Конституционный Суд Республики Армения под председательством Председателя Конституционного Суда Г. Арутюняна, в составе заместителя Председателя Конституционного Суда В. Оганесяна, членов Конституционного Суда А. Гюлумян, Ф. Тохяна, В. Погосяна, В. Саакяна, М. Севяна,

с участием:
стороны-заявителя - кандидата в депутаты Национального Собрания Республики Армения Кима Балаяна, кандидата в депутаты Национального Собрания Республики Армения Вазгена Сафаряна, его представителя Степана Степаняна,

стороны-ответчика - представителей Ереванской городской избирательной комиссии, председателя комиссии Вагаршака Манукяна, заместителя председателя комиссии Артема Мовсесяна, члена комиссии Аршака Арзикяна,

согласно пункту 3 статьи 100 и пункту 3 статьи 101 Конституции Республики Армения, пункту 3 статьи 5, пункту 3 статьи 25 и статье 57 Закона РА "О Конституционном Суде",

рассмотрел на открытом заседании дело "Об оспаривании итогов дополнительных выборов в Национальное Собрание Республики Армения по мажоритарной избирательной системе в избирательном округе N 05 от 21 мая 2000 года".

Поводом к рассмотрению дела явились заявления кандидатов в депутаты Национального Собрания Кима Балаяна и Вазгена Сафаряна в Конституционный Суд.

Руководствуясь требованиями статей 45 и 65 Закона РА "О Конституционном Суде", Конституционный Суд на заседании от 6 июня 2000 г. принял процедурное постановление об объединении принятых на основании заявлений К. Балаяна и В. Сафаряна к рассмотрению Конституционным Судом дел и рассмотрении их на том же заседании Суда.

Заслушав сообщения докладчиков по данному делу, членов Конституционного Суда Республики Армения А. Гюлумян и М. Севяна, объяснения сторон и свидетелей, исследовав имеющиеся в деле документы, Конституционный Суд Республики Армения УСТАНОВИЛ:

1. Ереванская городская избирательная комиссия, обобщив 23 мая 2000 года итоги дополнительных выборов в Национальное Собрание Республики Армения по мажоритарной избирательной системе в избирательном округе N 05 от 21 мая 2000г., приняла постановление об избрании Егия Шамшяна депутатом Национального Собрания. Согласно результатам итогового протокола Ереванской городской избирательной комиссии по выборам, проведенным по мажоритарной избирательной системе, голоса, отданные за четырех кандидатов в депутаты, выдвинутых по избирательному округу N 05 и включенных в избирательные бюллетени в порядке, установленном пунктом 4 статьи 114 Избирательного кодекса РА, распределились в следующей пропорциональности: Егия Шамшян - 1590; Ким Балаян - 1499; Вазген Сафарян - 1138; Зеник Саргсян - 873.

2. Кандидаты в депутаты Национального Собрания Республики Армения Ким Балаян и Вазген Сафарян в представленных в Конституционный Суд заявлениях считают неприемлемым указанное постановление Ереванской городской избирательной комиссии и просят выборы депутата в избирательном округе N 05 считать недействительными.

Согласно стороне-заявителю, в ходе подготовки и проведения выборов имели место серьезные нарушения Избирательного кодекса Республики Армения, которые повлияли на итоги выборов в избирательном округе.

3. Указанные в заявлении К. Балаяна правонарушения, в частности, сводятся к следующему: согласно составленной Ереванской избирательной комиссией итоговой сводке от 20.05.2000г. о выделении избирательных бюллетеней, участковым избирательным комиссиям избирательного округа N 05 в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 114 Избирательного кодекса РА, избирательных бюллетеней с подписями председателей участковых избирательных комиссий было выдано на 5% больше от общего числа занесенных в список избирателей округа. Однако, согласно итоговым протоколам участковых избирательных комиссий, количество избирательных бюллетеней, имеющихся в распоряжении участковых избирательных комиссий избирательного округа, - на 1369 меньше числа бюллетеней, выдaнных в установленном законом количестве Ереванской городской избирательной комиссией. Участковые комиссии, при определении меры неточностей, за основу количества выданных участковым избирательным комиссиям избирательных бюллетеней приняли число, указанное в протоколах участковых комиссий по учету избирательных бюллетеней. Между тем, согласно стороне-заявителю, при определении меры неточностей, в случае принятия за основу количества избирательных бюллетеней, зарегистрированных в сводке Ереванской городской избирательной комиссии о выделении бюллетеней, мера неточностей исключила бы возможность выяснения избранного кандидата.

