Конституционный суд Республики Армения под председательством Председателя Конституционного суда Г. Арутюняна, в составе заместителя Председателя Конституционного суда В. Оганесяна, членов Конституционного суда А. Гюлумян, Ф. Тохяна, Г. Назаряна, Р. Папаяна, В. Погосяна, В. Саакяна, М. Севяна,

с участием:

официального представителя Президента Республики Армения, заведующего юридическим отделом аппарата Президента Республики Армения В. Гаспаряна,

привлеченного в качестве ответчика по делу представителя Национального собрания Республики Армения, руководителя юридической службы Национального собрания В. Назаряна,

согласно пункту 1 статьи 100 и пункту 1 статьи 101 Конституции Республики Армения, пункту 1 статьи 5, пункту 1 статьи 25 и статье 55 Закона Республики Армения “О Конституционном суде”,

Рассмотрел на открытом заседании дело “Об определении вопроса соответствия статье 8 и части второй статьи 28 Конституции Республики Армения частей второй, третьей, четвертой и пятой статьи 22 Закона Республики Армения “О недвижимом имуществе” принятого Национальным собранием 27 декабря 1995 года”.

Поводом к рассмотрению дела явилось обращение Президента Республики Армения в Конституционный суд об определении вопроса соответствия указанных положений Закона Республики Армения “О недвижимом имуществе” Конституции Республики Армения.

Заслушав сообщение докладчика по делу, заместителя Председателя Конституционного суда Республики Армения В. Оганесяна, объяснения представителя Президента Республики Армения В. Гаспаряна и представителя Национального собрания Республики Армения В. Назаряна, исследовав Закон Республики Армения “О недвижимом имуществе” и другие имеющиеся в деле документы, Конституционный суд Республики Армения УСТАНОВИЛ:

1. Закон Республики Армения “О недвижимом имуществе” принят Национальным собранием Республики Армения 27 декабря 1995 года, подписан Президентом Республики Армения 22 января 1996 года, официально опубликован 25 января 1996 года и вступил в силу с момента опубликования. Президент Республики Армения в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 55 Конституции, возражений или предложений по закону не имел.

2. Обратившаяся сторона, упоминая положения статьи 8 и части второй статьи 28 Конституции, отмечает, что Конституцией прямо разграничены принципиально разные виды прекращения права собственности: лишение собственности и отчуждение собственности. Между тем, частями второй, третьей, четвертой и пятой статьи 22 Закона РА “О недвижимом имуществе” устанавливаются положения, к вопросу соответствия которых со статьей 8 и частью второй статьи 28 Конституции в правоприменительной практике имеются взаимоисключающие подходы.

Согласно обяснению представителя Президента Республики Армения отчуждение собственности для нужд общества и государства как исключительная мера принудительного изъятия собственности у законного владельца в каждом отдельном случае должно производиться по закону, в соответствии с которым:

- будет обоснована исключительность конкретного случая отчуждения,

- будут установлены размер и порядок предварительной равноценной компенсации, вытекающей из реальной рыночной стоимости собственности,

- будет установлена процедура отчуждения.

Представитель Национального собрания – органа, принявшего Закон Республики Армения “О недвижимом имуществе”, - В. Назарян, не исключая обстоятельства противоречия других положений Закона РА “О недвижимом имуществе” Конституции, о которых, однако, заявление в Конституционный суд не было подано, аргументировал тем, что рассматриваемые положения статьи 22 упомянутого закона содержат нечеткие и неправильные формулировки, однако не противоречат Конституции РА.

3. Статья 22 Закона Республики Армения “О недвижимом имуществе” озаглавлена “Отчуждение недвижимого имущества для нужд общества и государства”. Положения статьи имеют целью законодательно урегулировать и с правоприменительной точки зрения содействовать предусмотренным статьей 8 и частью второй статьи 28 Конституции как процессу отчуждения недвижимого имущества, так и защите прав собственника.

