КОНСТИТУЦИЯ ТУРКМЕНИСТАНА
Принята XIV сессией Верховного Совета (Меджлиса) Туркменистана XII созыва 18 мая 1992 г. с изменениями и дополнениямиот 27 декабря 1995 г.
Мы, народ Туркменистана,
основываясь на своем неотъемлемом праве на самоопределение;
исходя из ответственности за настоящее и будущее отечества;
вырижая верность заветам предков жить в единстве, мире и согласий;
имея целью охрану национальных ценностей и интересов, укрепление суверенитета туркменского норода;
гарантируя права и свободы каждого гражданина и стремясь обеспечить гражданский мир и национальное согласие, утвердить устои народовластия и правового государства,
принимаем настоящую Конституцию - Основной закон Туркменистина
Раздел 1
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ
Статья 1
Туркменистан - демократическое, правовое и светское государство, в котором государственное правление осуществляется в форме президентской республики.
Туркменистан обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику. Государственный суверенитет и территория Туркменистана едины и неделимы.
Государство защищает независимость Туркменистана, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок.
Туркменистан на основании закона обладает статусом постоянного нейтралитета. Организация обьединенных наций в резолюции Генеральной ассамблеи "Постоянный нейтралитет Туркменистана" от 12 декабря 1995 года: 1. Признает и поддерживает провозглашенный Туркменистаном статус постоянного нейтралитета; 2. Призывает государства-членов Организации Обьединенных Наций уважать этот статус Туркменистана, уважая также его независимость, суверинитет и территориальную целостность". Признанный мировым сообществом постоянный нейтралитет Туркменистана является основой ем внутренней и внешней политики.
Статья 2
Носителем суверенитета и единственным источником государственной власти Туркменистана является народ. Народ Туркменистана осуществляет свою власть непосредственно или через представительные органы.
Никакая часть народа, организация или отдельные лица не вправе присвоить власть в государстве.
Статья 3
В Туркменистане высшей ценностью общества и государства является человек.
Государство ответственно перед гражданином и обеспечивает создание условий для свободного развития личности, защищает жизнь, честь, достоинство и свободу, личную неприкосновенность, естественные и неотчуждаемые права гражданина.
Гражданин ответствен перед государством за исполнение обязанностей, возложенных на нем Конституцией и законами.
Статья 4
Государство основывается на принципе разделения властей законодательной, исполнительной и судебной, которые действуют самостоятельно, сдерживая и уравновешивая друг друга.
Статья 5
Государство, все его органы и должностные лица связаны правом и конституционным строем.
Конституция Туркменистана является верховным Законом государства, закрепленные в ней нормы и положения имеют прямое действие. Законы и иные правовые акты, противоречащие Конституции, не имеют юридической силы.
Правовые акты государсгвенных органов публикуются для всеобщего сведения или обнародуются иным способом за исключением содержащих государственную или иную, охраняемую законом тайну. Правовые акты, затрагивающие права и свободы граждан, не доведенные до всеобщего сведения, являются недействующими с момента их принятия.
Статья 6
Туркменистан, являясь полноправным субъектом мирового сообщества, придерживается во внешней политике принципов постоянного позитивном нейтралетета, невмешательства во внутренние дела других стран, отказа от применения силы и участия в военных блоках и союзах, содействия развитию мирных, дружественных и взаимовыгодных отношений со странами региона и государствами всего мира.
Статья 7
Туркменистан имеет свое гражданство. Гражданство приобретается, сохраняется и утрачивается в соответствии с законом.
Никто не может быть лишен гражданства или права изменить гражданство. Гражданин Туркменистана не может быть вьдан другому государству либо изгнан за пределы Туркменистана или ограничивать в праве вернуться на родину.
Гражданам Туркменистана гарантируется защита и покровительство государства как на территории Туркменистана, так и за его пределами.
Статья 8
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и свободами граждан Туркменистана, если иное не установлено законом.
Туркменистан предоставляет право убежища иностранным гражданам, преследуемым в своих странах за политические, национальные или религиозные убеждения.
Статья 9
Собственность неприкосновенна. Туркменистан утверждает право частной собственности на средства производства, землю, иные материальные и интеллектуальные ценности. Они могут принадлежать также обьединениям граждан и государству. Законом устанавливаются объекты, являющиеся исключительной собственностью государства. Государство гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех видов и форм собственности.
Конфискация собственности не допускается, за исключением собственности, приобретенной способом, запрещенным законом.
Принудительное возмездное отчуждение собственности допускается лишь в случаях, предусмотренных законом.