В качестве имевших место фактов правонарушений в ходе подготовки и проведения выборов указываются также нарушения установленного Избирательным кодексом РА порядка предвыборной агитации, обнаружение 2-х избирательных бюллетеней в ящике одного избирательного участка округа с печатью другой участковой комиссии и подписями членов этой комиссии, факт исчезновения 50 подписанных избирательных бюллетеней накануне голосования в участковой избирательной комиссии 0062/05 в процессе подписания избирательных бюллетеней, на избирательном участке 0056/05 попытка опустить в избирательный ящик 2 избирательных бюллетеня одним и тем же лицом.

По поводу последнего факта, согласно справке Генеральной прокуратуры РА, возбуждено уголовное дело.

4. Для обоснования требования признать недействительными итоги выборов по избирательному округу N 05, В. Сафарян представил следующие аргументы: в итоговом протоколе участковой избирательной комиссии 0055/05 к числу 1002 погашенных избирательных бюллетеней чернилами другого цвета приписано число 346, что, по словам заявителя, явилось средством для сокрытия истинной меры неточностей.

Согласно итоговым протоколам 11 участковых избирательных комиссий избирательного округа и данных протокола Ереванской избирательной комиссии о предварительных итогах выборов в избирательном округе 05 от 21.05.2000г., в пользу К. Балаяна было отдано 1504 голоса, в пользу Егия Шамшяна - 1507 голосов, а мера неточностей составила 27. По письменному требованию доверенного лица Е. Шамшяна и в результате проверки соответствия фактических итогов выборов участковым протоколам на избирательных участках 0056/05 и 0062/05, по протоколам, составленным Ереванской городской избирательной комиссией, голоса в пользу Е. Шамшяна увеличились соответственно на 21 и 55 путем обнаружения проголосованных в пользу Е. Шамшяна избирательных бюллетеней среди бюллетеней в пользу В. Сафаряна и З. Саргсяна, протокол, подтверждающий результат проведенных проверок на избирательном участке 0062/05, отказались подписать доверенные лица В. Сафаряна, протокол, составленный в результате проверок на избирательном участке N 0056/05 также не подписан доверенными лицами В. Сафаряна и К. Балаяна.

5. Для обоснования факта указанных правонарушений сторона-заявитель представила копию итоговой сводки о выделении Ереванской городской избирательной комиссией образцов бланков, избирательных бюллетеней и печатей участковым избирательным комиссиям, копии итоговых протоколов областных и участковых избирательных комиссий, копии протоколов Ереванской городской избирательной комиссии относительно проверки итогов выборов на избирательных участках 0056/05 и 0062/05, особое мнение члена Ереванской избирательной комиссии С. Баласаняна.

6. Конституционный Суд потребовал и получил от Ереванской городской избирательной комиссии следующие документы: копии итогового протокола и постановления избирательной комиссии об итогах выборов в Национальное Собрание Республики Армения по мажоритарной избирательной системе от 21 мая 2000 г., заверенные и подписанные председателем и секретарем копии протоколов, как итоговых, так и о мере неточностей, всех избирательных участков в избирательном округе N 05, экземпляры заявлений-жалоб, поступивших в городскую избирательную комиссию относительно итогов выборов на участках этого округа и справку о ходе их рассмотрения, копию записей, произведенных в журнале делопроизводства Ереванской городской избирательной комиссии о выдаче избирательных бюллетеней участковым избирательным комиссиям избирательного округа N 05 и копию сводки с подписями лиц, принимающих избирательные бюллетени. О правонарушениях в избирательном округе были запрошены и получены справки из Генеральной прокуратуры РА.

7. В соответствии с пунктом 5 статьи 116 Избирательного кодекса Республики Армения выборы депутата признаются недействительными, если мера неточностей, влияющая на число голосов, исключает возможность определения избранного кандидата, или в ходе подготовки и проведения выборов имели место такие нарушения Кодекса, которые могли повлиять на итоги выборов.

