УКРАИНА

Л.П.Чубарь

судья Конституционного Суда Украины,
заслуженный юрист Украины

Конституционный контроль и судебная защита прав человека

     Господин Председатель!
     Уважаемые судьи!
     Участники семинара!

Прежде чем представить на ваш суд доклад, посвященный проблеме места и роли конституционных судов (основываясь на примере Украины) в судебном механизме защиты прав и свобод человека и гражданина, не могу не выразить свою искреннюю благодарность принимающей стороне – нашим армянским коллегам – за радушный прием на этой священной земле, созданной Богом средь гор, восхищения теплой и дружеской атмосферой, царящей в этом зале, которая так естественно подчеркивается и очаровательной погодой, частичку которой привезли и ваши гости.

В ряду новых независимых государств, образованных на бывшем пространстве 1/6 суши, Украина провозгласила, равняясь на международные стандарты, примат прав человека. Права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направление функционирования государства. Конституционный принцип соблюдения прав человека юридически связывает и положительно ограничивает действия государства, его органов и должностных лиц.

Основной юридической гарантией прав и свобод человека является судебная защита. Согласно Конституции Украины судебная защита прав и свобод возложена на систему судов общей юрисдикции и специализированные суды (статьи 124, 125 Конституции Украины).

Статья 55 Конституции Украины гарантирует каждому право на обжалование в суде решений, действий или бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц. И хотя этой же статьей конституированы право на обращение к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека, а также право после использования всех национальных средств правовой защиты обращаться за защитой своих прав и свобод в соответствующие международные судебные учреждения или в соответствующие органы международных организаций, несомненно, что именно защита прав национальными судами является доминирующей и обязана быть действенной, обеспеченной достаточными конституционными гарантиями.

В сфере этой судебной защиты Конституционный Суд Украины не может заменить суд общей юрисдикции.

Юрисдикция Конституционного Суда Украины специфична и среди средств защиты субъективных прав и свобод человека и гражданина особо ответственна и эффективна. Конституционный Суд Украины – единственный орган конституционной юрисдикции в государстве, специфика деятельности которого заключается в том, что именно правосудие, в полном смысле этого слова, он не осуществляет. Предметом рассмотрения Конституционного Суда являются конституционные вопросы.

Компетенция Конституционного Суда Украины по охране прав граждан реализуется почти во всех его процедурах: он решает вопросы о соответствии Конституции (конституционности) законов и иных правовых актов (в том числе тех, которые регулируют права гражданина). Именно вопросы соответствия Конституции Украины (конституционности) законов и иных правовых актов занимают центральное место в деятельности Конституционного Суда Украины.

Результатом деятельности Конституционного Суда Украины по реализации этих полномочий является фактическая отмена "подконтрольных" правовых актов и тем самым отрицательное, по существу, воздействие на осуществляемое указанными органами правотворчество.

В таком случае повышается роль Конституционного Суда Украины как корректора законодателя, если последний нарушает основные права. Таким образом, одновременно с функцией охраны Конституции, Конституционный Суд Украины исполняет и функцию охраны прав человека.

Цель такой деятельности заключается в том, чтобы обнаружить, не проигнорированы ли законодателем и иными органами закрепленные в Конституции Украины принципы, провозглашенные ею права и свободы граждан, а обнаружив такие факты, принять соответствующие меры по их устранению. Осуществление таких полномочий способствует предупреждению злоупотреблений власти, ликвидации конфликтов между исполнительной и законодательной властями, которые, к сожалению, в последнее время все чаще возникают при осуществлении нормотворческих функций.

Так, решением Конституционного Суда Украины в деле по конституционным представлениям народных депутатов Украины относительно соответствия Конституции Украины (конституционности) Закона Украины "О выборах народных депутатов Украины" признаны неконституционными ряд положений этого Закона, которыми ограничивалось осуществление избирательных прав широкого круга граждан Украины.

Конституция Украины категорически запрещает внесение в нее изменений, что нарушает права и свободы человека и гражданина (статья 157 Конституции Украины). Поданный в Верховную Раду Украины законопроект о внесении изменений в Конституцию перед его рассмотрением обязательно должен быть рассмотрен Конституционным Судом, который проверяет, соответствует ли законопроект требованиям статей 157 и 158 Конституции Украины. В случае отсутствия положительного заключения Конституционного Суда Украины законопроект отклоняется (статья 159 Конституции Украины). В данном случае Конституционный Суд Украины осуществляет предварительный (превентивный) конституционный контроль. Верховная Рада Украины имеет уже 9 таких заключений Конституционного Суда Украины.

Конституционное условие рассмотрения законопроекта о внесении изменений в Конституцию Украины Верховной Радой Украины при наличии заключения Конституционного Суда Украины – это дополнительная гарантия верховенства прав и свобод человека и гражданина и стабильности правовой системы государства.