Статья 10
Государство ответственно за сохранность национального историко-культурного наследия, природной среды, обеспечение равенства между социальными и иациональными общностями, поощряет научное и художественное творчество и распространение его результатов, содействует развитию международных связей в области науки, культуры, воспитания и образования, спорта и туризма.
Статья 11
Государство гарантирует свободу религий и вероисповеданий и их равенство перед законом. Религиозные организации отделены от государства и не могут выполнять государственных функций. Государственная система образования отделена от религиозных организаций и носит светский характер.
Каждый вправе самостоятельно определить свое отношение к религии, единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении религиозных куьтов, ритуалов, обрядов.
Статья 12
В целях защиты государственного суверенитета Туркменистан имеет свои Вооруженные Силы.
Статья 13
Государственным языком Туркменистана является туркменский язык.
Всем гражданам гарантируется право пользования родным языком.
Статья 14
Символами Туркменистана как суверенном государства являются его государственный флаг, герб, гимн.
Флаг, герб, гимн устанавливаются и охраняются законом.
Статья 15
Столицей Туркменистана является шахер Ашгабат.
Раздел II
ОСНОВНЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ
ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Статья 16
Права человека неприкосновенны и неотчуждаемы.
Никто не может лишить человека каких-либо прав и свобод или ограничить его в правах, иначе как в соответствии с Конституциец и законами.
Перечисление в Конституции и законах определенных прав и свобод человека не может быть использовано для отрицания или умаления других прав и свобод.
Статья 17
Туркменистан гарантирует равенство прав и свобод граждан, а также равенство граждан перед законом независимо от национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, языка, отношения к религии, политических убеждений, партийной принадлежности.
Статья 18
Мужчина и женщина в Туркменистане имеют равные гражданские права. Нарушение равноправия по признаку пола влечет ответственность по закону.
Статья 19
Осуществление прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц, требования морали, общественного порядка, причинять ущерб национальной безопасности.
Статья 20
Каждый человек имеет право на жизнь. Никто не может быть лишен жизни. Смертная казнь может быть назначена только по приговору суда в виде исключительной меры наказания за тягчайшие преступления.
Статья 21
Гражданин не может быть ограничен в правах или лишен принадлежащих ему прав, осужден или подвергнут наказанию, иначе как в точном соответствии с законом и по решению суда.
Никто не может подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию, а также без его согласия подвергаться медицинским или иным опытам. Гражданин может быть арестован лишь при наличии точно указанных в законе оснований по решению суда или с санкции прокурора. В случаях, не терпящих отлагательства и точно указанных в законе, уполномоченные на то государственные органы вправе временно задерживать граждан.
Статья 22
Каждый гражданин имеет право на поддержку государства в получении благоустроенного жилого помещения и в индивидуальном жилищном строительстве. Жилище неприкосновенно. Никто не имеет права войти в жилище или иным образом нарушить неприкосновенность жилища против воли проживающих в нем лиц либо без законных оснований. Защита жилища от противозаконных посягательств является правом гражданина.
Никто не может быть лишен жилища, иначе как на основаниях, установленных законом.
Статья 23
Каждый гражданин имеет право на защиту от произвольного вмешательства в его личную жизнь, а также от посягательств на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и репутацию.
Статья 24
Каждый имеет право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Туркменистана.
Ограничения передвижения по отдельным территориям либо в отношении отдельных лиц могут устанавливаться только на основании закона.
Статья 25
Женщина и мужчина по достижении брачного возраста имеют право по взаимному согласию вступить в брак и создать семью. Супруги в семейных отношениях равноправны.
Родители или заменяющие их лица имеют право и обязаны воспитывать детей, заботиться об их здоровье и развитии, обучении, готовить к труду, прививать культуру и уважение к законам, историческим и национальным традициям. Совершеннолетние дети обязаны заботиться о родителях и оказывать им помощь.
Статья 26
Граждане Туркменистана имеют право на свободу убеждений и их свободное выражение, а также на получение информации, если она не является государственной, служебной или коммерческой тайной.
Статья 27
Гарантируется свобода собраний, митингов, демонстраций в порядке, установленном законодательством.
Статья 28
Граждане вправе создавать политические партии и иные общественные обьединения, действующие в рамках Конституции и законов.
Запрещается создание и деятельность политических партий, других общественных обьединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя, допускающие насилие в своей деятельности, выступающих против конституционных прав и свобод граждан, пропагандирующих войну, расовую, национальную, социальную, религиозную вражду, посягающих на здоровье и нравственность народа, а также создание военизированных обьединений, политических партий по национальному или религиозному признакам.
