ТАДЖИКИСТАН

М.С. Салихов

Председатель
Конституционного Суда
Республики Таджикистан

Защита прав человека в Конституционном Суде Республики Таджикистан

     Уважаемый Председатель!
     Уважаемые коллеги!
     Уважаемые дамы и господа!

Прежде всего я благодарю Конституционный Суд Республики Армения во главе с уважаемым Гагиком Гарушевичем Арутюняном за организацию этой конференции.

Значение ее неоценимо, особенно для государств, которые встали на путь построения демократического правового государства.

Мы в Таджикистане, я думаю, и все присутствующие высоко ценим и чтим ваш большой вклад в установление и развитие связей между органами конституционного контроля постсоветских стран.

Я поддерживаю мнение о том, что признание, соблюдение и защита прав человека и гражданина – один из важнейших показателей состояния конституционной законности и конституционного правопорядка в обществе и государстве.

Защита прав и свобод человека и гражданина всегда и во все времена была и остается одной из насущных проблем государства, поскольку история развития человечества – это история борьбы человека за свои права и свободы.

И по мере достижения более высоких уровней развития государства и общества и внедрения более цивилизованных и общепризнанных стандартов, приемов и способов защиты прав и свобод людей эти вопросы приобретают все большую значимость, и естественным является преодоление на этом пути немалых проблем их осуществления.

В этом не является исключением и Республика Таджикистан, которая, приняв Декларацию о государственном суверенитете и новую Конституцию, стала полноправным субъектом международного сообщества, а следовательно, взяла на себя обязательство соблюдения всех демократических институтов, являющихся первоосновой в деле не только признания, но и гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина.

Одной из характерных черт правового государства является признание им приоритета прав и свобод человека и гражданина, опирающегося на прочное закрепление в Конституции и законах их нерушимости, а также свою обязанность соблюдать и охранять эти права и свободы. Не человек создан для государства, а государство для человека – таков принцип их отношений. В этом состоит гуманистическая сущность новой Конституции Республики Таджикистан, принятой в 1994 году.

Новая Конституция в своих нормах, воплощая прогрессивные общественно-политические идеи правового демократического и светского государства, приобщает народы Таджикистана к историческим достижениям цивилизации.

В этом плане весьма примечательно, что в Конституции самая большая глава – это специальная глава (гл.2), которая содержит конкретные нормы и предписания, отражающие совокупность прав и свобод и основные обязанности человека и гражданина. Очень важно, что права и свободы человека и гражданина регулируются и охраняются не только Конституцией, но и признанными Таджикистаном международно-правовыми актами (ст.14). Это положение имеет особое значение, ибо оно в перспективе стимулирует развитие законодательства в сфере прав и свобод человека и гражданина и подтверждает вхождение нашей республики в мировое цивилизованное сообщество.

Следует отметить, что как по своей структуре, так и по концептуальному содержанию новая Конституция близка к Конституциям развитых демократических стран, большинство которых отражает стремление обеспечить координацию деятельности всех ветвей власти, добиться стабильности и непрерывности ее функционирования. Одним из достижений передовой общественно-политической мысли является закрепление принципа разделения властей (ст.9), который был выработан мировым сообществом в ходе борьбы за демократическое государство.

Главный смысл этого принципа состоит в том, что демократический режим может быть достигнут в государстве, где функции государственной власти разделены между самостоятельными государственными органами.

Его содержание заключается в том, что для обеспечения свободы граждан различные функции государственной власти – законодательная, исполнительная и судебная – должны осуществляться различными органами, независимыми друг от друга и сдерживающими друг друга.

Однако для обеспечения свободы, согласно этой теории, недостаточно одного лишь распределения власти между несколькими органами. Нужно, кроме того, чтобы они находились во взаимном равновесии, чтобы ни один из органов не мог получить преобладание над другими, чтобы каждый из них был гарантирован от посягательств на его самостоятельность.

Разработчики Конституции, а я, являясь в то время Генеральным прокурором Республики Таджикистан, входил в состав рабочей группы по разработке проекта новой Конституции Республики Таджикистан, при подготовке 2-й главы Конституции отошли от старых схем и принципов, которые были свойственны Советской Конституции. В ее основу положены международные стандарты в области прав и свобод человека.

Так, международно-правовые акты, признанные республикой, являются составной частью правовой системы Таджикистана (ч.3 ст.10). Установлен приоритет международно-правовых актов над внутригосударственным законодательством. В статье 10 указывается, что “в случае несоответствия законов республики признанным международно-правовым актам применяются нормы международно-правовых актов”. “Права и свободы человека и гражданина, – говорится в статье 14, – регулируются и охраняются Конституцией, законами республики, признанными Таджикистаном международно-правовыми актами”.

Впервые Конституция предусматривает естественные права человека как неотъемлемые и неприкосновенные. Так, в статье 5 указывается, что “жизнь, честь, достоинство и другие естественные права человека неприкосновенны”.