Статья 60 Избирательного кодекса РА установила порядок обобщения результатов голосования и определения меры неточностей на избирательном участке. Согласно пункту 4 этой статьи, участковая избирательная комиссия составляет протокол о мере неточностей, принимая за основу данные участкового итогового протокола. Комиссия в качестве первой меры неточностей отмечает разницу суммы числа избирательных бюллетеней, выданных участковой избирательной комиссии, и числа избирательных бюллетеней в избирательном ящике и погашенных избирательных бюллетеней; в качестве второй меры неточностей указывает разницу числа подписей в избирательных списках и числа избирательных бюллетеней в избирательном ящике. На избирательном участке мерой неточностей считается в качестве указанных первой и второй меры неточностей сумма чисел неточностей.

Согласно итоговой сводке Ереванской городской избирательной комиссии о выдаче образцов бланков, избирательных бюллетеней и печатей, 11 участковым избирательным комиссиям избирательного округа N 05 Ереванской избирательной комиссией было выдано 30050 избирательных бюллетеней, между тем, согласно участковым итоговым протоколам, это число составляет 28681. Причем, городской избирательной комиссией участковой избирательной комиссии 0055/05 было выдано 2280 избирательных бюллетеней, в итоговом протоколе зарегистрировано 1846, меньше выданных на 434, на избирательном участке 0056/05 зарегистрировано на 218 меньше избирательных бюллетеней, на участке 0062/05 - 252 избирательных бюллетеня. Кстати, на избирательном участке 0055/05 эта недостача составляет 19 процентов от числа избирательных бюллетеней, выданных участковой избирательной комиссии.

Аргументация стороны-ответчика о том, что в качестве числа выданных участковым избирательным комиссиям избирательных бюллетеней должно быть принято число, указанное в итоговых протоколах, составленных на основании итогов пересчета избирательных бюллетеней в участковых комиссиях, не вытекает из требований Конституции РА и Избирательного кодекса РА.

Требование пункта 7 статьи 114 Избирательного кодекса РА о выделении избирательных бюллетеней в количестве, превышающем число избирателей, включенных в участковые списки избирателей, на 5 процентов, является гарантией обеспечения общего избирательного права, установленного статьей 3 Конституции РА.

Вышеуказанное положение преследует также цель обеспечить в порядке, установленном в пункте 3 статьи 14 Избирательного кодекса РА избирательное право граждан, включенных в дополнительный список председателем участковой избирательной комиссии и восстановленных в судебном порядке в списках избирателей в течение 5 дней до голосования.

В соответствии со статьей 44 Избирательного кодекса РА, избирательные бюллетени являются документами, подлежащими учету, и в избирательных комиссиях они выдаются и принимаются с обязательной записью в журнале делопроизводства за подписью выдающего и получающего и с выдачей расписки, причем, за получение, перевозку и хранение которых ответственны председатели комиссий.

В Избирательном кодексе РА, за исключением подсчета бюллетеней до обобщения итогов голосования при их получении председателями участковых избирательных комиссий из областных избирательных комиссий, иных положений не предусмотрено. Следовательно, при обобщении итогов выборов в избирательных комиссиях в качестве основы надо принять число избирательных бюллетеней, выданных областной избирательной комиссией председателям участковых избирательных комиссий и зарегистрированных в областной избирательной комиссии.

В этом обстоятельстве в избирательном округе N 05 мера неточностей многократно превосходит разницу голосов "за", полученных кандидатами, занявших первые два места.

Что касается статьи 53 Избирательного кодекса РА, согласно которой порядок хранения избирательных бюллетеней устанавливает Центральная избирательная комиссия РА, ни при каких обстоятельствах ee комментария не предусматривается пересчет избирательных бюллетеней в избирательных участковых комиссиях и принятие числа пересчитанных избирательных бюллетеней при обобщении итогов выборов. Эта статья Кодекса даже не предусматривает пересчет полученных избирательных бюллетеней, при работе с бюллетенями отмечается только,что определенные жеребьевкой 3 члена комиссии до 20.00 часов подписывают все избирательные бюллетени.