Статья 29
Каждый гражданин имеет право участвовать в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих свободно избранных представителей.
Статья 30
Граждане имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти.
Только граждане Туркменистана в соответсгвии со своими способностями, профессиональной подготовкой имеют равное право на доступ к государственной службе.
Статья 31
Все граждане имеют право на труд, на выбор по своему усмотрению профессии, рода занятий и места работы, на здоровые и безопасные условия труда. Принудительный труд запрещается, кроме случаев, установленных законом.
Лица, работающие по найму, имеют право на вознаграждение, соответствующее количеству и качеству труда.
Это вознаграждение не может быть менее установленного государством прожиточного минимума.
Статья 32
Трудящиеся имеют право на отдых. Для лиц, работающих по найму, это право выражается в установлении рабочей недели ограниченной продолжительности, предоставлении ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха.
Государство создает условия, благоприятные для отдыха по месту жительства и рационального использования свободного времени.
Статья 33
Граждане имеют право на охрану здоровья, включая бесплатное пользование сетью государственных учреждений здравоохранения. Платное медицинское обслуживание допускается на основании и в порядке, установленных законом.
Статья 34
Граждане имеют право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы.
Многодетным семьям, детям, лишившимся родителей, участникам войн и другим лицам, утратившим здоровье при защите государственных или общественных интересов, предоставляются дополнительные поддержка и льготы из общественных средств.
Порядок и условия осуществления этого права регулируются законом.
Статья 35
Каждый гражданин имеет право на образование. Общее среднее образование обязательно, каждый вправе получить его в государственных учебных заведениях бесплатно.
Государство обеспечивает доступность для всех в соответствии со способностями каждого профессионального, среднего специальном и высшего образования.
Организации и граждане вправе на основании и в порядке, установленных законом, создавать платные учебные заведения.
Статья 36
Граждане Туркменистана имеют право на свободу художественного, научного и технического творчества. Авторские права и законные интересы граждан в области научного, технического творчества, художественной, литературной и культурной деятельности охраняются законом.
Государство способствует развитию науки, культуры, искусства, народного творчества, спорта и туризма.
Статья 37
Осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения гражданином и человеком своих обязанностей перед обществом и государством.
Каждый, кто проживает или находится на территории Туркменистана, обязан соблюдать его Конституцию, законы и уважать национальные традиции.
Статья 38 Защита Туркменистана - священный долг каждого. Для граждан Туркменистана - мужчин установлена всеобщая воинская обязанность.
Статья 39
Граждане Туркменисгана обязаны платить государственные налоги и иные платежи в порядке и размерах, установленных законом.
Статья 40
Гражданам гарантируется судебная защита чести и достоинства, личных и политических прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных Конституцией и законом.
Действия государственных органов и общественных организаций, должностных лиц, совершенные с нарушением закона, с превышением полномочий, ущемляющие права и свободы граждан, могут быть обжалованы в суд.
Статья 41
Граждане имеют право на возмещение в судебном порядке материального и морального ущерба, причиненного им незаконными действиями пгосударственных органов, иных организаций, их работников, а также частных лиц.
Статья 42
Никто не может быть принужден к даче показаний и объяснений против самого себя и близких родственников.
Не имеющими юридической силы признаются доказательства, полученные под воздействием психического или физического воздействия, а также иными незаконными методами.
Статья 43
Закон, ухудшающий положение гражданина, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за действия, которые в момент их совершения не признавались правонарушением.
Статья 44
Осуществление предусмотренных настоящей Конституцией прав и свобод граждан может быть приостановлено только в условиях чрезвычайного или военного положения в порядке и пределах, установленных Конституцией и законом.
Раздел III
СИСТЕМА ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 45
Высшим представительным органом народной власти является Халк маслахаты (Народный Совет) Туркменистана.
Статья 46
Высшую государственную власть и управление в Туркменистане осуществляют Президент, Меджлис, Верховный суд, Высший хозяйственный суд, Кабинет министров Туркменистана.
Статья 47
Туркменистан состоит из административно-территориальных образований: велаятов, этрапов, шахеров, приравненных к этрапам, в которых образуются органы государственного управления, а также шахеров, поселков и оба, где учреждаются местные органы самоуправления.
