействующей и по сей день.
4. Для осуществления прав человека немаловажно также сделать доступным для всех юридическую помощь.
Только после решении всех этих задач мы можем сказать, что права человека у нас надежно защищены.