Роль неправительственных организаций в области защиты прав человека
М.СЕВЯН,
член Конституционного Суда Республики Армения
Как было отмечено в докладе председателя Конституционного Суда Республики Армения г-н Г. Арутюняна, защита прав человека, создание для этой цели системы надежных гарантий является одной из основных конституционных и международно-правовых обязанностей государства. Исходя из этой точки зрения в статье 4 Конституции РА закреплено, что государство обеспечивает защиту прав и свобод человека на основе Конституции и законов в соответствии с принципами и нормами международного права. Это означает, что прежде всего через государственные структурычеловек может восстановить свои нарушенные права или устранить преграды, препятствующие их реализации. То есть государство является основным гарантом защиты прав и свобод человека.
Обращение гражданина в государственные органы - не единственное средство защиты его прав, свобод и законных интересов. Конституция предусматривает для каждого право выбора средств защиты собственных прав, свобод и интересов.
Гражданин может обратиться за помощью в государственные органы или действовать через общественные организации. Право на создания последних закреплено в статье 25 Конституции РА: “Каждый имеет право на создание с другими лицами объединений, в том числе создание профессиональных союзов и вступление в них”. При этом упомянутая статья с частичными изменениями воспроизводит содержание статьи 18 “Международного пакта о гражданских и политических свобод”, предоставляя право каждому на создание объединений и вступление в них. Далее в статье указывается, что ”эти права могут быть ограничены Вооруженных Силах и в отношении служащих правоохранительных органов”. Данные ограничения вытекают из требований вышеуказанного пакта, а также пункта 2, статьи 20 Всеобщей Декларации прав человека.
Необходимо отметить, что целью права на создание общественных организаций и объединений является предоставление возможности участия в общественно-политической жизни каждому, кроме того правовое обеспечение на создание различного рода общественных объединений. Это право предоставляет людям возможность беспрепятственно объединяться по интересам и целям. Оно запрещает насильственный захват власти одним человеком или группой лиц.
Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах, каждый человек имеет право на свободу ассоциаций с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты собственных интересов (ст. 22, часть 1). Согласно Всеобщей декларации прав человека никто не может быть принужден вступить в какую либо ассоциацию (ст. 20, часть 2)
В Республике Армения деятельность общественных объединений, ее гарантия или ограничение осуществляются в соответствии с нормами и принципами международного права.
Конституция РА (ст. 25) и закон от 26-ого февраля 1991г. “Об общественно-политических организациях“ определили право на создание и деятельность политических партий, общественных движений, профсоюзов, объединений предпринимателей женских и молодежных организаций, творческих союзов, социально-экономических и социально-культурных товариществ и ассоциаций.
Одной из обязанностей государства является правовое регулирование правозащитной деятельности общественных организаций.
1 ноября 1996г. был издан закон “Об общественных организациях” РА, который регулирует отношения, возникающие при осуществлении лицом своего конституционного права на организацию объединения, связанные с созданием общественных организаций, их деятельностью, их реорганизацией и ликвидацией.
В законе “Об общественных организациях” РА закреплено, что общественная организация “является добровольным объединением созданным с целью удовлетворения нематериальных или духовных потребностей, на основе общности интересов людей”.
По нашему мнению цели и роль общественных организаций определены наиболее четко в законе РФ “Об общественных организациях”. В ст.3 вышеуказанного закона закреплено, что любая общественная организация создается “для защиты общих интересов и достижения общих целей”. И в продолжении сказано, что создание общественных организаций “способствует осуществлению прав и законных интересов граждан”. На самом деле, деятельность каждой общественной организации служит защите прав и интересов граждан. Среди общественных организаций можно выделить группу, для которой деятельность по защите нарушенных прав человека является основной целью. Такими организациями являются например профсоюзы, общества защиты прав потребителей, союз адвокатов и.т.д.
Включение общественных организаций в механизм защиты прав человека имеет большое значение, поскольку оно позволяет каждому использовать дополнительные, отличные от государственных механизмы защиты, средства защиты своих прав. Защита собственных прав гражданином с помощью общественных организаций можно определить как коллективную форму самозащиты, являющейся один из действенных способов реализации гражданином его правомочий по защите.