Глава 2
ХАЛК МАСЛАХАТЫ ТУРКМЕНИСТАНА
Статья 48
В состав Халк маслахаты входят:
Президент;
депутаты Меджлиса;
халк векиллери, избираемые народом по одному от каждого этрапа;
Председатель Верховного суда, Председатель Высшего хозяйственного суда, Генеральный прокурор, члены Кабинета министров, главы администрации велаятов, арчыны (мэры муниципальных советов) шахеров, а также поселков, являющихся административными центрами этрапов.
Статья 49
Срок полномочий халк векиллери - пять лет, они выполняют свои обязанности безвозмездно.
Статья 50
Халк маслахаты рассматривает и принимает решения по вопросам:
1) целесообразности внесения поправок и дополнений в Конституцию или принятия новой Конституции;
2) проведения всенародных референдумов;
3) выработки рекомендаций об основных направлениях экономического, социального, политического развития страны;
4) изменения государственной границы и административно-территориального деления;
5) ратификации и денонсации договоров о межгосударственных союзах и иных образованиях;
6) объявления состояния войны и мира;
7) по другим вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией и законами.
Статья 51
Решения Халк маслахаты реализуются Президентом, Меджлисом и другими государственными органами в соответствии с их полномочиями, установленными Конституцией и законами.
Статья 52
Халк маслахаты созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в год по инициативе Президента, Меджлиса или одной трети установленного числа членов Халк маслахаты.
Вносить предложения на рассмотрение Халк маслахаты вправе Президент, Меджлис или его Президиум, либо не менее одной четверти установленного числа членов Халк маслахаты.
Статья 53
Работой Халк маслахаты руководят Президент либо избираемый Халк маслахаты любой из его членов.
Порядок созыва Халк маслахаты и ещ работы определяется утверждаемым им Регламентом.
Глава 3
ПРЕЗИДЕНТ ТУРКМЕНИСТАНА
Статья 54
Президент Туркменисгана является главой государства и исполнительной власти, высшим должностным лицом Туркменистана, выступает гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения Конституции и международных соглашений.
Статья 55
Президентом может быть гражданин Туркменистана из числа туркмен не моложе сорока лет, проживающий в Туркменистане. Одно и то же лицо не может быть Президентом более двух сроков подряд.
Статья 56
Президент избирается непосредственно народом Туркменистана сроком на пять лет и вступает в должность немедленно после принесения присяги на заседании Халк маслахаты.
Порядок избрания Президента и вступления его в должность устанавливается законом.
Статья 57
Президент Туркменистана:
1) проводит в жизнь Конституцию и законы, обеспечивает их точное исполнение;
2) руководит осуществлением внешней политики, представляет Туркменистан в отношениях с другими государствами, назначает и отзывает послов и других дипломатических представителей Туркменистана в иностранных государствах, при межгосударственных и международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств;
3) является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами, отдает распоряжения о всеобщей или частичной мобилизации, использовании Вооруженных Сил с последующим утверждением этих действий Халк маслахаты, назначает высшее командование Вооруженных Сил;
4) представляет Халк маслахаты ежегодные доклады о положении страны, информирует о наиболее важных вопросах внутренней и внешней политики;
5) представляет на рассмотрение и утверждение Меджлиса государственный бюджет и отчет о его исполнении;
6) подписывает законы, вправе не позднее чем в двухнедельный срок возвратить закон со своими возражениями в Меджлис для повторного обсуждения и голосования. Если Меджлис большинством в две трети голосов подтвердит ранее принятое им решение, Президент подписывает закон. Президент не обладает правом отлагательного вето в отношении законов об изменениях и дополнениях Конституции;
7) назначает по решению Халк маслахаты референдумы, вправе досрочно созвать сессию Меджлиса;
8) решает вопросы о приеме в гражданство Туркменистана, предоставлении убежища;
9) награждает орденами и другими наградами Туркменистана, присваивает почетные, воинские, иные специальные государственные звания и отличия;
10) по предварительному согласованию с Меджлисом назначает и освобождает от должности Председателя Верховного суда, Председателя Высшего хозяйственного суда, Генерального прокурора;
11) осуществляет помилование и амнистию;
12) решает другие вопросы, отнесенные к его ведению Конституцией и законами.
Статья 58
Президент издает указы, постановления и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Туркменистана.
Статья 59
Президент не может быть депутатом Меджлиса, получать денежные вознаграждения, за исключением гонораров за произведения науки, литературы и искусства.
Статья 60
Президент обладает правом неприкосновенности.
Президент может быть досрочно освобожден от должности при невозможности выполнения им своих обязанностей по болезни. Халк маслахаты на основании заключения создаваемой им независимой медицинской комиссии принимает решение о досрочном освобождении Президента от должности не менее чем двумя третями голосов установленного числа депутатов Халк маслахаты.
