Не обращаясь к содержанию закрепленных законом прав и свобод человека, поскольку и у нас и в мировом сообществе они интерпретируются однозначно, необходимо отметить, что в статьях 44 и 45 Конституции РА четко гарантировано нерушимость этих прав и свобод, за исключением определенных законом тех случаев, когда подвергаются угрозе общественная и государственная безопасность, общественное здоровье и традиции, права, свободы, достоинство и честь других людей, а некоторые свободы могут быть ограничены в случае военного положения или прямой угрозы конституционному порядку РА.

Как видите задача конституционного признания общеизвестных прав и свобод человека, в Конституции Армении решена четко и однозначно. Это необходимый, но недостаточный фактор для гарантии защиты прав человека. Самое время вспомнить наше недавнее прошлое, когда в советской конституции было закреплено все созвездие возможных прав и свобод, без всяких реальных гарантий.

Как было отмечено выше одним из важнейших факторов является законодательное предвидение механизма осуществления прав и свобод и гарантия эффективного использования этого механизма. А при нарушении этих прав и свобод, на принципе верховенства закона, законодательное обеспечения неуклонного применения государственных принудительных мер .

По своему значению упомянутые факторы я бы поставил на второе место. От того, насколько действующим законодательством гарантированна полноценная возможность осуществление прав и свобод человека. зависит эффективность действенности одной из основных функций государства, функции главного правозащитника человека и гражданина и настолько же государство будет оценено как правовое и демократическое.

С момента принятия Конституции новой независимой Армении прошло два года и Национальным Собранием было принято около 140 законов, в том числе законы обеспечивающие действенность социально - экономических конституционных прав и свобод гражданина и человека, в частности закон о гражданстве, о государственном пенсионном обеспечении, о медицинском обслуживании и медицинской помощи, о правах ребенка, о взаимоотношениях частной собственности и другие законодательные акты. Хотя я далек от мысли, что уже создано необходимое правовое поле для обеспечения конституционных прав и свобод граждан. Многое еще предстоит сделать. Остановлюсь на некоторых пунктах.

1. Особое значение придаю непосредственному участию или посредством избранных свободным волеизъявлением представителей, граждан в управлении государством, это право непосредственно исходит из Всеобщей Декларации прав Человека и Международного пакта о гражданских правах человека. Уверен, что необходимость доработки и совершенствования законов РА о выборах останутся в повестке дня до тех пор, пока законодательно не будет четко гарантирован полноценный контроль за выборами, гласность всего процесса выборов, возможность свободного волеизъявления народа.
1. До сих пор законодательно не урегулированы или недостаточно урегулированы некоторые конституционные нормы по правам и свободам человека. Перечислю некоторые:

В ст. 16 конституции РА определен принцип равенства перед лицом закона и защита этого права законом. Согласимся, что в условиях отсутствия некоторых важнейших законов о прокуратуре, полиции, в области юстиции, государственной службы и т.д. в действующем с советских времен и поныне уголовном и гражданском кодексе неукоснительное исполнение этого положения нельзя считать гарантированным.

В статьях 18,20,28,38,39,40 и 41 Конституции закреплены некоторые положения, относящиеся к правам и свободам человека в области юстиции, восстановления нарушенных прав, которые остаются нереализованными по причине либо отсутствия соответствующих законов, либо наличия оставшихся от советского строя законов неспособных урегулировать новые отношения в новых условиях. С тем же обоснованием перечислим некоторые положения статей 19,21,29,31,32,35 и 36 - при их не регулировании гражданским, уголовным, жилищным, брачным кодексом и отсутствии законов о судебной системе и о системе просвещения.

Естественно, в таких условия гражданин или не имеет возможности полноценно реализовать некоторые из своих Конституционных прав, например неприкосновенность жилища. охрана интеллектуальной собственности публичное слушание его дела независимым и беспристрастным судом. компенсация за нанесение ущерба. на забастовки и др. права: или же для восстановления своих нарушенных прав он обращается в государственные структуры которые часто из за отсутствия полномочий и по причине несовершенства законодательства или его полного отсутствия не могут использовать эти рычаги для решения проблемы. Необходимо упомянуть, что согласно 5 ст. Конституции РА государственные органы и должностные лица правомочны выполнять только такие действия, на которые они уполномочены законодательством. Необходимо также отметить, что до сих пор действует закон от 4 декабря 90 г. “О порядке рассмотрения предложений, жалоб, изъявлений граждан”, который, мягко говоря, неспособен полноценно регулировать разноплановые отношения возникающие между гражданами и государственными структурами быстро, объективно и полноценно расследовать факты связанные с нарушениями конституционных прав и свобод граждан. По моему мнению должен четко разъединить все действия законодательных, исполнительных и судебных органов, при рассмотрении и решении разноплановых предложений жалоб и заявлений граждан. Все эти основные проблемы в вышеупомянутой сфере можно обосновать, как особенности переходного периода и даже неопытностью, но первичность проблемы требует от законодательных и исполнительных органов приложить максимум усилий для ликвидации этих упущений. чтобы действующее законодательство соответствовало Конституции. Даже беглое исследование свидетельствует о десятках несоответствий между действующим законодательством (в том числе в сфере защиты прав и свобод человека) и Конституции.