Общественная организация является достаточно гибким институтом гражданского общества и намного менее формализованным чем государственные институты (законодательные, исполнительные и судебные органы). Это позволяет общественным организациям в случае необходимости упростить и ускорить процесс принятия, необходимых для защиты прав гражданина, решений Сама общественная организация уже служит активизации граждан, привлечению их в общественную жизнь. являясь средством защиты из собственных прав, свобод и законных интересов.
С целью защиты прав человека общественные организации могут проводить собрания, референдумы, марши, манифестации и пикеты. Цель такого рода публичных мероприятий в воздействии на государственные органы для решения насущных вопросов общественной жизни ( политических, правовых, социально-экономических, социально-культурных и.т.д.).Это право одно из важнейших элементов демократии, форма участия граждан и общественных организаций в управлении государственными делами.
Практика государств с развитыми институтами гражданского общества разработала набор приемов и средств, с одной стороны, обеспечивающих проведения массовых публичных мероприятий как способ демонстрации своей воли и мнения, а с другой стороны не допускающих подрыва правовых основ государства.
Взяв на себя защиту прав и интересов отдельных личностей (граждан), общественная организация безусловно берет на себя юридическое и моральные обязательства уважать достоинство и свободу других людей. Взаимотношения между членом организации и самой организацией должны строится на общих принципах уважения достоинства и свобод человека.
В ст. 22 закона РА “Об общественных организациях” определено, что “общественная организация для осуществления своих предусмотренных собственным статусом целей и задач. в порядке предусмотренном законом имеет право представлять и защищать законные интересы и права своих членов и свои собственные в других общественных организациях, в суде, в органах местного и государственного управления”.
По нашему мнению, для более полноценного использования потенциала общественных организаций необходимо создать возможности и гарантии осуществления их деятельности предлагая и другие формы:
1. участия в законотворческой работе, при разработке решений государственных органов.
2. участия в формировании представительных органов.
3. проведения общественных независимых опросов и исследований.
Сотрудничество государственных органов с общественными организациями дает возможность финансовые и управленческие функции государства объединить с человеческими ресурсами и творческим потенциалом негосударственных организаций. с целью более эффективного решения задач, связанных с защитой прав человека и социальными вопросами.
Согласно 6 пункту 55 статьи Конституции РА Президент РА имеет право на создание консультативных органов. Эффективность деятельности этих органов будет тем более высока если к ним присоединятся представители соответствующих общественных организаций. В этом смысле, достойно упоминания мнение Председателя Конституционного суда Армении Гагика Арутюняна выраженное в его докладе о том, что в Армении необходимо создать национальный совет защиты прав человека. Позвольте привести здесь опыт Франции, по нашему убеждению наиболее поучительный. Там была создана национальная консультативная комиссия по правам человека, в состав которой входят 27 ведущих общественных организаций, представители 6 крупнейших профсоюзных объединений, дипломаты, социологи, ректоры ВУЗ-ов, специалисты судебной системы итд. Они избираются сроком на три года.
Юрисдикции Комиссии подлежит все поле прав человека (Комиссия распространяет свою юрисдикцию или компетентность на все правовое поле по правам человека) личное, гражданское и политическое право и свободы, экономические, социальные и культурные права, область гуманитарной деятельности итд. Относительно прав человека комиссия составляет все те справки и доклады, которые Франция представляет международным организациям.
Комиссия выполняет две фукции.
Исходя из вышесказанного, нам кажется, что в Армении необходимо сформировать такой орган, который не только обеспечит предварительный контроль нормативных актов исполнительной власти, но и станет вабным звеном цивилизованного диалога. Соответсвует истине то, прозвучавшее здесь мнение, что подобная система будет способствовать осуществлению юрисдикции Президента РА по защите Конституции, в соотвествии со статьей 49 ч. 1, поскольку она в первую очередь относится к вопросу о защите прав человека.
Общественные организации создавая подструктуру гражданского общества и давая толчок массовой общественной активности, помогают Армении становиться демократическим государством.
Таким образом роль общественных организаций в деле защиты прав человека, становиться еще более значимой, когда Конституцией РА Армения провозглашена суверенным, демократическим , социальным и правовым государством.