В случае нарушения Президентом Конституции и законов Халк маслахаты может выразить недоверие Президенту и вынести вопрос о его смещении на народное голосование. Вопрос о недоверии Президенту может быть рассмотрен по требованию не менее одной трети установленного числа членов Халк маслахаты. Решение о недоверии Президенту принимается не менее чем двумя третями голосов установленного числа членов Халк маслахаты.
Статья 61
Президент не вправе передавать исполнение своих полномочий другим органам или должностным лицам, за исключением полномочий, предусмотренных пунктами 2, 9, 11 статьи 57 Конституции, которые могут передаваться Председателю Меджлиса.
Если Президент по тем или иным причинам не может исполнять свои обязанности, впредь до избрания нового Президента его полномочия переходят к Председателю Меджлиса. Выборы Президента в этом случае должны быть проведены не позже двух месяцев со дня перехода ем полномочий к Председателю Меджлиса. Лицо, исполняющее обязанности Президента, не может баллотироваться кандидатом в Президенты.
Глава 4
МЕДЖЛИС ТУРКМЕНИСТАНА
Статья 62
Меджлис (парламент) является законодательным органом Туркменистана.
Статья 63
Меджлис состоит из 50 депутатов, избираемых по территориальным округам с примерно равным числом избирателей сроком на пять лет.
Статья 64
Меджлис может быть досрочно распущен:
по решению референдума;
по постановлению Меджлиса, принятому большинством не менее двух третей от установленного числа депутатов (самороспуск);
Президентом в случаях несформирования в течение шести месяцев руководящих органов Меджлиса либо выраженного дважды в течение восемнадцати месяцев недоверия Кабинету министров.
Статья 65
Меджлис самостоятельно устанавливает правильность избрания и полномочия депутатов, избирает из числа депутатов Председателя, его заместителя, формирует комитеты и комиссии.
Статья 66
Меджлис может передавать право издавать законы по отдельным вопросам Президенту с обязательным последующим утверждением их Меджлисом.
Меджлисом не могут быть переданы законодательные функции по вопросам:
1) принятия и изменения Конституции;
2) уголовного и административного законодательства;
3) судопроизводства.
Статья 67
К ведению Меджлиса относится:
1) принятие и изменение Конституции и законов, их толкование;
2) назначение выборов Президента, Меджлиса, халк векиллери;
3) образование Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов;
4) одобрение программы деятельности Кабинета министров, выражение ему недоверия;
5) одобрение или отклонение кандидатов на должности Председателя Верховного суда, Председателя Высшего хозяйственного суда, Генеральном прокурора, а также представлений о их освобождении;
6) утверждение бюджета Туркменистана и отчета о его исполнении;
7) учреждение государственных наград, награждение государственными наградами Президента, присвоение ему почетных званий, воинских званий и отличий;
8) определение соответствия Конституции и законам нормативных актов органов государственной власти и управления;
9) иные вопросы, отнесенные к полномочиям Меджлиса Конституцией и законами.
Статья 68
Право законодательной инициативы в Меджлисе принадлежит Президенту, депутатам Меджлиса, Кабинету министров.
Статья 69
Депутаты Меджлиса обладают правом запроса, устных и письменных вопросов к Кабинету министров, министрам, руководителям других государственных органов.
Статья 70
Депутат может быть лишен депутатских полномочий только Меджлисом. Решение по этому вопросу принимается большинством не менее двух третей от установленного числа депутатов Меджлиса.
Депутат не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или иным образом лишен свободы без согласия Меджлиса, а в период между сессиями - Президиума Меджлиса.
Статья 71
Меджлис является постоянно действующим органом, депутаты не могут одновременно занимать должности членов Кабинета министров, глав администрации велаятов, шахеров и этрапов, арчынов, судей и прокуроров.
Статья 72
Председатель Меджлиса избирается тайным голосованием. Он подотчетен Меджлису и может быть смещен по решению Меджлиса, принятому большинством не менее двух третей от установленного числа депутатов.
Заместитель Председателя Меджлиса избирается открытым голосованием, выполняет по поручению Председателя отдельные его функции, замещает Председателя в слччае его отсутствия или невозможности осуществления им своих полномочий.
Статья 73
Президиум Меджлиса осуществляет организацию работы Меджлиса, рассматривает вопросы, отнесенные к его ведению Конституцией и законами.
В состав Президиума входят: Председатель Меджлиса, его заместитель, председатели комитетов и комиссий.