Изначально отмечу, что если в проблеме защиты прав человека функции государственной институциональной системы возведены до конституционного. уровня. то есть этим гарантирована относительная устойчивость этой системы как носителя народовластия . чего нет в общественной институциональной системе. Во 2 статье конституции утверждено положение о том. что только местные органы самоуправления являются носителями - объектами народовластия, а 105 ст. К в числе других полномочий не включает полномочия по защите прав человека которая, для этих органов, по моему мнению, является одними из главных функций. В связи с этим двусмысленно также содержание 110 ст. Конституции, которое не вытекает из содержания 105 ст. Конституции. Тем более 27 ст. закона РА “О местных органах” этот вопрос решила однозначно, уполномочив руководителя защищать права граждан, содержание которого не вытекает из положения 105 ст. К. Что касается общественных организаций и партий то в 25 ст. Конституции определены только права граждан на организацию объединений в том числе на создание профсоюзов и членство в них и на создание партий и членство в них. В нашей республике функции общественных организаций, партий, в частности защита прав, свобод и законных интересов граждан - членов этих организаций решены только законом. Добавим и то, что до сих пор не принят закон о профсоюзах, обстоятельство, которое по моему мнению, существенно снижает роль и значение этих организаций в деле защиты прав человека.

Функции защитника прав и свобод человека Конституцией РА непосредственно непредусмотрены для Президента РА. Однако это вытекает из 49 статьи Конституции РА и частично по смыслу из 94 статьи, согласно которым президент РА должен следить за соблюдением конституции и обеспечивать нормальную деятельность законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, гарантирует безопасность РА и является гарантом независимости судебных органов. Механизмы закрепленных статей 49 Конституции, также и некоторые другие полномочия президента не предусмотрены действующим законодательством.

1. не подписывать закона. принятого Национальным Собранием, и вернуть со своими возражениями и предложениями требуя нового рассмотрения (пункт 2, статьи 55 Конституции).
1. Проконсультировавшись с председателем Национального Собрания и премьер-министром. распустить Национальное Собрание (пункт 3 статьи 55).
1. освободить премьер-министра и членов кабинета министров, принять отставку правительства (пункт 4, статьи 55), например в целях более эффективной защиты прав и свобод человека и гражданина.
1. Не утвердить международные соглашения, не подписать ратифицированный Национальным Собранием международный договор или не ратифицировать межгосударственного соглашения, если по мнению президента они могут нарушить права человека и гражданина (пункт 7, статьи 55).
1. По предложению премьер-министра освободить главного прокурора (пункт 9, статьи 55).
1. По предложению Совета Юстиции освободить судей, заместителей главного прокурора, главных прокуроров структурных подразделений прокуратуры (пункт 11, статья 55).
1. Принять решение относительно использования вооруженных сил (пункт 13, статьи 55), например в случае вооруженного нападения на республику.
1. Осуществлять мероприятия, продиктованные ситуацией, при прямой угрозе конституционному строю (пункт 14 статья 55)
1. Амнистировать осужденных (пункт 17 статьи 55)

Следующее и центральное место в государственной институциональной системе по защите прав человека занимает правительство. В отличии от президента РА и Национального Собрания перед правительством поставлены более конкретные задачи - принятие мер по укреплению законности и обеспечению прав и свобод граждан (пункт 7 статья 89).

необходимо под эгидой государства досконально исследовать основные вопросы прав и свобод человека в Армении. и в первую очередь, в тех структурах исполнительной власти, куда чаще всего обращаются граждане по поводу нарушения их прав. Системный подход к этой работе со стороны соответствующего государственного органа, должностного лица предполагает не только деятельные шаги по восстановлению нарушенных прав но также статистико-аналетическая ежедневная работа, разработка соответствующих предложений в том числе с целью внесения соответствующего изменения действующего законодательства) и по распорядку предлагать их на обсуждение правительству. Говоря об отношении правительства в системе прав и свобод человека считаю важной тесную связь между правительством и прокуратурой. При принятии закона о прокуратуре необходимо более четко определить правозащитную роль этого органа в защите конституционных прав и свобод граждан и в этой связи отметить необходимость тесного сотрудничества с государственными и общественными конституционными системами.

Порядок организации и деятельности судебной власти предусмотрен в 6 главе конституции. Хотя задачи осуществления правосудия непосредственно конституционно не определены, функции суда как главного защитника прав и свобод человека согласно статьи 91 Конституции определяются законом. Нерешенных основных вопросов в сфере судебной власти как уже отмечалось более чем достаточно. Я полностью согласен с постановкой вопросов и их решениями, которые выдвинуты в докладе уважаемого Г. Арутюняна, но хотелось бы предложить вашему вниманию некоторые подходы к этой системе, которые я считаю необходимыми. Главной целью становления новой судебной системы является восстановление доверия граждан к суду и судье, как к главным субъектам вершащим правосудие, защищающим конституционные права м свободы граждан. Достичь этой цели можно только создав систему, способную осуществить беспристрастную независимую судебную власть. Как юрист я имею некоторые замечания к конституционным принципам становления независимой и деятельной судебной власти. По моему мнению, по статье 95 Конституции, о назначении судей не обеспечивается равновесия между позициями Президента РА, законодательного и исполнительного органов. Если президент и исполнительная власть приобретают решающее значение, то роль второго снижена да минимума, а это и есть принятие законов в самой сфере правосудия. Из международного опыта можно привести примеры чтобы доказать эффективность судебной системы созданной в соответствии с 95 статьей Конституции . Но более эффективной и деятельной а главное независимой станет будущая система Армении если она будет строиться при равном участии законодательной, исполнительной властей и Президента РА и при такой же пропорционально