8. В избирательном округе N 05 решающее значение для окончательных итогов выборов имело количество отданных в пользу избранных депутатов голосов на избирательных участках 0056/05 и 0062/05, подтвержденное в результате проведенных Ереванской городской избирательной комиссией проверок. Согласно статье 62 Избирательного кодекса РА по письменному требованию 2-х членов областной избирательной комиссии или доверенного лица кандидата областная избирательная комиссия проверяет на соответствующих избирательных участках соответствие участковых протоколов фактическим итогам выборов. Проверка соответствия участковых протоколов фактическим итогам выборов предполагает проверку всех тех данных, которые, согласно закону, вносятся в участковые итоговые протоколы. Согласно статье 61 Избирательного кодекса РА, в участковые итоговые протоколы об итогах выборов вносятся: общее число избирателей - согласно списку избирателей; число зарегистрированных и получивших избирательные бюллетени избирателей - по количеству подписей; число избирательных бюллетеней, выданных участковой избирательной комиссии; число погашенных избирательных бюллетеней; число действительных избирательных бюллетеней в избирательном ящике; число недействительных избирательных бюллетеней; общее число избирательных бюллетеней в избирательном ящике; число избирательных бюллетеней с голосами, поданными против всех кандидатов; число голосов, поданных за каждого кандидата; общее число голосов, поданных за кандидатов. Проверка соответствия участкового итогового протокола фактическим итогам выборов требует также пересчета погашенных избирательных бюллетеней. Однако, согласно особому мнению члена Ереванской городской избирательной комиссии С. Баласаняна, его требование об открытии и проверке связки погашенных избирательных бюллетеней в ходе проверок было отклонено. В протоколах, составленных в результате проведенных Ереванской городской избирательной комиссией проверок на избирательных участках 0056/05 и 0062/05, было зарегистрировано на указанных участках только число голосов, поданных за кандидатов, недействительных избирательных бюллетеней и голосов, поданных против всех кандидатов.

По поручению Конституционного Суда Центральная избирательная комиссия РА проверила число погашенных избирательных бюллетеней на указанных участках и проверкой установила, что на участке 0056/05 их число меньше указанного в протоколе на 26.

9. В ходе рассмотрения дела выяснилось, что на избирательных участках 0055/05, 0056/05 и 0062/05 имели место также другие нарушения Избирательного кодекса РА, по причине которых не было создано необходимых и достаточных предпосылок для организации выборов с соблюдением демократических принципов и полной защиты избирательного права граждан. В частности, статья 53 Избирательного кодекса РА требует, чтобы 3 члена, выбранные участковой избирательной комиссией, накануне дня голосования, до 20.00 часов подписали все избирательные бюллетени, которые должны храниться в специальном несгораемом шкафу. В действительности, на участке 0055/05, по словам председателя участковой избирательной комиссии, было подписано 1500 избирательных бюллетеней, что на 668 меньше от общего числа избирателей данного участка. На участке 0062/05 было подписано 1800 избирательных бюллетеней, что на 1121 или на 38.4% меньше от общего числа избирателей того же участка.

10. В ходе рассмотрения дела на избирательном участке 0055/05 выявились 3 разных по форме и содержанию документа протокола N 8 о мере неточностей, для выяснения подлинности которых они будут направлены в правоохранительные органы.

11. По показаниям свидетелей выяснилось также, что на избирательном участке 0062/05 в невыясненных пока обстоятельствах исчезло 50 заранее подписанных избирательных бюллетеней.

Исходя из результатов рассмотрения дела и руководствуясь пунктом 3 статьи 100, статьей 102 Конституции Республики Армения, пунктом 3 статьи 5, статьями 67 и 68 Закона Республики Армения "О Конституционном Суде", Конституционный Суд Республики Армения ПОСТАНОВИЛ:

1. Дополнительные выборы депутата в Национальное Собрание Республики Армения по мажоритарной избирательной системе в избирательним округе 05 от 21 мая 2000г. считать недействительными.

На основании требования пункта 9 статьи 116 Избирательного кодекса РА в данном округе провести переголосование.

2. Материалы по выявленным в ходе рассмотрения данного дела правонарушениям предоставить Генеральной прокуратуре РА для соответствующего рассмотрения.

3. Согласно части второй статьи 102 Конституции Республики Армения настоящее постановление окончательно, пересмотру не подлежит, вступает в силу с момента оглашения.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА
РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ
Г. АРУТЮНЯН

20 июня 2000 года
ПКС-263