Статья 74
Порядок деятельности Меджлиса, его органов и депутатов, их функции и полномочия, не регламентированные Конституцией, устанавливаются законом.
Глава 5
КАБИНЕТ МИНИСТРОВ
Статья 75
Кабинет министров является исполнительным и распорядительным органом. Возглавляет Кабинет министров Президент.
Статья 76
В Кабинет министров входят заместители председателя Кабинета министров, министры. Кабинет министров формируется Президентом в течение месяца после вступления его в должность и слагает полномочия перед вновь избранным Президентом.
Статья 77
Заседания Кабинета министров проводятся Президентом либо по его поручению одним из заместителей председателя Кабинета министров.
Кабинет министров в пределах своей компетенции принимает решения, издает постановления и распоряжения, обязательные для исполнения.
Статья 78
Кабинет министров:
1) организует исполнение законов, актов Президента и решений Халк маслахаты;
2) осуществляет меры по обеспечению и защите прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, национальной безопасности;
3) разрабатывает и вносит в Халк маслахаты предложейия по основным направлениям внутриполитической и внешнеполитической деятельности государства, программы экономического и социального развития страны;
4) осуществляет государственное управление экономическим и социальным развитием, обеспечивает рациональное использование и охрану природных ресурсов;
5) принимает меры по укреплению денежной и кредитной системы;
6) образует в случае необходимости комитеты, главные управления и другие ведомства при Кабинете министров;
7) реализует внешнеэкономическую политику, обеспечивает развитие культурных связей с зарубежными государствами;
8) руководит деятельностью правительственных учреждений, государственных предприятий и организаций; вправе отменять акты министерств и ведомсв;
9) выполняет иные обязанности, отнесенные законами и иными нормативными актами к его ведению.
Статья 79
Полномочия Кабинета министров, порядок его деятельности, отношения с другими государственными органами определяются законом.
Глава 6
МЕСТНАЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
Статья 80
Исполнительную власть на местах осуществляют: в велаятах - велаят хякими, в шахерах - шахер хякими, в этрапах - хякими арчыны.
Статья 81
Хякимы являются представителями главы государсгва на местах, назначаются и освобождаются от должности Президентом и ему подотчетны.
Статья 82
Хякимы осуществляют руководство деятельностью органов управления на местах, обеспечивают исполнение Конституции, законов, актов Президента и Кабинета министров. В пределах своих полномочий хякимы принимают постановления, обязательные для исполнения на подведомственных территориях.
Статья 83
Арчыны обеспечивают выполнение решений Генгеши, актов органов государственной власти и управления, осуществляют управление обьектами муниципальной собственности, исполнение местного бюджета, а также решают другие вопросы местного значения.
Статья 84
Объем функций и полномочий хякимов и арчынов, порядок их деятельности и взаимоотношений с другими органами власти и управления устанавливаются законом.
Раздел IV
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
Статья 85
Систему местного самоуправления образуют Генгеши и органы территориального общественном самоуправления.
Генгеши являются представительными органами народной власти на территории шахеров, поселков, оба. Они избираются гражданами непосредственно сроком на пять лет и не связаны отношениями административной соподчиненности.
Статья 86
К ведению Генгеши относится:
1) определение основных направлений экономического, социального и культурного развития своих территорий;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) утверждение местных налогов и сборов и порядка их взимания;
4) определение мер по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды;
5) иные вопросы, отнесенные к ведению Генгеши законодательством.
В пределах своих полномочий Генгеши принимают решения, обязательные для исполнения на своей территории.
Статья 87
Генгеши избирают из своего состава арчына, который руководит работой Генгеши и подотчетен ему.
Статья 88
Избранные в состав Генгеши выполняют свои обязанности безвозмездно. Порядок деятельности Генгеши, иных органов общественного самоуправления определяется законом.
Раздел V
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА, РЕФЕРЕНДУМ
Статья 89
Выборы Президента, депутатов Меджлиса, халк векиллери и других лиц, избираемых народом, являются всеобщими и равными; право избирать имеют граждане Туркменистана, достигшие 18 лет, каждый избиратель имеет один голос.
В выборах не участвуют психически больные граждане, признанные судом недееспособными; лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. В голосовании не принимают участие лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения - содержание под стражей. Любое прямое или косвенное ограничение избирательных прав граждан в других случаях является недопустимым и наказывается по закону.
Статья 90
Депутатами Меджлиса, халк векиллери могут быть избраны граждане Туркменистана, достигшие ко дню выборов 25-летнего возраста.
