Понятие "конституционный контроль" непосредственно связывается с наличием Конституции, сохранением конституционно закрепленных норм и принципов, обеспечивающих установленный баланс полномочий различных органов власти, а также с задачей обеспечения конституционных гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина. Иначе, главная миссия конституционного контроля - обеспечение верховенства и стабильности Конституции, сохранение конституционного разделения властей и гарантирование защиты конституционно закрепленных прав и свобод человека.

Возникает вопрос: каков был характер контроля за соблюдением основных правил общественного поведения, когда Конституция отсутствовала. Нередко приводится пример Англии, где формально отсутствует институциональная система конституционного контроля. Однако означает ли это, что контроль как способ сохранения баланса, регламентирующего общественные отношения, отсутствует вообще. Чтобы ответить на эти вопросы, необходимо прежде отделить определенным образом формализированный и упорядоченный контроль от несистематизированного, или так называемого "юридически функционального нерегламентированного контроля". Следует согласиться с мнением, что в период раннего христианства в обязанности церкви входил надзор за властью, скорее всего это был моральный контроль за властителями. Длительный период реформации в Западной Европе привел к тому, что стало ясно: нужен не моральный контроль, а что-то другое. В результате долгих размышлений была выработана техника контроля над властью, называемая юридической¹.

Ситуация коренным образом изменилась, когда были конституционно оформлени законы общественного поведения. Логика развития общественной жизни диктовала конституционное и законодательное упорядочение государственного управления, разделение властей и гармонизацию их деятельности, внедрение новой системы ценностей в отношениях между обществом и личностью. В подобной ситуации для сохранения адекватной системы контроля основных правил общежития неизбежно возникает необходимость конституционного контроля как залога здорового и стабильного развития общества.

Что же собой представляет конституционный контроль как система? Очень часто в литературе этот вопрос просто обходят молчанием или отождествляют с судебной системой конституционного контроля. В дальнейшем мы вернемся к различным аспектам данного вопроса. Здесь же хотелось бы особо выделить два принципиальных момента. Во-первых, конституционный контроль не ограничивается только рамками судебного контроля. Здесь надо иметь в виду также и функциональную роль законодательной и исполнительной властей, порядок и традиции сохранения нравственных, национальных и духовных ценностей. Во-вторых, конституционный контроль как система, как совокупность сложных и требующих гармоничного функционирования органов, имеющих разные правомочия, может существовать и результативно действовать только при наличии определенных предпосылок. Из них необходимо отметить конституционное упорядочение общественных отношений, закрепление демократических принципов развития общества (во время революций или при диктатуре данной системе нет места), независимость контроля, всеобъемлющий характер, доступность его членам общества, гласность конституционного контроля и т. д.

Вывод таков: любое общество, в том числе, в доконституционный период, имело писаные и неписаные законы общественного бытия, целостную систему их сохранения и контроля (или сдержек) в отношении властей. Важными составляющими этого были вера (церковь), нормы этического поведения, традиции (общественные и семейные), правила поведения, обусловленные особенностями больших или малых систем.

Вместе с этим, принятие государством Основного закона диктует новый подход, суть которого сводится к тому, что соответственно функциональным задачам конституционного контроля формируется и корреспондирующий конституционный институт или специальная организационная структура контроля. Однако это не означает, что действующие до того формы целиком перестают существовать. Наоборот, вопрос заключается в том, чтобы в любой стране, на основе многочисленных особенностей, были гармонизированы все составляющие для сохранения правовой системы, обычного права, образа жизни и традиций, сохранения духовных и нравственных ценностей. Только в этом случае возможно всесторонне учесть основные характеристики данной общественной системы и внедрить действенную иммунную систему для ее существования и функционирования.