В частях второй, третьей, четвертой и пятой статьи 22 Закона говорится:

“Размер равноценной компенсации за недвижимое имущество для нужд общества и государства определяется постановлением Правительства Республики Армения, основываясь на результате переговоров между Правительством Республики Армения и собственником подлежащей отчуждению недвижимости, и на письменном согласии собственника подлежащей отчуждению недвижимости.

Если собственник недвижимости не согласен с отчуждением имущества Правительством Республики Армения или размером компенсации, Правительство Республики Армения может осуществлять отчуждение недвижимого имущества только в судебном порядке.

До вступления решения суда в законную силу собственник недвижимости, подлежащей отчуждению для нужд общества и государства, обязан воздержаться от причинения вреда недвижимому имуществу.

Процедура отчуждения недвижимого имущества для нужд общества и государства устанавливается Правительством Республики Армения - исходя из положений настоящей статьи”.

4. Статья 8 Конституции Республики Армения в качестве основополагающей, закрепляющей основы конституционного порядка, устанавливает право собственника на владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению.

Государство гарантирует свободное развитие всех видов собственности и равную правовую защиту.

Статья 28 Конституции, помещенная в главе “Основные права и свободы человека и гражданина”, защищает права личности как владельца собственности.

Отмечая, что в Республике Армения каждый человек имеет право на собственность и наследство, в статье 28 одновременно предусматриваются конституционные основания для прекращения права собственника.

5. Статья 28 Конституции предусматривает два способа прекращения права собственника.

В одном случае собственника может лишить собственности только суд в предусмотренных законом случаях. Во втором случае отчуждение собственности для нужд общества и государства может производиться лишь в исключительных случаях, на основании закона, с предварительной равноценной компенсацией.

Прекращение права собственности в виде отчуждения от нее, предусмотренное в части первой статьи 28 Конституции, осуществляется как действие принудительного характера, как ответственность.

6. Отчуждение собственности для нужд общества и государства, предусмотренное статьей 28 Конституции отличается от лишения права собственности тем, что происходит не как лишение собственности путем привлечения к ответственности, а добросовестный собственник обязан при наличии предусмотренных Конституцией оснований, с соблюдением установленных гарантий, уступить свое право собственности государству.

Конституцией закреплено, что отчуждение собственности для нужд общества и государства может производиться лишь в исключительных случаях, на основании закона, с предварительной равноценной компенсацией. Таким образом, основанием для отчуждения собственности признаются “нужды государства и общества”, а гарантиями защиты прав собственника отчуждаемого имущества считаются отчуждение “лишь в исключительных случаях”, отчуждение “на основании закона”, отчуждение “с предварительной равноценной компенсацией отчуждаемого имущества”.

Формулировки “нужды государства и общества”, “лишь в исключительных случаях”, нашедшие место в статье 28 Конституции, - понятия, подлежащие оценке. Конституция, исходя из того, что указанные понятия непосредственно касаются одного из важнейших конституционных прав человека - права на собственность, установила, что по подобным основаниям отчуждение собственности может производиться на основании закона, тем самым создавая необходимые законодательные гарантии.

Говоря “на основании закона”, нужно иметь в виду не нормативный правовой акт, регулирующий организационный и правовой процесс отчуждения собственности лица вообще, а закон, по которому осуществляется отчуждение собственности.

Предварительная равноценная компенсация является обоснованным со стороны исполнительного органа соответствующим финансово-хозяйственным расчетом и согласованным с собственником действием, которое может быть оспорено в судебном порядке.

Исходя из результатов рассмотрения дела и руководствуясь пунктом 1 статьи 100, статьей 102 Конституции Республики Армения, пунктом 1 статьи 5 , статьями 55, 67 и 68 Закона Республики Армения “О Конституционном суде”, Конституционный суд Республики Армения ПОСТАНОВИЛ:

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА
РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ                                     Г. АРУТЮНЯН

27 февраля 1998 года
ПКС-92