Возрастной ценз Генгеши, арчынов и других лиц, избираемых на государственные должности, определяется законом.
Статья 91
Выборы являются прямыми, депутаты и другие лица избираются гражданами непосредственно.
Статья 92
Голосование на выборах является тайным, контроль за волеизъявлением избирателей в ходе голосования не допускается.
Статья 93
Право выдвижения кандидатов принадлежит политическим партиям, общественным объединениям и группам граждан в соответствии с избирательным законом.
Статья 94
Для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни могут проводиться всенародные и местные референдумы.
Вопрос об отмене акта, принятого референдумом, решается исключительно на всенародном референдуме.
Статья 95
Право назначения всенародного референдума принадлежит Халк маслахаты по предложению не менее одной четверти его членов либо по предложению не менее 250 тысяч граждан, обладающих избирательным правом.
Статья 96
Право назначения местных референдумов принадлежит Генгеши по своей инициативе либо по предложению не менее одной четверти избирателей, проживающих на соответствующей территории.
Статья 97
Референдумы проводятся путем всеобщего, равного, прямого и тайного голосования.
В референдумах участвуют граждане Туркменистана, обладающие избирательным правом.
Статья 98
Порядок проведения выборов, всенародных и местных референдумов определяется законом. Выборы и референдумы не проводятся в период чрезвычайного положения.
Раздел VI
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ
Статья 99
Судебная власть в Туркменистане принадлежит только судам.
Судебная власть предназначена защищать права и свободы граждан, охраняемые законом государственные и общественные интересы.
Статья 100
Судебная власть осуществляется Верховным судом, Высшим хозяйственным судом, военными и другими судами, предусмотренными законом, в форме гражданского, хозяйственного, административного и уголовного судопроизводства.
Создание чрезвычайных судов и иных структур, наделенных полномочиями суда, не допускается.
Статья 101
Судьи независимы, подчиняются только закону и руководствуются внутренним убеждением. Вмешательство в деятельность судей с чьей бы то ни было стороны недопустимо и влечет ответственность по закону. Неприкосновенность судей гарантируется законом.
Статья 102
Судьи всех судов назначаются Президентом сроком на пять лет. Порядок назначения и освобождения судей определяется законом. До истечения установленного срока судья без его согласия может быть освобожден от должности только по приговору суда и по основаниям, указанным в законе.
Статья 103
Судьи не могут занимать какую-либо другую оплачиваемую должность, кроме преподавательской и научно-исследовательской; на период своих полномочий судьи не могут состоять в политических партиях, общественных обьединениях, преследующих политические цели.
Статья 104
Дела в судах рассматриваются коллегиально, а в предусмотренных законом случаях - единолично судьями.
Статья 105
Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом судебном заседании допускается лишь в случаях, предусмотренных законом, с соблюдением всех правил судопроизводства.
Статья 106
Судопроизводство ведется на государственном языке. Лицам, участвующим в деле и не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право ознакомления с материалами дела, участия в судебных действиях через переводчика, а также право выступать в суде на родном языке.
Статья 107
Правосудие осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.
Стороны имеют право на обжалование решений, приговоров и иных судебных постановлений всех судов Туркменистана.
Статья 108
Право на профессиональную юридическую помощь признается на любой стадии судопроизводства.
Юридическую помощь гражданам и организациям оказывают адвокаты и другие лица и организации.
Статья 109
Компетенция, порядок образования и деятельности судов определяются законами.
Раздел VII
ПРОКУРАТУРА
Статья 110
Надзор за точным и единообразным соблюдением на территории Туркменистана законов, актов Президента органами государственного управления, управления Вооруженными Силами, местного самоуправления, участниками производственно-хозяйственной и коммерческой деятельности, организациями и учреждениями, общественными обьединениями, должностными лицами и гражданами возлагается на Генерального прокурора Туркменистана и подчиненных ему прокуроров.
Прокурор участвует в рассмотрении дел в судах на основании и в порядке, установленных законом.
Статья 111
Прокуратура осуществляет надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности и расследованием уголовных дел и материалов.
Статья 112
Единую и централизованную систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор, назначаемый Президентом на пять лет.
Заместители Генерального прокурора и прокуроры велаятов назначаются Президентом. Прокуроры шахеров и этрапов назначаются Генеральным прокурором.
Статья 113
Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры в осуществлении своих полномочий руководствуются только законом. В своей деятельности Генеральный прокурор подотчетен Президенту.
Прокуроры на период своих полномочий не могут состоять в политических партиях и других общественных обьединениях, преследующих политические цели.