Конституционный Суд Украины защищает гражданина и в процессе правоприменения от нарушения неконституционным законом его основных прав и свобод. Процедура, связанная с конкретным фактом нарушения прав гражданина, в Конституционном Суде Украины может быть инициирована по конституционному представлению Верховного Суда Украины, который согласно статье 150 Конституции Украины может обращаться в Конституционный Суд Украины с вопросом о соответствии Конституции Украины законов и иных нормативно-правовых актов.

В процедуре, связанной с проверкой именно конституционности законов, которые применены или применяются по конкретным делам, более всего проявляется связь между судебной защитой прав граждан в общих судах и Конституционном Суде. Тут гражданин – сторона в судебном деле, общие суды, которые рассматривают дела, могут выступать инициаторами, а Верховный Суд Украины – и активным участником конституционного судопроизводства. Специфическая роль Конституционного Суда Украины состоит в том, что в конституционном судопроизводстве защищаются права граждан от неконституционного закона (самого по себе).

Рассмотрение в Конституционном Суде Украины конституционных представлений Верховного Суда Украины о конституционности нормы закона, которая была применена или применяется в процессе общего судопроизводства, при решении конкретного дела служит выработке согласованных позиций в толковании права. Вообще, Конституционный Суд Украины ориентирует судебную практику на конституционное толкование Конституции и законов Украины.

Таким образом, именно судам общей юрисдикции принадлежит особая роль в механизме судебной защиты прав конкретного индивида как человека и гражданина.

Посему архиважно оградить от посягательств и защитить, по сути, неограниченную и гарантированную Конституцией юрисдикцию судов по разрешению споров о праве. Это содержательное понятие "обезличенных" прав, как то: право на жизнь, право на свободу ассоциаций (общественных объединений), право на судебную защиту, право на свободу передвижения и многие, многие другие, по поводу которых принимались решения Конституционным Судом Украины, начиная с 1997 года. (Все они с переводом на русский язык и аннотацией на английском собраны в двухтомнике, переданном мною в библиотеку наших гостеприимных коллег). В этом аспекте интересно отметить полномочие Конституционного Суда Республики Армения по разрешению споров, связанных с результатами референдумов, выборов Президента республики и депутатов.

Следующее направление конституционной защиты прав и свобод заключается в предоставлении Конституционному Суду Украины права официального толкования Конституции Украины и законов Украины. Ранее контроль за соответствием законов Конституции Украины был прерогативой Верховной Рады Украины. С принятием Конституции Украины единственным в государстве органом, который наделен такими полномочиями, является Конституционный Суд Украины.

В одном из решений Конституционный Суд Украины отметил, что "эти изменения обусловлены переходом к новому порядку осуществления государственной власти по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную (часть первая статьи 6 Конституции Украины), органы которых взаимодействуют между собой на основании конституционно закрепленной системы сдержек и противовесов, осуществляя свои полномочия в границах, установленных Конституцией Украины, и согласно законам Украины (часть вторая статьи 6 Конституции Украины)"1.

Согласно статье 42 Закона Украины "О Конституционном Суде Украины" с целью обеспечения реализации или защиты конституционных прав в Конституционный Суд Украины может быть направлено конституционное обращение об официальном толковании Конституции и законов Украины. Субъектами такого обращения согласно статье 43 этого Закона являются не только граждане Украины, но и иностранные граждане, лица без гражданства и юридические лица.

Основанием для конституционного обращения этих лиц является наличие неоднозначного применения положений Конституции Украины или законов Украины судами Украины, иными органами государственной власти, если субъект права на конституционное обращение считает, что это может привести или привело к нарушению его конституционных прав и свобод (статья 94 Закона Украины "О Конституционном Суде Украины").

В случае, если при толковании Закона Украины (его отдельных положений) было установлено наличие признаков его несоответствия Конституции Украины, Конституционный Суд Украины в этом же производстве решает вопрос о неконституционности этого Закона (часть вторая статьи 95 Закона Украины "О Конституционном Суде Украины").

Данное положение является важным средством защиты прав и свобод именно граждан, которые не являются субъектом конституционного представления по вопросам соответствия Конституции Украины законов и иных правовых актов, но страдают от своеволия государственных органов, которые по-разному или даже если одинаково, но неправильно применяют положения Конституции и законов Украины. Конституционный Суд Украины широко пользуется этим правом.

Кроме этого, важность такого способа защиты прав и свобод заключается в том, что рассматривая такое индивидуальное обращение, Конституционный Суд Украины влияет на всю правовую практику, направляя ее в конституционное русло и обеспечивая защиту прав и свобод по вопросам, которые были предметом толкования в системе исполнительной и судебной властей, а также содействует ответственному отношению этих органов к обеспечению прав и свобод в процессе применения нормативно-правовых актов.

Сегодняшняя международная научно-практическая конференция, несомненно, будет способствовать разрешению проблем в конституционном производстве и усилению роли конституционных судов в реализации прав и свобод граждан, что, несомненно, поднимет авторитет конституционных судов в обществе.

Благодарю за внимание.