Основные положения Конституции Республики Таджикистан, касающиеся прав и свобод человека и гражданина, исходят из Всеобщей декларации прав человека (1948г.), Международного пакта о гражданских и политических правах (1966г.), заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1975г.), Парижской хартии для новой Европы (1990г.), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1650г.) и других соответствующих документов. Конституция (ст. 17) закрепляет гарантии прав и свобод каждого, независимо от его национальности, расы, пола, языка, вероисповедания, политических убеждений, образования, социального и имущественного положения.

Таким образом, в целом нормы Конституции Республики Таджикистан, касающиеся прав и обязанностей граждан, воплощают в себе международные нормы и стандарты в этой области.

Важнейшим рычагом обеспечения Конституции является Конституционный Суд, который в соответствии со статьей 1 Конституционного закона Республики Таджикистан “О Конституционном Суде Республики Таджикистан” является органом судебной власти по защите Конституции Республики Таджикистан. Он учрежден в целях обеспечения верховенства и непосредственного действия норм Конституции на территории Республики Таджикистан, защиты Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с этим Конституционным законом в Республике Таджикистан установлен довольно широкий круг субъектов, имеющих право обращения в Конституционный Суд. Важным является то, что право на обращение в Конституционный Суд имеют и граждане по вопросу нарушения их конституционных прав и свобод по примененным законам в конкретном деле после рассмотрения вопроса соответствующими органами.

Практика работы Конституционного Суда Республики Таджикистан показывает, что чаще других субъектами обращения как раз и являются граждане. В то же время другие субъекты обращения в Конституционный Суд крайне редко пользуются этим правом. К сожалению, еще очень пассивны суды республики. За время функционирования Конституционного Суда Республики Таджикистан по этим вопросам ни разу к нам не обратились ни Верховный Суд Республики Таджикистан, ни Высший Экономический Суд и другие нижестоящие суды.

К сожалению, в нашем обществе еще нет ясного понимания, что такое Конституционный Суд, каково его место в судебной системе, что он может, а что ему не подвластно в силу его природы.

Граждане зачастую воспринимают Конституционный Суд как вышестоящую надзорную или контрольную инстанцию. Поэтому к нам поступает большое количество обращений граждан, которые неподведомственны Конституционному Суду. В своих жалобах в Конституционный Суд на решения судов граждане требуют проверить установление фактических обстоятельств дела либо заново заняться их установлением, что Конституционному Суду в принципе запрещено делать.

Используя предоставленные законодательством полномочия, Конституционный Суд своевременно рассматривает и разрешает все поступающие обращения, принимает меры к восстановлению нарушенных прав и свобод граждан. Формируется практика рассмотрения конституционных жалоб граждан. Так, например, именно по обращениям граждан были признаны противоречащими Конституции ряд норм действующего законодательства Республики Таджикистан.

По обращениям граждан были признаны не соответствующими Конституции Республики Таджикистан положения Кодекса законов о труде Республики Таджикистан, устанавливающие рассмотрение в порядке подчиненности споров руководящих работников, избираемых, утверждаемых или назначаемых на должности высшими органами государственной власти и управления, судей, прокуроров, их заместителей и помощников, а также следователей прокуратуры по вопросам увольнения, изменения формулировки причин увольнения, перевода на другую работу, оплаты за время вынужденного прогула и наложения дисциплинарных взысканий.

Ряд дел о несоответствии Конституции Республики Таджикистан некоторых положений уголовно-процессуального и гражданско-процессуального законодательства Конституционным Судом был рассмотрен по собственной инициативе, и это право нам дано Конституционным законом “О Конституционном Суде Республики Таджикистан”, поскольку обращения граждан по этим вопросам не были надлежащим образом оформлены по форме и содержанию, как того требует закон.

В целях защиты конституционных и иных прав и свобод граждан Конституционным Судом Республики Таджикистан были использованы и другие правовые средства, предоставленные ему Конституцией республики и Конституционным законом “О Конституционном Суде Республики Таджикистан”. В частности, в порядке законодательной инициативы нами были подготовлены и внесены в Парламент республики несколько законопроектов, которые были одобрены депутатами и приняты.

Вопросам защиты конституционных и иных прав и свобод граждан, а также состоянию конституционной законности уделяется большое внимание в ежегодных посланиях, направляемых Президенту Республики Таджикистан и Парламенту страны. Готовя ежегодные послания Президенту Республики Таджикистан, Конституционный Суд обобщает и анализирует поступившие в течение года обращения граждан, касающиеся вопросов защиты их прав и свобод, и в своем обращении о состоянии конституционной законности в республике обращает внимание на работу с обращениями граждан за защитой своих прав и свобод в различных органах государственной власти, а также на те недостатки, которые еще имеют место при подготовке и принятии законов и других нормативно-правовых актов. Так, результатом обращения Конституционного Суда по итогам 2001 года к Президенту Республики Таджикистан явилось то, что в последовавшем потом послании Президента Парламенту страны на совместном заседании обеих палат Парламента было обращено внимание на необходимость улучшения работы в законотворческой деятельности.

В заключение своего выступления еще раз благодарю организаторов этой конференции и считаю, что их проведение весьма актуально и полезно, и они, несомненно, оказывают существенную помощь в нашей работе: происходит обмен мнениями, обмен опытом, изыскиваются наиболее эффективные формы и методы работы, направленные на достижение благородных целей – торжества демократии и верховенства Конституции.