Раздел VIII
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 114
Законы и иные акты государственных органов Туркменистана издаются на основе и в соответствии с Конституцией.
В случае расхождения Конституции и закона действует Конституция.
Статья 115
Положения Конституции о республиканской форме правления не могут быть изменены.
Статья 116
Закон об изменении Конституции считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленного числа депутатов Меджлиса.
"Ведомости Меджлиса Туркменистана". 1992 N 5. Ст. 30.
О ПОРЯДКЕ ВВЕДЕНИЯ В ДЕЙСТВИЕ
КОНСТИТУЦИИ ТУРКМЕНИСТАНА
Закон Туркменистана от 18 мая 1992 г.
1. Ввести в действие Конституцию Туркменистана со дня ее опубликования, признав с этого же времени утратившей силу Конституцию (Основной Закон) Туркменской Советской Социалистической Республики от 13 апреля 1978 года с последующими изменениями и дополнениями.
2. Законы, иные акты органов государственной власти и управления действуют постольку, поскольку они не противоречат Конституции.
Законодательство, регулирующее деятельность местных органов власти и управления, сохраняет силу в отношении органов, продолжающих функционировать до сформирования их преемников. Функции и полномочия этих органов определяются в соответствии с Конституцией.
3. Ранее избранный Президент приобретает в полном объеме полномочия и исполняет функции, установленные Конституцией, со дня ее вступления в силу.
Первые выборы Президента в соответствии с настоящей Конституцией назначить на 21 июня 1992 года.
Установить, что кандидатуры на пост Президента на первых выборах выдвигаются Верховным Советом. Проведение выборов Президента поручить Центральным комиссиям по выборам и проведению референдумов с учетом требований Конституции, Закона "0 выборах народных депутатов Туркменистана" и применительно к условиям выборов, определенных настоящим Законом.
Установленное статьей 55 Конституции ограничение о возможности избрания одного и того же лица Президентом не более двух сроков подряд распространяется на лиц, избранных Президентом после вступления в силу Конституции.
4. Верховный Совет принимает наименование Меджлис, его функции и полномочия. Народные депутаты Туркменистана приобретают статус депутатов Меджлиса с сохранением всех полномочий и прерогатив в течение сроков, установленных законодательством при их избрании, то есть до 1 января 1995 года.
Довыборы депутатов Меджлиса взамен выбывших в этот период не проводятся. Впредь до образования Халк маслахаты его функции и полномочия исполняют совместно Меджлис с Кабинетом министров под руководством Президента. 6. Правительство (Совет Министров) принимает наименование и статус - Кабинета министров; заместитель главы Правительства, председатели государственных комитетов приобретают соответственно статус заместителей председателя Кабинета министров и министров.
Комитет государственного контроля упразднить.
Рекомендовать Президенту до 1 января 1993 года осуществить мероприятия по реорганизации государственных комитетов в министерства, упорядочению структуры и формированию Кабинета министров, созданию контрольного органа, подчиненного непосредственно Президенту.
7. Областные, районные, в городах Советы народных депутатов прекращают свою деятельность со дня вступления в силу Конституции. Исполнительные и распорядительные органы, должностные лица, назначенные или избранные указанными Советами, иные местные органы государственной власти и управления продолжают исполнять обязанности, сохраняя полномочия до назначения или избрания преемников в соответствии с Конституцией.
Городские, поселковые, сельские Советы народных депутатов исполняют обязанности и приобретают полномочия Генгеши, а их председатели - арчынов с соблюдением требований, установленных статьей 2 настоящего Закона.
8. Судьи, прокуроры сохраняют полномочия и осуществляют свои функции в соответствии с законодательством.
Не исполненные ко времени вступления в силу Конституции судебные постановления, решения прокуроров, следователей и иных должностных лиц по уголовным и административным производствам, противоречащие положениям и требованиям Конституции, исполнению не подлежат.
9. Образовать в Туркменистане следующие велаяты:
Ахалский велаят - включающий бывшую Ашгабатскую область;
Балканский велаят - включающий бывшую Балканскую область;
Дашховузский велаят - включающий бывшую Дашховузскую область;
Марыйский велаят - включающий бывшую Марыйскую область;
Лебанский велаят - включающий бывшую Чарджевскую область.
Кабинету министров разработать и внести на рассмотрение Халк маслахаты до 1 января 1993 года предложения об установлении статуса этрапов, шахеров, приравненных к этрапам, других административных образований конкретным территориям и населенным пунктам.
10. Настоящий Закон вступает в силу с момента его подписания.