VIII. ГАРАНТИИ НЕЗАВИСИМОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ
Для конституционного правосудия этот вопрос является одним из стержневых, и каждая страна решает его по-своему.
Какие есть общие подходы и особенности в вопросе обеспечения независимой и беспристрастной деятельности всей системы судебного конституционного контроля? Сначала об общих подходах. К их числу можно отнести:
- наличие специального органа конституционного контроля (почти во всех странах Европы принято, что Конституционный суд стал своеобразным живым воплощением Конституции и стоит выше политической конъюнктуры);
- во всех странах Конституцией и законами закреплено, что органы конституционного контроля независимы и подчиняются только Конституции, а их деятельность регламентируется специальным законом;
- все члены органа судебного конституционного контроля назначаются или избираются разными ветвями власти и перед вступлением в должность дают клятву;
- они неприкосновенны, от исполнения обязанностей могут быть освобождены только на основании, предусмотренном законом, а во время избрания (назначения) им предъявляются определенные требования;
- для осуществляющих эту функцию Конституцией предусматривается более длительный срок, чем для других ветвей власти, которые формируют этот орган. Как дополнительную гарантию, во многих странах применяют и принцип несменяемости;
- члену органа конституционного правосудия законом запрещено быть членом какой-либо партии, заниматься политической деятельностью (частично также общественной деятельностью), выполнять другую оплачиваемую работу, занимать место в парламенте или в системе исполнительной власти;
- как правило, решение этого органа окончательно и в основном пересмотру не подлежит;
- при осуществлении абстрактного контроля Конституцией предусматривается такой круг обращающихся субъектов, чтобы деятельность Суда не была бы поставлена в зависимость от какой-либо ветви власти. В случае обязательного контроля законом четко определяется круг объектов и порядок контроля;
- органы конституционного контроля имеют самостоятельность, определенную законом, для работы в области организации деятельности Суда, распоряжения финансовыми средствами, организации работы с аппаратом;
- важным фактором обеспечения независимости является обеспечение гласности деятельности.
Кроме отмеченных выше, есть и заслуживающие внимания особенности, которые в разных странах создают дополнительные гарантии для осуществления независимого конституционного контроля.
В рамках этого исследования приведены примеры, где Конституционный суд сам становится субъектом конституционного контроля, ему предоставляется право законодательной инициативы, а объектом предварительного обязательного контроля становятся конституционные изменения. Есть страны, где с целью обеспечения независимости всей судебной системы, Конституционному суду предоставляются некоторые функции контроля в отношении последней.
Независимость конституционного контроля нуждается в постоянном укреплении и устойчивых гарантиях. Это относится не только к механизмам формирования и функционирования самой системы конституционного контроля. Принципиальное значение имеют также уровень демократизации общества и функциональная сбалансированность отдельных ветвей власти, а также характер общественной среды и общественная потребность в правовом обеспечении верховенства закона.